диссертация (Построение Бюджетно-фискального союза в Европейском Союзе и его влияние на дальнейшую интеграцию)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕУЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ(УНИВЕРСИТЕТ) МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ»На правах рукописиТуркина Анастасия ВладимировнаПОСТРОЕНИЕ БЮДЖЕТНО-ФИСКАЛЬНОГО СОЮЗА В ЕВРОПЕЙСКОМСОЮЗЕ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА ДАЛЬНЕЙШУЮ ИНТЕГРАЦИЮСпециальность 12.00.10 – Международное право. Европейское правоДиссертация на соискание учѐной степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:Доктор юридических наук, профессорЭнтин Л. М.Москва 20192ОглавлениеВведение ...........................................................................................................................

4Глава 1. Концептуальные основы Бюджетно-фискального союза ЕС .................... 18§ 1.1 Бюджетно-фискальный союз ЕС как часть Экономического и валютногосоюза ЕС ......................................................................................................................... 18§ 1.2 Место Бюджетно-фискального союза ЕС в концепции обновлѐнного«экономического управления».....................................................................................

33§1.3МестоБюджетно-фискальногосоюзаЕСвконцепции«новогоконституционализма» ................................................................................................... 42Глава 2. Правовая оценка антикризисных механизмов и инструментов, их влияниена бюджетно-фискальное регулирование ................................................................... 46§ 2.1.

Правовые основы создания и функционирования антикризисныхинструментов и механизмов экономической составляющей ЭВС .......................... 48§ 2.1.1. Европейский финансовый стабилизационный механизм .................... 49§ 2.1.2. Европейский финансовый стабилизационный фонд ............................ 54§ 2.1.3. Европейский стабилизационный механизм .......................................... 58§ 2.2. Правовые рамки построения модели Бюджетно-фискального союза ...........

73§ 2.2.1. Принципы построения Бюджетно-фискального союза........................ 74§ 2.2.2. Дорожная карта развития Бюджетно-фискального союза ................... 78§ 2.2.3. Доклад пяти председателей о ключевых структурных элементахБюджетно-фискального союза ............................................................................. 81§ 2.2.4. Инструмент «конвергенции и конкурентоспособности».....................

94§ 2.2.5. Роль Европейского центрального банка в становлении элементовБюджетно-фискального союза ............................................................................. 96Глава 3. Правовые основы Бюджетно-фискального союза ....................................

111§ 3.1. Учредительные договоры Европейского Союза ............................................ 111§ 3.2. Вторичное право – Пакт стабильности и роста ............................................. 1143§ 3.2.1. Превентивный и корректирующий механизмы Пакта стабильности ироста...................................................................................................................... 116§ 3.2.2. Реформа Пакта стабильности и роста 2005 г. .....................................

119§ 3.2.3. Реформа Пакта стабильности и роста 2011 г. ..................................... 131§ 3.2.4. Бюджетные ограничения государств-членов ЕС ................................ 155§ 3.3. Договор стабильности, координации и управления в Экономическом ивалютном союзе ........................................................................................................... 159Заключение .................................................................................................................. 179Список сокращений и условных обозначений ......................................................... 184Список литературы .....................................................................................................

1854ВведениеАктуальность исследованияИсследование по выбранной теме представляет научный интерес ввиду егоновизны, актуальности и активного научного обсуждения в европейских иотечественных научных кругах. Развитие и дальнейшая интеграция ЕвропейскогоСоюза (далее – ЕС, Союз) на сегодняшний день осуществляется путемреформирования существующих межгосударственных отношений, моделейвзаимодействия государств-членов ЕС с Союзом и укрепления институтов ЕСчерез наделение их дополнительными полномочиями. Одним из таких векторовнаправления интеграционных процессов является Экономический и валютныйсоюз ЕС (далее – ЭВС).Исследованиев сфере правового регулирования компонентаЭВС,относящегося к запрету накапливать дефицит бюджета в государствах-членах ЕС(бюджетно-фискальному регулированию), актуально по нескольким причинам.Во-первых, активное развитие этой сферы и еѐ правовое оформлениеобозначилось в период после масштабного экономического кризиса, с которымстолкнулся ЕС в 2008-2010 гг.

Таким образом, эта тема исследования относится кновейшему этапу реформирования ЭВС. Эти нововведения существенноизменили правила и процедуры, применявшиеся с момента перехода на третийэтап ЭВС. Несмотря на короткий период реформирования 2011-2015 гг., сферабюджетно-фискального регулирования существенно усложнилась. Количествоактов вторичного права выросло с трѐх до девяти. Для любой другой сферы этотрост нельзя было бы назвать значительным. Однако, учитывая, что двапервоначальных регламента и одна резолюция просуществовали в неизменномвиде с 1997 г., динамика последних лет становится значительной.

Дополнительнобыли приняты два международных соглашения, оспоренных государствамичленами ЕС на соответствие учредительным договорам ЕС. Все эти документыправовогохарактера,атакжемножественныеполитическиезаявленияпринимались в условиях узких временных рамок и необходимости действовать5экстренно. В результате такой несистемной деятельности в ЕС образовалсябольшой массив различных правил, механизмов и инструментов, которыенеобходимо систематизировать с целью понимания как текущих процессов, так ибудущих шагов по развитию ЭВС.Во-вторых,нафонеобширногореформированияэкономическойсоставляющей Экономического и валютного союза ЕС произошло смешениенесколькихнаправлений:бюджетно-фискального,накоплениягосударственногодолга иотвечающегодефицита бюджета;зазапретфинансового,предназначенного регулировать финансовые рынки Еврозоны; банковского,имеющего цель защитить банковскую систему ЕС и собственно экономического,врамкахкоторогопроисходитконтрольЕСзамакроэкономическимипоказателями государств.

