диссертация (1169920), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Вотношении глобального вызова природных бедствий США развиваютположение, согласно которому ни одна страна не может справиться сликвидацией последствий природных катастроф в одиночку. На базе этого52были укреплены отношения с их союзниками и начат диалог с конкурентамии противниками.Страны, дружественные США, положительно воспринимают помощьиз развитых стран и международных организаций. В случае Великоговосточно-японского землетрясения в марте 2011 г.
участие международныхсил в ликвидации последствий катастрофы воспринималось позитивно. Так,рейтинг популярности США поднялся с 66% перед наступлениемкатастрофы до 85% после нее. В течение первых трех недель послекатастрофы Японский Красный Крест получил пожертвования на сумму1 млрд долл., свою помощь в оказании поисково-спасательных работпредложили 68 групп из 45 стран, четыре из которых (из Австралии, НовойЗеландии, Южной Кореи и США) Япония допустила к данным работам76.
Вликвидации последствий землетрясения в Японии участвовало 200 МНПО,которые занимались вопросами снабжения страны гуманитарными грузами,организации временного проживания пострадавшего населения, оказаниямедицинской помощи.ДляликвидацииземлетрясениябылопоследствийзадействованоВеликого107 тыс.извосточно-японскоговсегоимеющихся230 тыс. человек личного состава Сил самообороны Японии. США напомощь Японии направили 20 тыс. своих военных. Наряду с США в Япониюприбыли вооруженные силы из Австралии, Республики Корея, Таиланда,Израиля.Помощь США в ликвидации последствий природных катастрофпринимают также и в развивающихся странах. Так, в операции поликвидации последствий землетрясения на Гаити в 2010 г.
участвовало более16 тыс. военнослужащих из США. За координацию помощи, в том числе сиспользованием возможностей министерства обороны, со стороны США76Moroney J. D. P. Lessons From Department Of Defense Disaster Relief Efforts In The Asia-Pacific Region. Santa Monica, CA : RAND Corporation, 2013. - P. 117, 120.53отвечало Агентство международного развития страны.
Помощь по линиигосударственных ведомств США составила более 1 млрд долл.77Своюпозициювотношениинамеренияполученияпомощируководство той или иной страны выражает в рамках механизма «просьба –предложение», который является традиционным подходом, отраженным вправе международных договоров при оказании помощи в случае природныхкатастроф.
Однако руководство ряда стран может по тем или иным причинампридерживатьсясдержанногоподходакпомощимеждународногосообщества и не спешить подавать заявку на ее получение.Например, такую взвешенную позицию заняло руководство Мьянмыпосле шторма «Наргис» 2008 г., причинившего ущерб в 4 млрд долл.
иунесшего жизни 4 тыс. человек по официальным данным властей Мьянмы(по оценкам международного сообщества жертвами стали 130 тыс. человек).США сами выступили с инициативой об оказании помощи Мьянме. ВластиМьянмы, осознавая, что в обмен на помощь развитых стран придется вдальнейшем предоставить им значительные политические и экономическиепреференции, в том числе в отношении своих нефтеносных месторождений,по размеру соотносящиеся с объемами полученной поддержки, ограничилисьпринятием следующей помощи: Мьянма согласилась предоставить допуск в страну небольшомуколичеству международных групп по оказанию медицинской помощи; сухогрузам, доставлявшим гуманитарный груз из развитых стран, былопредложено разгружаться в соседней стране – Таиланде; на территорию Мьянмы груз перевозили вертолеты Всемирнойпродовольственной программы ООН, а распределение груза осуществлялосьсилами национальных служб Мьянмы.Также Мьянма предоставила возможность оказывать помощь в странеотдельным структурам Ассоциации государств Юго-Восточной Азии77Alcaro R.
EU-U.S. Security Strategies: Comparative Scenarios And Recommendations. - Rome : Istituto AffariInternazionali (IAI), 2011. - P. 34.54(АСЕАН), например, группе скорой чрезвычайной помощи в составеофициальных лиц и экспертов в области гуманитарной помощи из Брунея,Малайзии, Филиппин, Сингапура, представителей Секретариата АСЕАН. Спомощью АСЕАН была образована группа взаимодействия АСЕАН,правительства Мьянмы и ООН.
В объемных показателях США доставила вМьянму наибольшее количество гуманитарного груза (1450 т), на второмместе шла Индия (177 т), на третьем – Таиланд (142 т)78.Инструментамимеждународногосотрудничествадляборьбыспоследствиями природных катастроф выступают:1) совершенствование институционально-правовых основ;2) соглашения об участии иностранных вооруженных сил;3) совместные учения;4) страхование и перестрахование;5) донорство гуманитарной помощи;6) фонды помощи;7) специализированные организации по сотрудничеству;8) техническое сотрудничество, консультации, исследования.Начинаяссовершенствованию2000-х гг.проводитсязаконодательстваврегулярнаяобластиработапомеждународногосотрудничества для защиты от природных катастроф. Данные тенденции вомногом обусловлены инициативами международных организаций, преждевсего ООН и МФОККиКП.
