диссертация (1169920), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Future Directions In Civil-Military Responses To Natural Disasters. // ACMC Paper. - 2012. - № 5. P. 2.84Знакомьтесь: УГКВ [Электронный ресурс] / ОСНА. - С. 11. - Режим доступа:http://www.un.org/ru/publications/pdfs/meet_ocha_brochure_rus.pdf (date access: 20.12.2014).5783организаций, так и на двусторонней основе. К специализированнойорганизации на международном уровне относится МОГО. Что касаетсяспециализированных организаций в формах центра управления рисками имеханизма быстрого реагирования, то в настоящий момент на глобальномуровне их не существует.В региональных организациях ведется работа по совершенствованиюинституционально-правовыхконсультации.ВосновОрганизацииипроводятсяамериканскихмежгосударственныегосударств(ОАГ)иЕвропейском Союзе (ЕС) имеются соглашения об участии иностранныхвооруженных сил в ликвидации последствий природных катастроф.
Рядрегиональных международных организаций образовали фонды чрезвычайнойпомощи (ЕС, ОАГ, Африканский союз (АС)) и создали региональныесистемы страхования (Карибское сообщество (КАРИКОМ), Секретариаттихоокеанского сообщества (СТС)). Из «Фонда солидарности ЕС» (EuropeanUnion Solidarity Fund – EUSF) начиная с момента его основания в 2002 г. пооктябрь2014 г.былораспределено3,7 млрд долл.85,чтоявляетсямаксимальным показателем чрезвычайной помощи среди региональныхфондовфинансирования«Межамериканскомфондепоследствийчрезвычайнойприродныхпомощи»катастроф.В(Inter-AmericanEmergency Relief Aid Fund) и в «Фонде чрезвычайной помощи» АС суммыдля распределения были на минимальных значениях.Что касается стран Африки, то с конца 1980-х гг.
в них существенноусилилась роль международных финансовых институтов по вопросамразвития. Именно с их стороны было инициировано создание в Африке«Специального фонда чрезвычайной помощи» (Special Emergency AssistanceFund). Из данного фонда за период со дня его образования в 1984 по 2010 г.было распределено 40 млн долл. помощи.
Однако данный фонд не оправдал85Solidarity Fund Interventions Since 2002. Last Update: 10 October 2014 By Country [Electronic resource] //EuropeanCommission[Officialsite].URL:http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/doc/interventions_since_2002.pdf (date access: 20.12.2014).58надежд, и к 2010 г. в нем осталось средств в размере 2,8 млн долл.86 Такимобразом, он остался фондом лишь как форма без содержания, которая врезультате недоверия африканцев к нововведениям, привнесенным извне,свойственнойимуравнительностьюитрайбализмом,несмоглафункционировать в задуманном развитыми странами ключе и изживает себя.В то время как ряд региональных организаций формально не имеетфондов для финансирования ликвидации последствий природных катастроф,время от времени средства на эти цели ими выделяются, хотя лишь вкачестве символических жестов поддержки пострадавшего населения.Что касается региональных систем страхования, то в КАРИКОМ с2007 г.
действует механизм параметрического страхования «Карибский фондстрахования риска природных катастроф». А в СТС в 2013 г. при содействииГруппы снижения риска стихийных бедствий и ликвидации их последствий(Global Facility For Disaster Reduction and Recovery – GFDRR) МБРР иКомиссии по прикладным геонаукам для южной части Тихого океана былзапущен проект регионального страхования для малых островных странюжной части Тихого океана.Отметим, что выплаты в рамках данныхрегиональных систем страхования находятся на минимальных уровнях (впределах 10 млн долл. на событие), тем не менее средства страховых выплатв случае с «Карибским фондом страхования риска природных катастроф»иногдаявлялисьединственнымисточникомпоступлениясредстввпострадавшую страну.Максимальноесотрудничествадляколичествоборьбыинструментовс последствиямимеждународногоприродныхкатастрофзадействовано в странах ЕС.
