диссертация (Мировой опыт страхования рисков природных катастроф), страница 7

4.44Topics Geo. Earthquake, Flood, Nuclear Accident. 2012 Issue. Natural Catastrophes 2011. Analyses,Assessments, Positions / Munich Re. - Munich, 2012.- P. 16.33счет пострадавших или осталось без покрытия45. Доля государствазначительно увеличится, если учесть его дополнительные затраты наобеспечение функционирования государственных и иных систем попротиводействиюприроднымкатастрофамвразмере1,4 млрд австралийских долл. Тогда общая сумма ущерба в связи с даннымсобытием составит 4,4 млрд австралийских долл.46, доля страховщиков вкомпенсации общего ущерба снизится до 29,3%, а доля государства возрастетдо 55,7%.Вслучаекрупныхдополнительныезатратыгосударственныхииныхнациональныхнасистемиглобальныхобеспечениепокатастроффункционированияпротиводействиюприроднымкатастрофам могут достигать десятков млрд долл.

США. Например, в случаеурагана «Катрина» в 2005 г. в США дополнительные затраты на обеспечениефункционирования государственных и иных систем по противодействиюприродным катастрофам достигали 75 млрд долл.47Государственноефинансированиеосуществляетсяврамкахгосударственной политики по предупреждению и ликвидации последствийприродных катастроф и предусматривает создание условий для определенияи заявления объема ущерба, подлежащего возмещению, для созданияфинансовых средств резервных фондов и материальных средств наликвидацию последствий природных катастроф и их распределения. Данныефункции возлагаются на органы исполнительной власти, выполняющиеуправленческие функции прогнозирования, руководства, планирования,нормативного регулирования, координации, контроля и учета.В целях исполнения политики государства по предупреждению иликвидации природных катастроф могут функционировать следующие45Latham C.

Natural Disasters In Australia: Issues Of Funding And Insurance / C. Latham etc. // 17th GeneralInsurance Seminar (Gold Coast, November 7–10, 2010). - Sydney : Institute of Actuaries of Australia, 2010. - P. 14.46Bushfire Report Urges More GPS, Better Maps // Landmark. The Official Magazine Of Victoria’s SpatialInformation Industry. - 2010. Issue 38. - P.

5.47Liu A., A. Plyer. Review Of Key Indicators Of Recovery Two Years After Katrina. - Washington, DC : TheBrookings Institution Metropolitan Policy Program, 2007. - P. 17.34основные структуры48: структура по делам чрезвычайных ситуаций, полиция,министерство сельского хозяйства, служба скорой медицинской помощи,генеральная прокуратура, служба аудита, служба связи, служба гражданскойавиации, таможенно-акцизная служба, учреждения образования, комиссия повопросам электроснабжения, комитет по охране окружающей среды,министерство финансов, пожарная служба, министерство иностранных дел,миграционная служба, информационная служба, министерство труда,министерствоземлепользованияиизученияпочв,министерствоздравоохранения,метеорологическаяморскойслужба,флот,службапланирования развития, министерство природных ресурсов, почтовая ителекоммуникационная служба, комиссия по вопросам государственнойслужбы, коммунальные службы, служба статистики, органы социальнойзащиты, министерство транспорта.Приликвидациипредполагаетсяактивноепоследствийучастиеприродныхнациональныхкатастрофобычновооруженныхсил.Например, в США в августе 2005 г.

в ликвидации последствий урагана«Катрина» были задействованы 43 тыс. военнослужащих национальнойгвардии, 17 тыс. военнослужащих регулярных войск, 20 кораблей военноморских сил, 360 вертолетов и 93 самолета военно-воздушных сил. Общиерасходы Министерства обороны США превысили 6,5 млрд долл.49 При этомчем более полно осуществляется финансирование затрат на цели обеспеченияобщественного порядка и безопасности в мирное время, тем больше у странывозможностей осуществлять эффективное финансирование дополнительныхзатрат на обеспечение функционирования государственных и иных систем попротиводействию природным катастрофам.Размером сумм, направляемых на финансирование последствийприродных катастроф, выделяются Япония и США.

Так, на ликвидацию48Freeman P. K. Phase I Background Study For The Inter-American Development Bank Regional Policy DialogueOn National Systems For The Comprehensive Management Of Disaster Risk / P. K. Freeman etc. Washington, DC : The Inter-American Development Bank, 2001. - P. 40.49Мидов К. Роль Министерства обороны США в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций //Зарубежное военное обозрение.

