диссертация (Энергетическая безопасность России в её отношениях с Европой международные аспекты (2000-2014 гг.))

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТМЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»На правах рукописиТрачук Ксения ВитальевнаЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ В ЕЕ ОТНОШЕНИЯХ СЕВРОПОЙ: МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ (2000-2014 гг.)Специальность – 07.00.15 –История международных отношений и внешней политикиДиссертация на соискание ученой степеникандидата исторических наукНаучный руководитель:доктор исторических наук, профессорНаринский М.М.Москва - 20162СодержаниеВведение ............................................................................................................................... 4Глава 1. Энергетическая безопасность в системе международныхотношений в конце XX – начале XXI века: российские и зарубежныеподходы...............................................................................................................................

251.1Проблематика энергетической безопасности в теории международныхотношений и внешней политики ...................................................................................... 261.2Официальные российские подходы к энергетической безопасности иэнергетическому сотрудничеству со странами Европы (1990-2014 гг.) ...................... 451.3Проблематика энергетической безопасности для Европейского Союзаприменительно к взаимоотношениям с Россией (1990-2014 гг.) ..................................

601.4Ключевые выводы Главы 1 ...................................................................................... 77Глава 2. Взаимоотношения России с Евросоюзом в сфере энергетики:попытки формирования российско-европейского энергетическогопространства ..................................................................................................................... 822.1Энергетический диалог Россия – ЕС: концептуальные и практическиерезультаты (2000-2013 гг.) ................................................................................................ 882.2Переговоры о ратификации Россией Договора к Энергетической Хартии(ДЭХ) и способах его модернизации (2000-2009 гг.) ................................................... 1022.3Принятие ЕС Третьего энергетического пакета и его роль в формированиинового политико-правового контекста энергетических взаимоотношений Россиии ЕС (2007-2013 гг.) .........................................................................................................

1202.4Ключевые выводы Главы 2 .................................................................................... 1423Глава 3. Проблема зависимости России от транзитных стран: стратегияРоссии в контексте энергетической политики ЕС .................................................. 1483.1Российско-белорусские и российско-украинские «газовые кризисы» вконтексте энергетической безопасности России и ЕС (2000-2013 гг.)....................... 1543.2Попытки двустороннего и многостороннего регулирования режиматранзита энергоносителей через территорию Украины, Белоруссии и Молдовы ....

1883.3Диверсификация энерготранспортной инфраструктуры как решениепроблемы транзита в энергетических взаимоотношениях России и стран Европы(2000-2014 гг.) ................................................................................................................... 2103.4Ключевые выводы Главы 3 .................................................................................... 230Заключение ...................................................................................................................... 236Источники и литература...............................................................................................

2514ВведениеАктуальность темы. Влияние и место России в современной системемеждународных отношений, а также экономический потенциал и благосостояниеграждан нашей страны неразрывно связаны с еѐ ролью в качестве крупнейшегоэкспортѐрароссийскойэнергоресурсов.экономики,Недостаточнонарядусбыстрыеглобальнымтемпыдиверсификацииэкономическимкризисомпредопределили необходимость опоры на топливно-энергетический комплекс,призванный в кратко- и среднесрочной перспективе оставаться локомотивомотечественной экономики.В этой связи стратегическое значение для обеспечения энергетическойбезопасности России имеют взаимоотношения с крупнейшими зарубежнымипотребителями российских энергоносителей.

На протяжении многих лет ведущуюроль среди покупателей энергоресурсов РФ играют страны Европы. В настоящеевремя на долю стран Европейского Союза приходится более половины всегоэкспорта газа и порядка двух третей зарубежных поставок нефти и нефтепродуктовРоссии1. Несмотря на усилия по диверсификации российского экспорта, в частностизапланированноеувеличениедоливосточногонаправления,европейскоенаправление энергопоставок должно и в дальнейшем сохранить свою значимуюпозицию2.1По данным, приведенным в 13-ом Обобщающем докладе Энергодиалога Россия-ЕС, на долю ЕС приходится более60% российского экспорта минерального сырья, в том числе (и в основном) энергоносителей.

