диссертация (Мировой опыт страхования рисков природных катастроф), страница 3

иприведшие к гибели менее 1 тыс. человек.Последствия природных катастроф объединяют все виды изменений всоциально-экономической,жизнедеятельностиполитическойличности,обществаиипрочихсферахгосударства,которыеинициируются или усиливаются произошедшей природной катастрофой12. Кчислупоследствийприродныхкатастрофотносятпотерисвыше1 тыс. человек погибших и (или) ущерб выше 1 млрд долл., которыенегативным образом влияют на население, инфраструктуру, окружающуюсреду, экономику, моральный настрой нации, выполнение государствомсвоих функций. Под потерями понимаются человеческие жертвы природныхкатастроф, под ущербом – материальный и финансовый урон, нанесенный впроцессеприроднойкатастрофыдомашнимхозяйствам,бизнесу,государству, международному сообществу.12Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций / МЧС России.

- М. : ИПП«Куна», 2004. - С. 34, 206.12Ущерб разделяют на прямой и косвенный. Прямой ущерб обусловленпоражающими воздействиями, приводящими к разрушениям, повреждениям,утрате имущества, нанесению вреда природной среде. Косвенный ущербвозникает из-за остановки хозяйственной деятельности, упущенной выгоды,необходимости дополнительных затрат на обеспечение функционированиягосударственныхииныхсистемпопротиводействиюприроднымкатастрофам.Дляцелейнастоящегоисследованиявыделимкатегориюимущественного ущерба, которая представляет собой ущерб без учетадополнительных затрат на обеспечение функционирования государственныхи иных систем по противодействию природным катастрофам. Разделениеущерба на категории имущественного ущерба и дополнительных затрат наобеспечение функционирования государственных и иных систем попротиводействию природным катастрофам связано с тем, что последниемогут составлять значительную, а в отдельных случаях и большую частьущерба от природных катастроф.Природные катастрофы по губительности последствий могут бытьпланетарными,глобальными,национальнымиирегиональными13.Планетарные природные катастрофы угрожают физическому благополучиючеловечества и могут привести к гибели жизни на Земле.Под глобальными природными катастрофами понимаются природныебедствия, ущерб от которых превышает 100 млрд долл.

и (или) числопогибших в результате которых составляет более 100 тыс. человек.14 Врезультате национальных природных катастроф ущерб варьируется от 10 до100 млрд долл.13и(или)числопогибшихсоставляетот10доАкимов В. А., В. А. Владимиров, В. И. Измалков. Катастрофы и безопасность / МЧС России. - М. :Деловой экспресс, 2006. - С. 15.14Примеры: ураган «Катрина» в США в августе 2005 г. (ущерб около 225 млрд долл., погибли около 1100человек), Великое восточно-японское землетрясение в марте 2011 г.

(ущерб около 225 млрд долл., погибли20 тыс. человек), землетрясение на Гаити 2010 г. (ущерб 8 млрд долл., погибли около 220 тыс. человек).13100 тыс. человек.15 Под природными катастрофами регионального масштабапонимаются природные бедствия, ущерб от которых составляет от 1 до10 млрд долл. и (или) число погибших находится в диапазоне от 1 до 10 тыс.человек.16В случае природных катастроф возникает чрезвычайная ситуация.Следует отметить, что чрезвычайная ситуация – это обстановка, поэтому онане вводится по определенной правовой процедуре, а возникает, еслипроизошли авария, природное бедствие или иное действие, которые могутповлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, вред здоровью людейили окружающей среде, значительный материальный ущерб и нарушениеусловий жизнедеятельности людей.В случае чрезвычайной ситуации по причине природных катастроф втой или иной стране в соответствии с ее чрезвычайным законодательствомможет быть введен чрезвычайный правовой режим.

Это особый распорядоксуществования и деятельности государственных и общественных органов иструктур,допускающийвозможностьограничениянекоторыхконституционных прав и свобод граждан, прав организаций, а такжевозложения на них дополнительных обязанностей; посредством правовогорегулирования устанавливается государством в связи с возникновениемугрозы его целостности, жизни и безопасности проживающих на еготерритории людей и для целей защиты от таковой17.Чаще всего в случае природных катастроф может быть введеночрезвычайное положение (как это имеет место в Великобритании, США,Франции, Германии, Испании, Никарагуа, Судане, Сенегале, Египте, Кении,Заире, Замбии).

Однако в ряде стран возможность введения чрезвычайногоправового режима в случае природных катастроф не предусмотрена.15Примеры: ураган «Эндрю» в США в 1992 г. (ущерб 26,5 млрд долл., погибли около 65 человек),землетрясение в Пакистане в 2005 г. (ущерб 5 млрд долл., погибли около 80 тыс. человек), землетрясение вЧили в 2010 г. (ущерб 30 млрд долл., погибли 560 человек).16Примеры: лесные пожары в Австралии в феврале 2009 г.