- 2009. - №3. - С.19-20.35последствий урагана «Катрина» в США, имущественный ущерб от которогосоставил 150 млрд долл., Конгресс США выделил 116 млрд долл., причем75 млрд долл. от этой суммы были направлены на финансированиедополнительных затрат на обеспечение функционирования государственныхи иных систем по противодействию природным катастрофам, и прежде всегона спасение, а 41 млрд долл. пошли на компенсацию имущественногоущерба50.

С 2011 по 2013 г. в США на финансирование восстановления послеприродных катастроф правительством было выделено около 136 млрд долл.51НаибольшиесуммыдляфинансированиявСШАпроходятчерезминистерства внутренней безопасности, сельского хозяйства, жилищного игородского развития, транспорта и обороны.Что касается Японии, то в начале 2000-х гг. правительство ежегодновыделялооколопоследствий50 млрд долл.природныхнакатастроф,предотвращениеипричемданной3/4отликвидациюсуммынаправлялось на осуществление превентивных мер52.

На финансированиепоследствий Великого восточно-японского землетрясения в марте 2011 г.центральное правительство страны по состоянию на середину 2012 г.потратило 19,17 трлн иен (240 млрд долл.).53Вопросам финансирования предотвращения и ликвидации последствийприродных катастроф уделяют внимание в развивающихся странах. Так, вБангладеш за последние 25 лет на управление рисками природных катастрофбыло потрачено более 10 млрд долл. В Индонезии расходы на меры попредотвращениюиликвидациипоследствийприродныхкатастрофсоставляют 1 млрд долл. в год, причем около 80% этих средств направляютсяна превентивные меры54. Следует отметить, что во многих развивающихся50Liu A., A.

Plyer. A. Review Of Key Indicators Of Recovery Two Years After Katrina. - P. 17.Weiss D. J., J. Weidman. Disastrous Spending: Federal Disaster-Relief Expenditures Rise Amid More ExtremeWeather. - Washington, DC : Center For American Progress, 2013. - P. 1.52Building Resilience To Natural Disasters And Major Economic Crises / United Nations Economic And SocialCommission For Asia And The Pacific. - Bangkok : United Nations, 2013. - P. 45.53Sato M., L.

Boudreau. Knowledge Note 6-4. The Financial and Fiscal Impacts // Cluster 6: The Economics OfDisaster Risk, Risk Management, And Risk Financing. The Financial And Fiscal Impacts. - Washington, DC : TheWorld Bank, 2012. - P. 5.54Building Resilience To Natural Disasters And Major Economic Crises. - P. 42, 45.3651странах сложно определить размер инвестиций в меры по предотвращению иликвидации последствий природных катастроф.

Это касается и такойкрупной развивающейся страны, как Индия.В развивающихся странах часто наблюдается нехватка средств нафинансирование последствий природных катастроф. Так, например, послеземлетрясениявиндийскомштатеГуджаратв2001 г.,нанесшегоматериальный ущерб в размере 2,4 млрд долл., на финансирование егопоследствий правительство штата планировало выделить 3,6 млрд долл.Однако к концу 2002 г. на эти цели удалось собрать лишь 0,7 млрд долл.55Государственные фонды для финансирования последствий природныхкатастроф могут быть сформированы заранее (ex-ante) или «постфактум»после природных катастроф (ex-post). Формирование государственныхфондов «постфактум» после природных катастроф происходит за счетиспользования средств бюджетных резервов на непредвиденные затраты,донорской помощи, перераспределения средств бюджета, займов, увеличенияналогов.

Например, из средств бюджетных резервов на непредвиденныезатраты были профинансированы экстренные меры реагирования на Великоевосточно-японское землетрясение 2011 г.Что касается государственных фондов, сформированных за счетнациональныхимеждународныхдонорскихпожертвований,тоихисточниками являются фонды, собранные в рамках программ системыОрганизации Объединенных Наций (ООН), Международной федерацииобществКрасногоКрестаиКрасногоПолумесяца(МФОККиКП),региональных межгосударственных организаций и форумов, национальных имеждународных неправительственных организаций (НПО), помощи другихгосударств, частных компаний.По большей части эксперты отмечают недостаточные объемы фондовгосударства, формируемых за счет донорской помощи после природных55Linnerooth-Bayer J., R. Mechler.