диссертация (Мировой опыт страхования рисков природных катастроф), страница 10

В двусторонних, региональных и международных источниках права нетединого понимания оснований для возникновения международных прав иобязанностей в случае природных катастроф, прав пострадавшего населенияна гуманитарную помощь, аспектов доступа персонала международныхорганизаций к пострадавшему населению.

В связи с недостатком пониманиямеждународно-правового регулирования сотрудничества в случае природныхкатастроф возникает проблема согласования действий участвующих в немсторон.Первые идеи о создании международной структуры, призваннойупорядочить аспекты международного сотрудничества для борьбы споследствиями природных катастроф, были отражены в Конвенции Лигинаций 1927 г.

о создании Международного союза оказания помощипострадавшим от стихийных бедствий, однако в связи с обострениемвнешнеполитической обстановки и финансовыми трудностями им было несуждено реализоваться.Начиная со второй половины XX в. вопросами совершенствованиямеждународно-правового регулирования сотрудничества в случае природныхкатастроф активно занимаются международные организации. Они взяли курс47наразработкуираспространениенорм,предусматривающихбеспрепятственный доступ иностранного персонала и техники на сувереннуютерриторию для оказания помощи. При этом государства стремятся ослабитьпродвигаемые международными организациями нормы путем исключениячетких формулировок и конкретных предложений в своих двусторонних имногостороннихсоглашениях.Проблемыреализацииинициативмеждународных организаций связаны с разным уровнем готовностигосударств в отношении переноса внутренних мер защиты, реализуемых имив рамках принципа суверенитета, в международно-правовую плоскость.Самой крупной и авторитетной международной межправительственнойорганизацией (ММПО) в настоящее время является ООН, заявившая о себекак об участнике системы международного сотрудничества для борьбы споследствиями природных катастроф еще в конце 1960-х гг.

В 1971 г. былосоздано Бюро Координатора ООН по оказанию помощи в случае стихийныхбедствий (ЮНДРО). С ЮНДРО связано принятие «Программы ООН дляМеждународногодесятилетияпоуменьшению опасностистихийныхбедствий» (МДУОСБ) (United Nations International Decade For Natural DisasterReduction – IDNDR) (1990−1999 гг.), призванной содействовать техническимаспектам международного сотрудничества.Начинаяс2000-х гг.нарядустехническимиаспектамимеждународного сотрудничества в ООН все большее внимание уделяетсясвязиподверженностиприроднымкатастрофамсчеловеческими,социальными, культурными, экономическими, политическими факторами,прежде всего в рамках «Международной стратегии по уменьшениюопасности бедствий» (МСУОБ) (United Nations Strategy For Disaster Reduction– ISDR).

ЮНДРО входит в Управление по координации гуманитарныхвопросов (УКГВ), которое возглавляет Генеральный секретарь ООН. В2011 г. общая стоимость программ по оказанию гуманитарной помощи,48координируемыхУКГВ,составила9,5 млрд долл.,арасходынаосуществление координации были равны 215,3 млн долл.74ММПО, специализирующейся на вопросах в области гражданскойобороны и защиты от природных катастроф, является созданная в 1931 г.Международнаяорганизациягражданскойобороны(МОГО),внейпредставлены национальные службы гражданской защиты ее государствчленов, инициируется создание и усиление структур гражданской защиты вразвивающихся странах, осуществляется техническая и консультативнаяподдержка, обобщается опыт реагирования на чрезвычайные ситуации.Между МОГО и ООН действует соглашение о сотрудничестве.ММПО могут быть организованы в форме финансовых институтовглобальной или региональной сферы деятельности. К числу финансовыхинститутов глобальной сферы деятельности относятся Международный банкреконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ),Банк международных расчетов (БМР).

Данные финансовые организациисотрудничаютсрегиональнымибанкамиразвития.Возможностифинансовых институтов встроены в механизм работы инструментовмеждународногосотрудничества,преждевсегосвязанныхсфункционированием международных финансовых рынков, привлечениемфинансирования для осуществления инновационных программ управлениярисками природных катастроф.Споследнейчетвертипрошлоговекарасширяетсяучастиенегосударственных субъектов в международном сотрудничестве для защитыот природных катастроф. Так, более 90% помощи, координируемой ООН,осуществляется силами международных неправительственной организацией(МНПО).

95% от этого обеспечивается за счет 35-40 американских иевропейских МНПО75. МНПО, не стремясь к власти и не извлекая прибыли,74Иномата Т. Финансирование гуманитарных операций в системе Организации Объединенных наций. Женева : ООН, 2012. - С. 7.75Guide To Nongovernmental Organizations For The Military: A Primer For The Military About Private,Voluntary, And Nongovernmental Organizations Operating In Humanitarian Emergencies Globally / ed.

