диссертация (Мировой опыт страхования рисков природных катастроф), страница 8

Disaster Safety Nets For Developing Countries Extending Public-PrivatePartnerships // Environmental Hazards. - 2007. - № 1. - P. 58.37катастроф в потерпевших странах, однако можно привести пример успешныхмеждународных гуманитарных акции. Например, когда имущественныйущерб от землетрясения и цунами в странах Индийского океана в 2004 г.составил 12 млрд долл., собрали пожертвований на 13,5 млрд долл. При этомпожертвования направлялись как на ликвидацию имущественного ущерба,так и на финансирование аварийно-спасательных работ, часть из которыхоказалась достаточно дорогостоящей. Так, услуги военных из СШАобошлись странам Индийского океана в 250 млн долл.56Мерыпофинансированиюпоследствийприродныхкатастроф«постфактум» принимала Германия после крупного наводнения 2013 г.

Так,когда федеральное правительство и земли Германии приняли программу«Помощьвосстановлению»восстановлениеразрушенныхвразмереобъектов8 млрд долл.,инфраструктурырасходынафедеральнойсобственности в размере 1,5 млрд евро взяло на себя федеральноеправительство, а из оставшихся 6,5 млрд евро из федерального бюджета ибюджетов земель шло по 3,25 млрд евро. Для того чтобы иметь возможностьзаполнить фонд программы «Помощь восстановлению» необходимымисредствами, было принято решение прибегнуть к заимствованию средств зарубежом, увеличив государственную задолженность Германии с 17,1 до25 млрд евро57.Формирование государственных фондов финансирования последствийприродных катастроф заранее происходит путем создания резервного фондана случай природных катастроф, передачи рисков на уровне государства, втом числе финансирования непредвиденных расходов за счет заранеесогласованных условий займов на случай природных катастроф истрахования на уровне государства.56Joint Evaluation of the International Response to the Indian Ocean Tsunami.

July 2006 / Tsunami EvaluationCoalition. - London, 2006. - P. 38.57Bundesministerium des Innern. Bericht zur Flutkatastrophe 2013: Katastrophenhilfe, Entschädigung,Wiederaufbau. - Berlin : Bundesministerium des Innern, 2013. - P. 17.38Одним из самых крупных по размеру резервных фондов на случайприродных катастроф является «Президентский фонд помощи в случаекатастроф» (President’s Disaster Relief Fund – DRF) в США, посредствомкоторого осуществляется финансирование деятельности американскогоФедерального агентства по управлению чрезвычайными ситуациями. Черезданноеагентствовзначительнойчастиосуществляетсябюджетноефинансирование предотвращения и ликвидации последствий природныхкатастроф в США.

Средства данного фонда не имеют ограничений по срокуиспользования,онинаправляютсянапомощьчастнымлицам,финансирование мероприятий по разбору развалин, ремонту и заменекоммунальных сооружений, дорог, мостов, по снижению подверженностирискам природных катастроф.Бюджетное финансирование «Президентского фонда помощи в случаекатастроф» происходит в рамках ежегодного закона об ассигнованиях иопределяется исходя из показателя средних расходов на финансированиепоследствий природных бедствий, нанесших ущерб на сумму менее500 млн долл. за последние 10 лет, будущих ожидаемых расходов инеосвоенных сумм.Средняявеличинаежегодногобюджетногоассигнованияв«Президентский фонд помощи в случае катастроф» с 2000 по 2011 г. быларавна 2 млрд долл., в то время как средние ежегодные выплаты нафинансированиепоследствийприродныхбедствийсоставили4,2 млрд долл.58 Обычно в случаях, когда средств «Президентского фондапомощи в случае катастроф» не хватает на покрытие расходов от природныхбедствий, Конгресс США прибегает к финансированию последствий«постфактум» и обеспечивает данный фонд дополнительными средствами всоответствии с законом о дополнительных бюджетных ассигнованиях.

Так, вответ на масштабные разрушения после урагана «Катрина» 2005 г. Конгресс58Lindsay B. R., J. Murray. Disaster Relief Funding And Emergency Supplemental Appropriations. - Washington,DC : Congressional Research Service, 2011. - P. 3.39США принял два акта о дополнительных бюджетных ассигнованиях в 2005 г.в связи с чрезвычайным положением на общую сумму 62,3 млрд долл., а в2006 г. – еще один дополнительный акт на сумму 6 млрд долл.59Практикусовместногоиспользованиязаконовобюджетныхассигнованиях и дополнительных бюджетных ассигнованиях объясняют тем,что маловероятные катастрофы с огромным ущербом нет необходимостифинансировать ежегодно, так как распределение катастроф во временинепредсказуемо.

