диссертация (Энергетическая безопасность России в её отношениях с Европой международные аспекты (2000-2014 гг.)), страница 7

N. Theory of International Politics/ K.N.Waltz - Waveland Pr Inc, 1979 - 251 p.; Aron R. Paix et guerre entre lesnations/R.Aron - Paris : Calmann-Lévy, 1962 - 794 p.78Dandreuther, R. International Security: The Contemporary Agenda/R. Dandreuther.- Polity Press, 2007.- 250 p31безопасность (critical security) и др. В настоящее время все вышеперечисленныеподходы не столько сосуществуют, сколько дополняют друг друга и нередкоиспользуются исследователями одновременно для анализа различных явлений.Ключевую роль в осмыслении проблем энергетической безопасности играютдва теоретических подхода, которые, с некоторой долей условности, можнообозначитькакнеореалистическийинеолиберальный.Неореалистическиетрактовки энергетической безопасности, как и применительно к общим вопросамбезопасности, по-прежнему играют ключевую роль в теории международныхотношений.

Сторонники данного подхода придерживаются постулата, согласнокоторому ключевую роль на международном энергетическом рынке играютгосударства, цель которых – обеспечить максимальный доступ к энергоресурсам,или, в случае стран-экспортѐров, максимально выгодные условия реализации своихэнергоресурсов на мировых рынках. В условиях жѐсткой конкуренции междугосударствами неизбежны конфликты, которые, если и не приобретают характероткрытого противостояния, ведут к наращиванию военной мощи.Неслучайно одна из важнейших тем работ неореалистического толка –военные аспекты энергетической безопасности.

По мнению Дэниэла Морана (DanielMoran) и Джеймса Расселла (James Russell)79, интерес представляют прежде всегоструктурные изменения в области безопасности, связанные с энергетическимиинтересами. Авторы считают, что риск глобального военного конфликта внастоящее время минимален, несмотря на продолжающиеся локальные конфликты.Тем не менее, именно борьба за доступ к энергоресурсам остается наиболеевероятной причиной эскалации насилия. «Именно в энергетической сфереспециалисты по стратегическому планированию рассматривают возможность того,79Russell, J. The Militarization of Energy Security/ J.Russel, D.Moran// Department of National Security Affairs, - 2008.

URL:http://www.nps.edu/Academics/centers/CCC/faculty/biolinks/russell/The%20Militarization%20of%20Energy%20SecurityJune08.pdf (Дата обращения: 21.12.2014)32что ведущие державы могут пересмотреть свои подходы и применить силу другпротив друга»,пишут Д.Моран и Дж.Расселл80. Объясняется это тем, что любаяугроза в области энергоснабжения может рассматриваться как угроза национальнойбезопасности.Взгляды Д.Морана и Дж.Расселла во многом разделяет другой ведущийисследователь проблем энергобезопасности – Майкл Клэр (Michael Кlare). Онсчитает, что высокая зависимость мировой экономики от нефти и газа неразрывносвязана с риском роста насилия, что может выражаться как в локальных конфликтах,так и в региональном, а потенциально даже и глобальном противостоянии.

Налокальном уровне военные аспекты энергетической безопасности, пишет М.Клэр,можно проследить на примере борьбы за ренту, получаемую от экспортаэнергорерсурсов, внутри добывающих стран81. М.Клэр связывает это явление с такназываемым «ресурсным проклятием», в результате которого элиты богатыхресурсами стран берут под контроль распределение ренты от природных богатств.«Многочисленные исследования свидетельствуют о том, что развивающиеся страны,доход которых в значительной мере зависит от добычи нефти или других ценныхресурсов (к примеру, меди, золота или алмазов), чаще сталкиваются с внутреннимивооруженными конфликтами или сепаратизмом, чем страны, не имеющие этихпреимуществ»,отмечает исследователь82.

Внутренние вооруженные конфликты,как правило, затрагивают не только местное население и правительства добывающихстран, но и присутствующие там иностранные энергетические компании, что создаетугрозу для энергобезопасности стран-потребителей. Как отмечает М.Клэр, проблема80Moran, D. Energy Security and Global Politics: The militarization of resource management/ D.

Moran, J. Russell – NewYork: Routledge, 2009, - 245 p.81Klare, М. There will be blood: Political Violence, Regional Warfare, and the Risk of Great-Power Conflict over ContestedEnergy Resources/M.Klare//Korin A. Opus cit.82Ibid, p. 44-65.33контроля энергоресурсов может быть предпосылкой и для террористическойдеятельности.Подтверждение основного постулата неореализма о доминировании интересовгосударственных игроков исследователи находят в проявлениях так называемого«ресурcного национализма».

Под «ресурсным национализмом» понимают усилениегосударственногоконтролянадприроднымиресурсами,преждевсеговдобывающих странах, что усиливает их международные позиции и даетвозможность продвигать свои интересы на мировой арене. На практике усилениегосударственного контроля означает увеличение доли государства в капиталедобывающих компаний, а также ограничения на иностранные инвестиции вэнергетической сфере, нередко сопровождающиеся пересмотром уже существующихдоговоров.