В каждом из этих направлений действия ЕС игосударств-членов предпринимались с разной степенью интенсивности и припомощи различных правовых инструментов. Заявление глав институтов ЕС 2015г. о необходимости создания четырѐх дополнительных союзов, отражающихнаправления развития ЭВС, порождает множество вопросов о месте новыхобразований в институциональной системе ЕС, об их правовом статусе и ораспределении компетенций между ЕС и государствами-членами. Бюджетнофискальный союз как олицетворение обязательства государств-членов ЕСпридерживаться сбалансированного, бездефицитного бюджета занимает особоеместо в этой дискуссии, поскольку именно неспособность отдельных стран зоныевро придерживаться допустимых лимитов дефицита бюджета была названаодной из причин кризиса суверенных долгов, начавшегося после 2008 г. По этимпричинам представляется важным проанализировать все принятые правовыеинструменты и выявить границы бюджетно-фискального регулирования (ипотенциального Бюджетно-фискального союза), а также принципы, которыеотделяют его от других анонсированных союзов сферы экономическогосотрудничества в рамках ЭВС.

Сам термин «Бюджетно-фискальный союз»является новым понятием в системе Экономического и валютного союза и6требует пояснения в части его институционального положения, правового статусаи основополагающих принципов.В-третьих, масштабное реформирование ЭВС способствовало началуширокой дискуссии среди европейских исследователей о будущей архитектуреэкономического сотрудничества стран с единой валютой. Систематизация этихисследований,ихклассификацияианализприменимостивусловияхдействующих учредительных договоров является важной основой для пониманиябудущих интеграционных процессов в ЕС.В-четвѐртых, исследуемая область представляет интерес, в том числе, дляРоссийской Федерации. Недостаток слаженного функционирования государствчленов ЕС в экономической сфере был назван одной из причин кризиса Еврозоны.А это означает, что ошибки ЕС на пути функционирования единой валюты могути должны быть учтены при создании интеграционных образований, нацеленныхна совместное развитие экономической деятельности.

В полной мере этоотносится к Евразийскому экономическому союзу. Несмотря на отсутствие вданный момент на территории стран ЕАЭС единой валюты, учредительныйдоговор не препятствует еѐ созданию в будущем. В договоре о ЕАЭС содержатсяположения о государственном долге и дефиците бюджета, которые аналогичнытем, что отражены в учредительных договорах ЕС. А это значит, что опыт проб иошибок ЕС может стать наглядной схемой для ЕАЭС в случае более теснойконвергенции экономик и создания единой валюты.Степень научной разработанностиСтоит отметить, что проблемы интеграционных процессов ЕвропейскогоСоюза изучаются отечественными исследователями уже длительное время.Европейские исследования в нашей стране нацелены на постоянное изучениединамики развития ЕС и на формирование собственной оценки процессов,происходящих на территории государств-членов ЕС.Экономический и валютный союз ЕС является объектом пристальногоизучения отечественных политологов, экономистов и юристов.

По этой теме7проведены диссертационные исследования, написаны монографии и учебныепособия, созданы учебные курсы, отражающие как основы ЭВС, так и последниетенденции его развития. Цель настоящего исследования – продолжить традициюроссийских исследований в этой сфере, выявить основные положения текущейреформыЭВС,изучитьправовыеактысферыбюджетно-фискальногорегулирования и дать оценку возможности создания нового союза внутри ЭВС спозиции права.Сфера исследований ЭВС тесно примыкает к банковскому праву ЕС(валютный компонент ЭВС) и финансовому праву ЕС.Тематика настоящегоисследования, посвящѐнная бюджетной дисциплине государств-членов ЕС,относится к экономическому компоненту Экономического и валютного союза ЕСи таким образом встраивается в существующую систему исследований юристовмеждународников в сфере ЭВС ЕС.Ввиду новизны темы и еѐ продолжающегося развития настоящая работаявляется первым диссертационным исследованием, посвящѐнным исключительноправовымосновамипроблемамбюджетно-фискальногорегулированияЭкономического и валютного союза ЕС.

В российской научной литературе поюриспруденции сложилась практика комплексного изучения ЭВС, причѐмзначительная часть всегда отводилась валютной составляющей и деятельностиЕЦБ как наиболее детальной урегулированной сфере. Причина такого дисбалансасостояла в самой архитектуре ЭВС и малом количестве правовых актов на уровнеЕС, регулирующих его экономическую составляющую. В последние годы этотдисбаланс был скорректирован. После 2009 г. появилось значительное количествоактов вторичного права, международных соглашений, а также судебная практикаСуда ЕС и национальных судов по теме бюджетно-фискального регулирования.Как следствие, появилась необходимость и возможность рассмотрения новыхэлементов экономического компонента ЭВС с правовой точки зрения.Среди трудов отечественных специалистов в области международногоправа и права ЕС для целей исследования данного исследования можно выделитьмонографии и статьи Бирюкова М.М., Бирюкова П.Н., Дерябиной Е.М.,8Исполинова А.С., Калиниченко П.А., Кашкина С.Ю., Касьянова Р.А., МарченкоМ.Н., Постниковой Е.В., Топорнина Н.Б., Цареградской Ю.К., Четверикова А.О.,Энтина Л.М., Энтина М.Л., Юмашева Ю.М.