(ущерб около 3 млрд долл., погибли около 180человек), ураган Митч в Никарагуа в 1998 г. (ущерб 1 млрд долл., погибли 3332 человека).17Чрезвычайный правовой режим в России и за рубежом / ред. С. П. Щерба. - М. : Юрлитинформ, 2006. С. 157.14Например, в Великобритании введение чрезвычайного положения попричине природных катастроф стало возможно начиная с 1964 г., когда быливнесены изменения в Закон о чрезвычайных полномочиях 1920 г. в частиоснований для издания прокламации о чрезвычайном положении. В то жевремя, как результат имплементации чрезвычайного законодательстваВеликобритании 1920 г., чрезвычайное положение по причине природныхкатастроф не может быть объявлено в бывшей британской колонии – Индии.В зарубежных странах отмечаются различия по степени детализациичрезвычайного правового режима на конституционном уровне; по обладаниюзаконодательными полномочиями по вопросам чрезвычайного правовогорежима отдельными территориями государства; по процедуре и основаниямдля его введения, продления и прекращения; по последствиям (чрезвычайныемерыивременныеограничения,изменениевраспределениииосуществлении властных функций, гарантии прав граждан, юридическихлиц, ответственность за неисполнение правовых предписаний).Практически в каждой стране осуществлен оригинальный подход кнормативно-правовомурегулированиютехилииныхаспектовчрезвычайного правового режима, что объясняется тем фактом, что процессегоформированиягосударственногообъективноустройства,отражаеттрадиций,особенностиисторическихнациональноидругихосновополагающих аспектов развития и существования конкретной страныпри соблюдении основных норм международного права.Национальные интересы Великобритании представляют безопасность,процветание, свобода, поддержание привычного образа жизни.

В отношенииприродных катастроф руководство страны видит своей задачей обеспечениеустойчивости по отношению к ним, пребывание в состоянии оправиться отсотрясений, поддержание жизненно важных услуг. В Великобританиипереход к чрезвычайным методам регулирования и перенос центра тяжести вуправлениигосударствомпосредствомделегированиянаейисполнительнуючрезвычайных15властьдостигаетсяполномочий.Порядокперестройки государственного аппарата в условиях чрезвычайного правовогорежима, существующий в Великобритании, значительно отличается отпорядка, существующего в странах континентальной Европы, где характернонаделение исполнительной власти собственными чрезвычайными правами.ВГерманиивусловияхчрезвычайногоположениявозможнырадикальные изменения в системе центральных органов государства,включающие устранение парламента и его замещение специальным органом– общим комитетом, сосредоточение всей полноты законодательной,исполнительнойвласти,карательно-репрессивныхфедеральногоправительства,упразднениефункцийвфедеральныхрукахначалгосударственного устройства, максимальная централизация и унитаризацияуправления.

При этом в Германии утвердился сложный субъектный составдля объявления чрезвычайного положения. Право объявлять чрезвычайноеположение принадлежит федеральному президенту, но ему для этогонеобходимоодобренноеправительства,хотябундесратомотступлениявпредложениесвязисфедеральногоисключительнымиобстоятельствами могут иметь место. Интересно отметить, что в Германии,из-за исторической памяти о фашистских злоупотреблениях чрезвычайнымрежимом,нормы,регулирующиеданныйрежим,быливнесенывуниверсальностииконституцию и законы лишь в 1968 г.ВСША,аналитическаягдеотмечаютсянаправленностьстремлениякультуры,крегламентацияаспектовчрезвычайного правового режима хотя и находит отражение на самомвысоком, конституционном уровне, однако ограничивается лишь тезиснымиположениями.

Законодательство США не содержит конкретных критериевоценки оснований для введения чрезвычайного режима, законодательныенормы не отличаются четкостью, что дает возможность весьма широкоприменять институт чрезвычайного режима в зависимости от пожеланийгрупп лоббирования и корпораций. В США чрезвычайный режим вводитсяпрезидентом посредством издания специального акта – прокламации о16введениичрезвычайногорежима.Прокламацияводобренииилиутверждении со стороны Конгресса не нуждается. Формы перестройкигосударственного аппарата в США меняются в зависимости от характерачрезвычайных обстоятельств, требующих, например, использования армии иполиции, введения карантина, чрезвычайных мер.Точные и конкретные формулировки оснований для введениячрезвычайного положения отсутствуют помимо США и во многих другихстранах, прежде всего развивающихся, что открывает широкие возможностидля злоупотребления властью своими полномочиями.Человечество на всем протяжении своего развития находилось в поискеэффективного механизма финансирования ликвидации и предотвращенияприродных катастроф.

Начиная с эпохи ранних цивилизаций схемыобеспечения безопасности были направлены на реализацию мер посмягчению их последствий: запасались резервы зерна, строились дамбы,создавались денежные резервы. При этом человечество стремилось косознанию своего места в мире.СнаступлениемэпохиВозрожденияначалоутверждатьсяпотребительское отношение к окружающей среде. В XX в. экспансиячеловечества в природе продолжала расширяться, и появилось осознаниечеловеческойдеятельностикакосновногопобочногофактора,усугубляющего природный фактор в случае природных катастроф.