В рамках совершенствования институциональноправовых основ в середине 2000-х гг. на уровне ООН была проведеналегитимации участия вооруженных сил иностранных государств в операцияхпо предотвращению гуманитарной катастрофы после природных бедствий натерритории пострадавших государств.США наиболее активно предоставляют свои вооруженные силы дляборьбы с природными катастрофами за рубежом. Европейские страныоказывают78помощьсиспользованиемвооруженныхMoroney J.D.P.
Lessons From Department Of Defense Disaster Relief Efforts … - P. 60.55силтольконеевропейским странам. В Финляндии и Норвегии законодательство строгоограничивает использование вооруженных сил для ликвидации природныхкатастроф за рубежом. В Азиатско-Тихоокеанском регионе ряд странпредоставляет свои вооруженные силы прежде всего в рамках своегорегиона, при этом наибольшую активность проявляют Япония, Сингапур,Австралия.
Обратим внимание, что законодательство ряда стран, таких какКитай, Индия, Северная Корея, запрещает размещение на своей территориизарубежных вооруженных сил для ликвидации последствий природныхкатастроф. В целях достижения эффективности использования вооруженныхсил иностранных государств для предотвращения гуманитарной катастрофыпосле природных бедствий регулярно проводятся совместные учения.В условиях глобализации мирового страхового рынка и либерализациимеждународнойперераспределениеторговлистраховымизастрахованныхрисковуслугами,глобальноеосуществляетсянамеждународном рынке страхования и перестрахования. В 2011 г. объемсобранных премий по страхованию иному, чем страхование жизни, составилоколо 2 трлн долл., из этого показателя около 165 млрд долл.
было переданов перестрахование. Объем рынка перестрахования рисков природныхкатастроф по собранным премиям составил 18 млрд долл.79, что сопоставимопо размеру с глобальной гуманитарной помощью и в несколько разпревышает показатель гуманитарной помощи, предназначенной на целиликвидации последствий природных бедствий и реагирования на них.Значительно расширились объемы донорства гуманитарной помощи: с6,7 млрд долл. в 2000 г. до 18,8 млрд долл.
в 2010 г.80, при этом на целипредупреждения и ликвидации последствий природных бедствий в 2010 г.приходилось около 4 млрд долл.81 Главными донорами являются страны –члены Комитета по содействию развитию Организации экономического79Dahlen S. von, G. von Peter. Natural Catastrophes And Global Reinsurance – Exploring The Linkages // BISQuarterly Review. - December 2012.
- P. 27.80Иномата Т. Финансирование гуманитарных операций ... - С. 11.81Рассчитано автором на основе того, что на финансирование последствий природных катастроф в началеXXI в. приходилось 1/5 от объема гуманитарной помощи. См. : Natural Hazards, UnNatural Disasters: TheEconomics Of Effective Prevention. - Washington, DC : World Bank, 2010.
- P. 9.56сотрудничества и развития (ОЭСР): США, Великобритания, Франция,Швеция, Норвегия, Нидерланды и Германия – на них приходится около 94%объема помощи для борьбы с последствиями природных катастроф82.Обычно внимание доноров международного сообщества тем больше, чемкрупнее масштабы природных катастроф.
Так, в 2010 г. около 96% помощибыло направлено на ликвидацию последствий двух природных катастроф –землетрясения на Гаити и наводнения в Пакистане83.К числу основных фондов международной помощи для ликвидациипоследствий природных катастроф относятся фонды, формируемые ООН врамках процедур ежегодных «призывов к совместным действиям» (ПСД) иэкстренных призывов. Одна из успешных операций по привлечениюфинансирования в рамках данных фондов ООН была проведена послецунами в Индийском океане в 2004 г., когда из средств фонда, созданного врамках ПСД, был выделен почти 1 млрд долл., а в рамках фонда, собранногопо линии экстренных призывов, – 6,2 млрд долл.Также в системе ООН действует «Центральный фонд реагирования начрезвычайные ситуации» (Central Emergency Response Fund – CERF).Средстваданногофондаобеспечиваютоперативноепервоначальноефинансирование в случае гуманитарных кризисов и недостаточногофинансирования гуманитарных операций.
С 2006 г. взносы в данный фондвнесли более 120 стран – членов ООН, а на борьбу с чрезвычайнымиситуациями из него было выделено 2,5 млрд долл.84 На уровне отдельныхстран действуют фонды реагирования на чрезвычайные ситуации (EmergencyResponse Funds – ERF) и «Общий гуманитарный Фонд» (ОГФ).К числу важных инструментов международного сотрудничества такжеотносятся межгосударственные консультации, техническое сотрудничество,исследования,82которыепроисходяткакврамкахмеждународныхИномата Т. Финансирование гуманитарных операций ... - С. 17.Ferris E.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
