диссертация (Энергетическая безопасность России в её отношениях с Европой международные аспекты (2000-2014 гг.)), страница 10

Опыт стратегического планирования в энергетике России в 1990-2014 гг../В.В.Бушуев//Институтэнергетической стратегии, Апрель 2014 г. URL: http://www.energystrategy.ru/present/present.htm (Дата обращения:19.12.2014).114См. Боровский Ю.В., 2011, с.74.47Однако многие из положений стратегических документов, принятых в 1995 г.,не были в полной мере реализованы на практике. В частности, не был достигнутнамеченный прирост запасов энерегоносителей; по-прежнему наблюдался серьѐзныйнедостаток инвестиций; не удалось увеличить энергоэффективность; не былпреодолен кризис неплатежей. Оставляли желать лучшего и взаимоотношенияРоссии в энергетической сфере со странами СНГ.

Кроме того, серьѐзной проблемойбыло уклонение многих российских энергетических компаний от уплаты налоговпутѐм различных схем115. Как отмечал в начале 2000 г. и.о. министра энергетикиВ.Калюжный, в 1990-х гг. ТЭК России «скатился до нижнего предела в обеспеченииэнергетической безопасности государства»116.С приходом к власти В.В.Путина – сначала в качестве и.о. председателяправительства, а затем президента – начинается серьѐзный пересмотр подходов иметодов государственной политики в области энергетики. В.В.Путин ставит напервый план вопросы энергетической безопасности, в том числе еѐ международныеаспекты, связанные с экспортом российских энергоносителей.

По его словам,основной целью должно стать не просто наведение «порядка» в энергетическойсфере, но превращение ТЭК из «фактора стабильности» в «фактор роста»117.Поставив в качестве стратегической задачи структурную перестройку экономики сакцентом на развитие несырьевых отраслей, В.В.Путин считает ключевымсохранениеиусиление«экспортныхвозможностейотраслейтопливно-энергетического и сырьевого комплексов»118.По поручению правительства под руководством В.В.Путина в октябре 1999 г.начинается работа по подготовке нового основополагающего стратегического115См. По оценке министра Калюжного, критическая ситуация с воспроизводством углеводородного сырья угрожаетэнергобезопасности России//Интерфакс-АНИ – 2000 – 30 января.116ТЭК России за последние 10 лет скатился до нижнего предела в обеспечении энергобезопасности страны –Калюжный//Интерфакс – 2000 – 12 мая.117 Бантин, В.

Владимир Путин - необходимо думать об энергетической безопасности страны/В.Бантин// ИТАР-ТАСС– 2000-03 марта.118Путин, В.В. Россия на рубеже тысячелетий/В.В.Путин// Независимая газета – 1999 – 30 декабря.48документа в области энергетической политики. Результатом стала принятая вавгусте 2003 г. «Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.» (далее – ЭС2020)119. Этот документ отражает принципиально новый уровень концептуализациироссийскойэнергетической политики, охватывая как вопросывнутреннегофункционирования ТЭК, так и проблемы внешних отношений в сфере энергетики.Цель энергетической стратегии, согласно ЭС-2020,максимально эффективноиспользовать топливно-энергетические ресурсы и потенциал энергетическогосектора для роста экономики и повышения качества жизни населения.

По сути дела,речь идѐт о заявленной президентом Путиным цели превращения ТЭК в«локомотив» для всей экономики. Как отмечается в ЭС-2020, это должно бытьдостигнуто в результате создания качественно нового состояния ТЭК – «финансовоустойчивого,экономическисоответствующегоэффективногоэкологическимидинамичностандартам,развивающегося,оснащенногопередовымитехнологиями и высококвалифицированными кадрами»120.Ключевымиориентирамигосударственнойэнергетическойполитики,обозначенными в ЭС-2020, становятся энергетическая безопасность, энергетическаяэффективность,бюджетнаяэффективностьэнергетикииэкологическаябезопасность.Под энергетической безопасностью в ЭС-2020 понимается «состояниезащищѐнности страны, еѐ граждан, общества, государства, экономики от угрознадежномутопливо-определяютсякакиэнергообеспечению».«внешнимиУточняется,(геополитическими,чтоэтиугрозымакроэкономическими,конъюнктурными) факторами, так и собственно состоянием и функционированиемэнергетического сектора страны»121.

Показательно, что к аспектам энергетической119Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.: утверждена распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 28 августа 2003 г. N1234-p.120Там же.121Там же, c. 17.49безопасности,котораярассматриваетсякаксоставляющаянациональнойбезопасности, авторы ЭС-2020, относят и вопросы внешней энергетическойполитики.