Так, более 50%российского экспорта природного газа приходится на ЕС, две трети экспорта нефти и нефтепродуктов, околополовины экспорта угля. Данные за 2012 г. См. Энергодиалог Россия-ЕС. 13-й Обобщающий Доклад. Представленминистром энергетики РФ А.В.Новаком и Комиссаром Европейской Комиссии по энергетике Г.Эттингером. Москва,январь 2014. URL: http://minenergo.gov.ru/upload/docs/pe/ecef70b71b1fe04742545dcd647ca0fa.pdf (Дата обращения:09.09.2014).2Согласно Энергетической стратегии РФ до 2030 г., удельный вес восточного направления (Китай, Республика Корея,Япония, другие страны Азиатско-Тихоокеанского региона) в экспорте жидких углеводородов должен к 2030 г.5Несмотря на то что энергетические взаимоотношения России и стран Европыохватывают различные отрасли, включая торговлю углѐм, атомную энергетику и др.,ключевуюрольдляэнергетическойбезопасностиРоссиикакэкспортѐраэнергоресурсов играют прежде всего нефтяная и газовая отрасли.

Именно на долюэтих отраслей ТЭК в исследуемый период приходилось порядка половины доходнойчасти федерального бюджета РФ, существенный вклад в которую вносили доходы отэкспорта нефти и газа в европейские страны3. При этом серьѐзные вызовы в 20002010-х гг. стояли перед России и ЕС прежде всего в газовой отрасли, в которойнаиболее остро проявилась существенная взаимозависимость России и европейскихстран.В этот период всѐ большее значение для обеспечения энергетическойбезопасности России на европейском направлении приобретают не столькотрадиционные двусторонние контакты России с отдельными странами ЕС, сколькоэнергетические взаимоотношения по линии Россия – органы Европейского Союза,которые за последние несколько лет существенно расширили свои полномочия всфере энергетики.

Именно развитие и усиление «общеевропейского» измеренияэнергетическойполитикиЕС,становлениекоторогоначинаетсявпервоедесятилетие XXI века и продолжается в настоящее время, является важнейшимвызовом для российской энергетической политики.Кроме того, обеспечение интересов России как крупнейшего игрокаевропейскогоэнергетическогопространствавомногомопределяетсявзаимоотношениями между Россией и странами, обеспечивающими транзит внаправлении стран ЕС. Данные страны, в том числе Украина, Белоруссия,возрасти с 6% в 2009 г. до 20-25%, а в экспорте газа – с 0 до 20%.

См. См. Энергетическая стратегия России на периоддо 2030 г. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р. URL:http://minenergo.gov.ru/aboutminen/energostrategy/ (Дата обращения: 14.01.2015).3Так, в 2009 и 2010 гг. доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете РФ составила 41% и 46% соотвественно, ас 2011 по 2013 гг. - 50%. Затем данный показатель незначительно снизился и достиг 48% и 47% в 2014 и 2015 гг.

См.инфорграфику «Вести.ру». http://www.vestifinance.ru/infographics/4003 (Дата обращения: 19.12.2015).6Молдавия4, унаследовавшие от СССР стратегическую транзитную инфраструктуру,также являются потребителями российских энергоресурсов. Сложный процессперехода к рыночным взаимоотношениям с транзитными странами, в первуюочередь с Украиной, привѐл к возникновению ряда кризисных ситуаций,поставивших под угрозу энергетическую безопасность как России, так иЕвропейского Союза.Сделав ставку на развитие альтернативных энерготранспортных маршрутов,призванных минимизировать роль транзитных стран постсоветского пространства,Россия столкнулась с проблемами политического и юридического характера,связаннымисактивнымпротиводействиемрядаигроковевропейскогоэнергетического пространства, в том числе руководства отдельных стран, органовЕС, а также политического истеблишмента США.