В качестве примеров стран, руководство которых проводит политику«ресурсного национализма», чаще всего приводят Россию и Венесуэлу. Само по себестремление государства распоряжаться национальными природными ресурсами,отмечают эксперты, абсолютно естественно. Тем не менее, с точки зрения странпотребителей энергоресурсов, осложнения для всех участников рынка могутвозникнуть из-за возможности использования энергетических рычагов давления вполитических целях. Кроме того, некоторые эксперты указывают на риск сниженияинвестиций в развитие бизнеса в государственных компаниях, значительная частьдоходов которых финансирует социальные программы83.С «ресурсным национализмом» связано другое явление, характерное дляглобального энергетического рынка, а именно существенный рост влияния намировой арене государственных энергетических компаний.

Если в 1978 годумеждународные компании с преобладанием частного капитала контролировали 70%нефтегазовых запасов, то теперь их доля сократились до 20%. Более двух третей83Stanislaw J.A., Opus cit.34доказанных традиционных запасов контролируют государственные компании84.

Этоявление, которые в своей статье в 2007 г. газета Financial Times обозначила какпоявление новых «Семи сестѐр» (в числе которых Saudi Aramco (СаудовскаяАравия), «Газпром» (Россия), CNPC (Китай), PDVSA (Венесуэла) и др.), в корнеменяет взаимоотношения государств и частных игроков, обостряя борьбу заэнергоресурсы85.Неолибарельная трактовка энергетической безопасности опровергает многиепостулаты неореалистов. Согласно приверженцам этого подхода, отношения междуигроками энергетического рынка не должны рассматриваться как «игра с «нулевойсуммой», в которой достижение энергетической безопасности одной стороныозначает соответствующее ослабление другой или других.

Как считают АндреасГолдтау (Andreas Goldthau) и Ян Мартин Витте (Jan Martin Witte)86, анализ,основанный на центральной роли государств, не учитывает ключевой ролимеждународных рынков нефти и газа. По их мнению, именно рыночные силы впоследние несколько десятков лет определяли тенденции в области энергетическойполитики, во многом под влиянием реформ, которые отвечали требованиям какстран-потребителей, так и поставщиков энергоресурсов87. Примером тому можетслужить постепенное становление и развитие глобального рынка нефти, которыйначал складываться после нефтяного кризиса 1973 г.

и обрел современные черты сразвитием спотовых рынков и рынков деривативов, прежде всего так называемых«нефтяных фьючерсов».Помнениюсторонниковнеолиберальныхподходов,существованиеглобального рынка, на котором продаются и покупаются значительные объѐмы84Ibid.Hoyos, С. The new Seven Sisters: oil and gas giants dwarf western rivals/C.Hoyos//Financial Times – 2007- 12 March.86Goldthau A., Opus cit.87Ibid, p.7.8535нефти88, сводит к минимуму возможность использования «нефтяного оружия» засчѐт применения эмбарго на поставки нефти89, а также не даѐт возможность какимлибо игрокам в полной мере контролировать механизм ценообразования.

Такимобразом, международные рынки энергоресурсов, в первую очередь глобальныйрынок нефти, делают возможным мирное сотрудничество стран-экспортѐров истран-импортѐров. Ключевая задача в области обеспечения энергобезопасности, помнениюА.ГолдтауиЯ.М.Витте,заключаетсявдальнейшемразвитиимеждународных рынков энергоносителей, коррекции возможных отклонений наэтих рынках и установке глобальных стандартов.Существованиесоответствующихглобальныхинститутов,энергетическихподкоторымирынковпонимаютсяневозможноформальныебезинеформальные структуры, определяющие правила взаимодействия (правила игры90).При этом институты могут выполнять различные функции: дополнять икорректировать рыночные механизмы, служить платформой для обмена мнениями иинформацией, устанавливать правила и стандарты и т.п.

Примерами таких структурмогутслужитьМеждународноеэнергетическоеагентство,Международныйэнергетический форум, Всемирная торговая организация91, институты Договора кЭнергетической хартии и др.Важнейший постулат неолиберальной теории – заинтересованность всотрудничестве стран-импортѐров и стран-экспортѐров энергоресурсов. Так,А.Брессан(A.Bressand)92анализируетперспективывзаимодействиястран-поставщиков и стран-потребителей. По его мнению, определяющими в этом88По оценке авторов, не менее половины от общего потребления нефти в мире. См.

Ibid, p. 1-24.Представители неолиберальной теории признают, что рынок природного газа вряд ли может в обозримойперспективе приобрести глобальный характер, прежде всего в связи с техническими особенностями процесса храненияи транспортировки. Поэтому применительно к рынку газа можно говорить лишь о региональных рынках. См. Ibid, p.5.90Rules of the game (англ).91Формально торговля энергоносителями относится к компетенции ВТО, однако это ещѐ не стало реальностью.92Bressand, A. The future of Producer-Consumer Cooperation: A Policy Perspective./A.Bressand// Goldthau A., Opus cit,p.269-286.8936отношенииявляютсядветенденции:соднойстороны,усилениеролимеждународных рынков и многосторонних институтов, а с другой стороны –возросшая роль правительств в энергетической сфере, в особенности в странахпоставщикахэнергоресурсовисследовательрассматривает(«ресурсныйдванационализм»)93.возможныхвариантаВэтойразвитиясвязисобытий:глобальное рыночное регулирование, основанное на включении энергетики вмеханизмы Всемирной торговой организации, а также присоединении Китая иИндии к Международному энергетическом агентству, или же продолжение диалогапоставщиков и потребителей, основанного на определяющей роли правительств.