L. Lawry. Washington, DC : U.S. Department of Defense, 2009. - P. 25.49аккумулируют в себе огромный интеллектуальный, культурный, духовный,научный потенциал, способный принести власти и бизнесу огромную пользув части предоставления им необходимой информации об особенностях тойили иной страны, а также за счет связей МНПО с ММПО.В таблице 3 представлены основные характеристики ММПО, МНПО ибизнеса как участников системы международного сотрудничества в случаеприродных катастроф.Таблица 3Основные характеристики ММПО, МНПО и бизнеса как участников системымеждународного сотрудничества в случае природных катастрофХарактеристикиММПО МНПО БизнесСоздана для специальных целейдададаКонсультативный орган при национальномдаправительствеСоздана в соответствии с международнымфакульгуманитарным правом или обычаямитативно*Руководство осуществляется представителямиданационального правительстваРуководствоосуществляетсячастнымидадалицамиФинансируется из средств национальногодаправительстваФинансируетсяизсредствчастныхдадаорганизаций или частных лицНекоммерческая организациядадаНацелена на получение прибылидаПримечание: *Среди МНПО, участвующих в международном сотрудничестве для борьбы с последствиямиприродных катастроф, своей общепризнанностью и авторитетностью в связи с исторически оформившейсяпрактикой выделяется МФОККиКП.Источник: Lidy A.

M. U.S. Management Of Complex Contingencies, Potential Global Partners, And ChallengesTo Achieving Unity Of Effort. - Alexandria, VA : Institute for Defense Analyses, 2000. - P. 8.В условиях глобализации мировой экономики субъекты деловогосообщества также стали участниками международного сотрудничества дляборьбы с последствиями природных катастроф.Благодаря наличию утранснациональных компаний (ТНК) широкой сети подразделений в разныхстранах мира, они аккумулируют информацию о культуре и потребностяхэтих государств.

С учетом этих знаний субъекты делового сообщества в50состоянии эффективно принимать участие в оказании услуг населениюпострадавшихотприродныхкатастрофгосударствисотрудникамгуманитарных групп, в проведении учений и гуманитарных операциях сучастиеминостранныхконсультационнойвооруженныхработы,атакжевсил,впрограммахосуществлениивзаимодействиягосударства и бизнеса в области управления рисками, страхования,здравоохранения, образования, доступа к новым технологиям, логистики итранспорта.Что касается стратегии поведения тех или иных государств в рамкахмеждународного сотрудничества для борьбы с последствиями природныхкатастроф, то они могут быть определены в рамках таких теориймеждународных отношений, как идеализм и реализм.Врамкахидеализма,опирающегосянапринципымираитолерантности, для своевременной и эффективной борьбы с последствиямиприродных катастроф важна консолидация и интеграция сил и средствгосударств. Государство, участвуя в международном сотрудничестве,действует при этом бескорыстно, а в случае природной катастрофы в другомгосударстве готово оказать помощь в расчете на получение аналогичногоотношения, когда природная катастрофа затронет его самого.Истоки идеализма идут от работ немецкого философа И.

Канта, аразличные его течения связаны с именами английского философа Дж. Локка,американских юристов Г. Кларка и Л. Сона, американского философаяпонского происхождения Ф. Фукуямы. Создание Лиги Наций и ООНявляется практическим воплощением идей такого направления идеализма,каклиберальныйинституционализм,согласнокоторомутолькомеждународные институты позволяют государствам успешно сотрудничать всовременной системе международных отношений.Согласно реализму, государства действуют в своих национальныхинтересах и стремятся наращивать свои силы. Страны, имеющие мощныенациональныесистемыпредотвращения51иликвидациипоследствийприродных катастроф, оказывают помощь другим странам с учетом своихнациональных интересов и в целях получения преференций в областиэкономики и политики от пострадавших государств.Основоположниками современного политического реализма считаютсяанглийский историк Е.

Карр и американский теоретик Г. Моргентау. К числуизвестных представителей относятся американские ученые Р. Кохейн,Р. Нибур,Н. Спайкман,Дж. Кеннан,французскийфилософР. Арон,американские политические деятели Г. Киссинджер и З. Бжезинский,американский политолог К. Уолтц.Странам,принимающимпомощьврамкахмеждународногосотрудничества для борьбы с последствиями природных катастроф, следуетиметь в виду, что им нужно быть готовыми оказать помощь в будущем (вотношениях с государствами, находящимися на сопоставимом уровнеразвития)илиотношенияхспредоставитьболеепреференцииразвитымистранами,помогающимстранамобладающими(вмощныминациональными системами предотвращения и ликвидации последствийприродных катастроф).Политику продвижения своей помощи в пострадавших от природныхкатастроф странах проводят США.

Несмотря на исчезновение «главногопротивника» в холодной войне, США продолжают наращивать свой военностратегический потенциал и глобальное присутствие в мире. США укрепилисвои позиции в мировой экономике, торговле, финансах и успешноприспособились к потребностям постиндустриального развития в условияхглобализации.ГлобальноелидерствоСШАможетпошатнутьсявсвязисформированием многополярного мира, поэтому они стремятся сделать своеположение гегемона более полезным и привлекательным для других стран.