Эффективное взаимодействие чрезвычайныхслужб 32 стран Европы обеспечивается в рамках Механизма гражданскойзащитыЕвропейскогосоюза(МГЗЕС).Главнымиинструментамифинансирования мероприятий по предотвращению и ликвидации природных86Ferris E., D. Petz. In the Neighborhood: The Growing Role of Regional Organizations in Disaster RiskManagement. - Washington, DC : The Brookings Institution – London School of Economics Project on InternalDisplacement, 2013. - P. 16.59катастрофзарубежомявляютсямеханизмбыстрогореагирования«Инструмент для стабильности» (Instrument for Stability – IfS) с бюджетом в2 млрд евро и «Инструмент сотрудничества в целях развития» (DevelopmentCooperation Instrument – DCI) с бюджетом в 2,2 млрд евро. Данныеинструменты были активно использованы в гуманитарной операции наГаити, где ЕС в качестве экстренной помощи выделил 122 млн евро, а вкачестве долгосрочной помощи на восстановление – 1,2 млрд евро.87В операциях по ликвидации последствий природных катастроф встранахЕвропыактивнопринимаетучастиеОрганизацияСевероатлантического договора (НАТО) (North Atlantic Treaty Organization –NATO), которая таким образом демонстрирует свои намерения попревращениюизузкоспециализированнойорганизацииколлективнойобороны в институт глобального мирорегулирования.
При этом расходы наоборону в самой Европе с 2001 г. ежегодно уменьшались, за период 2001–2011 гг. снижение составило 25%88.ВЮго-ВосточнойсотрудничествапоАзииуправлению(ЮВА)вопросамирискамиприродныхмеждународногокатастрофнарегиональном уровне занимается ряд центров и комитетов с громкиминазваниями, однако результативность их применения крайне низкая.Эксперты связывают это с наличием различий между странами АСЕАН, атакже со спецификой стиля их сотрудничества.В странах Южной Азии (ЮА) отмечается слабая культура кооперации.Вданномрегионепроводитсяинституционально-правовыхосновработапорегиональногосовершенствованиюсотрудничества,проводятся межгосударственные консультации и исследования, однако побольшей части она не имеет реальных итогов.
В ЮА существуетспециализированная организация «Механизм быстрого реагирования на87Alcaro R. EU-U.S. Security Strategies: Comparative Scenarios And Recommendations. - P. 36.Lindley-French J. The Role Of European Military’s In International Disaster Relief: NATO And EU CapabilitiesAnd Capacities // NIDS International Symposium On Security Affairs. The Role Of The Military In Disaster ReliefOperations (November 9, 2011). - Tokyo : The National Institute For Defense Studies, 2011.
- P. 9.6088природные катастрофы в Южно-Азиатской ассоциации региональногосотрудничества (СААРК)» (SAARCNaturalDisaster RapidResponseMechanism), однако и она едва ли функционирует. Более того, в ЮА до сихпор отсутствуют действенная система раннего предупреждения наводнений ициклонов, система ликвидации последствий природных катастроф идолгосрочного восстановления.Итак, аспект природных катастроф и необходимость международногосотрудничества для защиты от них исторически учитываются как в рамкахнационального законодательства, так и при заключении двусторонних,региональных и международных соглашений.
Тем не менее к настоящемумоменту цельной совокупности правовых норм в этой области не сложилось.Ответственность за организацию защиты от природных катастроф иэффективного международного сотрудничества в данной области лежит нагосударствах. При этом мотивы, побуждающие государства, находящиеся насопоставимых уровнях развития, к сотрудничеству, основаны на принципахмира и солидарности. Страны, имеющие мощные национальные системыпредотвращения и ликвидации последствий природных катастроф, готовыучаствовать в международном сотрудничестве с учетом своих национальныхинтересов и оказывать помощь пострадавшим государствам в целяхполучения от них преференций в области экономики и политики.Наряду с государствами в международном сотрудничестве для защитыот природных катастроф участвуют ММПО, МНПО, бизнес. Международныеорганизации активно выступают с инициативами переноса внутренних мерзащиты, реализуемых государствами в рамках принципа суверенитета, вмеждународно-правовую плоскость, однако осуществление этих идейнаталкивается на сопротивление со стороны большинства государств.
Тем неменее совершенствование международно-правового регулирования остаетсяв числе главных инструментов международного сотрудничества наряду ссоглашениями об участии иностранных вооруженных сил, совместнымиучениями,глобальнымперераспределением61застрахованныхрисковприродных катастроф, донорством гуманитарной помощи, техническимсотрудничеством и консультациями.Повышаетсязначениерегиональныхусилий,направленныхнаорганизацию механизмов защиты от природных катастроф.
Региональныефонды чрезвычайной помощи и системы страхования являются одними изнаиболее продвинутых инструментов регионального сотрудничества, хотяреальное их наполнение имеет место лишь в единичных случаях.Выводы по главе 1В первой главе исследована система представлений о природныхкатастрофах, формы организации защиты от них, опыт международногосотрудничества, на основе чего сделаны следующие выводы:финансированиеприродныхкатастрофвсегдаимелонациональные особенности, обусловленные национально-государственнымустройством, традициями, историческими и другими основополагающимиаспектами развития и существования конкретной страны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