В частности, говорится о способности ТЭК обеспечивать стабильный«внутренний и внешний спрос энергоносителями соответствующего качества иприемлемой стоимости», «рационализации структуры экспорта», «внешних угрозах»энергетической безопасности.Учитывая специфику России как одной из крупнейших стран-экспортѐровэнергоресурсов, авторы ЭС-2020 посвятили внешней энергетической политикеособый раздел.

Цели энергетической политики России за рубежом включают, вопервых, укрепление позиции России на мировых энергетических рынках, во-вторых,установление недискриминационного режима внешнеэкономической деятельности вэнергетическом секторе (то есть обеспечение доступа российских энергетическихкомпаний к внешним рынкам сбыта наравне с зарубежными партнѐрами), и, втретьих, привлечение в рациональных масштабах и на взаимовыгодных условияхзарубежных инвестиций122.

Для достижения обозначенных целей, как отмечается,необходима диверсификация как товарной структуры экспорта, так и рынков сбыта.Вопросы диверсификации экспортных маршрутов также нашли отражение вЭС-2020: говорится о необходимости «формирования единой энергетической иэнерготранспортной инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии», атакже поддержке «российских акционерных обществ и компаний в разработке иреализации крупномасштабных международных проектов транспорта газа, нефти иэлектроэнергии как в западном, так и в восточном направлениях»123.Энергетическаяэффективность,являющаясявторымважнейшимориентиром государственной энергетической политики, предполагает переход отмодели «энергоѐмкого роста» к модели экономического развития, для которой122123Там же, с.

41.Там же, c.42.50характерно более низкое потребление энергоресурсов. Согласно ЭС-2020, этодолжно быть достигнуто за счѐт трансформации экономики с упором намалоэнергоѐмкие обрабатывающие отрасли и сферу услуг, и, во-вторых, за счѐтиспользованиятехнологийэнергосбережения(втомчислевжилищно-коммунальной сфере).Важное внимание отведено в стратегии бюджетной эффективностиэнергетической отрасли, под которой понимается как стабильные поступления вбюджет от экспорта энергоносителей, так и эффективность государственныхинвестиций в этой сфере.Экологическая безопасность в энергетической сфере рассматривается в ЭС2020 прежде всего с точки зрения проблемы загрязнения окружающей средыпредприятиями ТЭК. В частности, целью государственной энергетической политикипровозглашается «последовательное ограничение нагрузки ТЭК на окружающуюсреду, приближение к соответствующим европейским экологическим нормам»124.

Вэтой связи упоминается и об обязательствах России в рамках Киотского протокола кРамочной конвенции ООН об изменении климата.125Важнейшим этапом концептуализации российской политики в областиэнергетической безопасности становится председательство России в «Большойвосьмерке» в 2006 г. По инициативе России, именно энергетическая безопасностьстановится одной из главных тем переговоров лидеров стран-участниц в ходесаммита в Санкт-Петербурге летом 2006 года.

Российское руководство стремитсяпоказать, что Россия подходит к энергетической безопасности не только с точки124Там же, c. 27.В частности, предполагалось, что в 2008-2010 гг. Россия, в случае ратификации соответствующих соглашений,берѐт на себя обязательство не превышать уровень выбросов парниковых газов 1990 г. При этом отмечалось, что,согласно прогнозам, «в топливно-энергетической сфере к 2010 году объѐм выбросов парниковых газов составит 75 - 80процентов от уровня 1990 года и даже в 2020 году не достигнет этого уровня, что позволит России выполнитьуказанное обязательство».

Там же, c. 28.12551зрения крупнейшего поставщика энергоресурсов, но в качестве глобального игрока,от которого, наряду с другими участниками, зависит состояние мировой энергетики.За полгода до саммита «Группы восьми» президент В.В.Путин опубликовалпрограммную статью, в которой была обозначена его позиция по вопросамглобальной энергобезопасности. Статья, вышедшая в газете Wall Street Journal, былаозаглавлена «Энергетический эгоизм – путь в никуда»126. В своей публикацииВ.В.Путин писал о недопустимости преследования отдельных национальныхинтересоввобластиэнергетическойбезопасностивущербглобальнойэнергосистеме, общей для всех участников. Глобальная энергетическая безопасностьбыла определена автором как основанная на «долгосрочных, надежных иэкологически устойчивых поставках энергоресурсов по ценам, приемлемым как дляэкспортѐров, так и потребителей».