С другой стороны, критики сложившегося в США порядкафинансирования говорят о том, что практика запроса средств в размерахниже реальных потребностей оставляет возможность планирования болеенизкого дефицита бюджета, а в случае превышения фактического показателядефицита над плановым уровнем связывать это с необходимостьюпроведения дополнительных чрезвычайных бюджетных ассигнований.В качестве примера использования страхования на уровне государстваможно привести параметрическое страхование, где выплаты по претензиямобусловлены составом страхового случая, который оговаривается отдельно инаступает при изменении зафиксированных в договоре страхованияпоказателей (скорость ветра свыше определенного порога, землетрясениесвыше определенной силы).

Данный тип страхования относительно прост,так как не требует тщательной оценки ущерба и отличается легкостью вопределении превышения показателя над нормативом для идентификациистраховогослучая.Параметрическоестрахованиеразработанодлятерриторий, где вероятно наступление природной катастрофы, губительностькоторой многократно превышает возможности страны по финансированиюликвидации последствий данного события, особенно когда быстрый доступ ксредствам финансирования последствий катастрофы затруднен или дорог.Страхование как форма организации защиты от природных катастрофможет59осуществлятьсявобязательномидобровольномпорядке.Lister S. A.

CRS Report For Congress. The Public Health And Medical Response To Disasters: Federal AuthorityAnd Funding. - Washington, DC : Congressional Research Service, 2007. - P. 21.40Обязательноестрахованиерисковприродныхкатастрофможетфункционировать на условиях:А) обязательного государственного страхования рисков природныхкатастроф в силу закона у определенной организации. Данная модельподразумевает, что на страховом рынке той или иной страны по законустрахованием рисков природных катастроф занимается специализированнаяорганизация-монополист60.Уполномоченнаяорганизацияобязаназастраховать риски страхователя.

В данной системе охват страхователеймаксимальный;Б) обязательного страхования рисков природных катастроф каксамостоятельного страхового продукта. Отметим, что на практике покрытиерисков природных катастроф очень редко применяется без привязки косновному покрытию по огневому страхованию;В) обязательного страхования рисков природных катастроф какдополнительного покрытия для основного страхового продукта, которымобычно выступает имущественное страхование от огня и прочих рисков.Обязательное страхование рисков природных катастроф на условиях«А» и «Б» существует в 19 из 26 кантонов Швейцарии, где на рынкеимущественногострахованиядействуетсетьгосударственныхстраховщиков-монополистов KGV (Die Kantonalen Gebäudeversicherungen).Страхование рисков природных катастроф включает покрытие рисковштормов, града, наводнений, лавин, обильных снегопадов, оползней, горныхобвалов.

Обязательного страхования рисков землетрясений в Швейцарии непредусмотрено, в стране ведется широкая дискуссия о необходимостивключения данного риска в число обязательных.В Швейцарии некоторая часть объектов экономики (например, объектысельского хозяйства и инфраструктуры) не подлежит страхованию рисковприродных катастроф. Для финансирования не подлежащих страхованию60Согласно Третьей Директиве ЕС по страхованию иному, чем страхование жизни (92/49/EWG)деятельность монополий запрещена. Тем не менее уполномоченные организации для страхования рисковприродных катастроф работают под специальным статусом общественной службы.41рисков природных катастроф в Швейцарии в 1901 г.

был образован«Швейцарскийфондпомощипорискамприродныхбедствий,неподлежащих страхованию» (Schweizerischer Fond für Hilfe bei nichtversicherbaren Elementarschäden). Фонд покрывает до 60% незастрахованногоущерба от природных катастроф. В отдельных кантонах дополнительносуществуют собственные аналогичные фонды. Например, после наводненияв Швейцарии в 2005 г., имущественный ущерб от которого составил2,3 млрд швейцарских франков, застрахованный ущерб – около 1,5 млрдшвейцарскихфранков61,правительстводаннойстраныпредоставилокантонам и общинам средства в размере 251 млн швейцарских франков изсредств вышеназванного фонда62.Обязательное страхование рисков природных катастроф на условиях«Б» и «В» существует в Испании и во Франции.