диссертация (Энергетическая безопасность России в её отношениях с Европой международные аспекты (2000-2014 гг.)), страница 9

Heinberg R. The Purposely Confusing World of Energy Politics/Richard Heinberg//www.resilience.org – 2014 –February.URL:http://www.resilience.org/stories/2014-02-11/the-purposely-confusing-world-of-energy-politics(Датаобращения: 09.10.2015).104Korin A., Opus cit.41Нельзя отрицать и значение идей и представлений, оказывающих большое влияниена восприятие проблем энергетической безопасности, а также экологическиефакторы.

Так, Энн Корин (Anne Korin) и Гал Луфт (Gal Luft), основателиамериканского Института анализа глобальной безопасности105, в целом разделяютнеореалистическую концепцию, однако не отрицают роли международногосотрудничества в энергетической сфере. По их мнению, изучение проблемэнергетическойбезопасноститребуетмеждисциплинарногоподхода,объединяющего экономические, геополитические и технологические сферы.Объединение элементов неореалистического и неолиберального подходовхарактерно и для одного из ведущих американских и мировых специалистов поэнергетической безопасности Дэниэла Ергина (Daniel Yergin). Д.Ергин106 считает,что центральную роль в области глобальной энергетической безопасности внастоящее время играет вся цепочка поставок, включающая поставщиков,транзитные страны и потребителей.

Он выделяет десять принципов энергетическойбезопасности, которые важны для всех игроков: диверсификация, запас прочности(security margin), качественная и своевременная информация, сотрудничество междустранами-поставщиками и странами-потребителями, расширение системы МЭАпутѐм включения Китая и Индии, стабильность инфраструктуры и всей цепочкипоставок, хорошо функционирующие рынки, энергоэффективность (в том числе дляснижения экологического вреда), обеспечение потока инвестиций, развитие новыхтехнологий. Важно отметить, что Д.Ергин, кроме всего прочего, является авторомнаиболее авторитетных комплексных политико-исторических исследований вобласти становления концепций безопасности в XX-XXI веках107.105Institute for the Analysis of Global Security.

Позиционируется как первый американский независимый институт,изучающий проблемы энергетической безопасности, не получающий финансирования ни от политических партий, ниот частного бизнеса. Интернет-сайт: http://www.iags.org/106См. Yergin D., 2007.107Ергин Д., 1999; Yergin D., 2012.42Отдельные элементы как неореалистических, так и неолиберальных трактовокможно найти в подходах к энергетической безопасности Джозефа А.Станислау(Joseph A.Stanislaw) – одного из основателей исследовательской компании CambridgeEnergy Research Associates. Так, он пишет о сложных взаимоотношениях междупоставщиками и потребителями энергоресурсов, однако подчеркивает, что и те, идругиезаинтересованывмирномсотрудничестве,основанномнавзаимозависимости.

Ключевым фактором развития энергетической сферы он считаетразработку и внедрение новых технологий, а также подчеркивает важность созданияглобальной системы контроля над выбросами углекислого газа для борьбы сизменением климата108.Испанская исследовательница Аурелия Мане-Эстрада (Aurèlia Mañé-Estrada)считает, что анализ энергетических отношений на основе неореалистическойконцепции, противопоставляющей интересы поставщиков и потребителей, или женеолиберальной теории, основанной на роли институтов, не отвечает современнымреалиям.

Наиболее перспективным, с еѐ точки зрения, представляется третий путь, внекотором роде объединяющий оба подхода, но и привносящий новые черты, –анализ взаимодействия государственных и частных игроков, вовлеченных вразличные группы интересов и альянсы109.Сочетание элементов различных теоретических школ характерно и для многихроссийских исследователей. В частности, С.З.Жизнин, анализируя проблемыстановления и развития российской энергетической дипломатии, пишет о ключевойроли международных институтов, необходимости развития двустороннего имногостороннего сотрудничества, а также роли глобальных рынков, что в полной108Stanislaw J.

A. Opus cit.Именно в этом ключе А.Мане-Естрада анализирует энергетическую политику стран Средиземноморья: MañéEstrada, A. Sécurité énergétique en Méditerranée occidentale : nouveaux facteurs, nouvelles politiques. Un regard espagnol/A.Mañé-Estrada// Note de l’Ifri. – 2008.- Octobre.

URL :http://www.ifri.org/files/Energie/NoteEstrada.pdf (Дата обращения:30.05.2013).10943мере отражает неолиберальный подход. Тем не менее, рассматривая задачи ипроблемы энергетической дипломатии, С.З.Жизнин уделяет большое вниманиемногимаспектам,близкимсторонникамнеореализма:необходимостигосударственной поддержки национальных энергетических компаний, обеспечениюстабильныхканаловэкспортаэнергоносителей,«вовлечениювтопливно-энергетический баланс России углеводородных ресурсов центральноазиатских странСНГ»110.Элементынеореалистическогоиотчастинеолиберальныхподходовиспользует в своих работах Н.В.Миронов. В частности, он придает ключевоезначение военным аспектам энергетической безопасности, отмечая потенциальнуюопасность военного конфликта в связи с высокой зависимостью ряда стран ирегионов от импорта энергоносителей.

При этом Н.В.Миронов отмечает, что даже«американская концепция, рекомендующая опору на «рыночные силы» идерегулирование экономики, не исключает возможность использования военнойсилы в случае возникновения какой-либо угрозы своему энергоснабжению». Тем неменее, исследователь уделяет внимание и роли международных институтов, вчастностиМеждународногоэнергетическогоагентстваиОПЕК,атакжетранснациональных корпораций. Н.В.Миронов считает, что все участники данныхструктур заинтересованы в поддержании стабильности на рынках нефти и газа,однако,какодностороннемправило,порядкестремятсяилижедостичьгруппами,энергетическойигнорируябезопасностифакторвглобальнойвзаимозависимости111.Ю.В.Боровский также использует в своих работах подходы различныхтеоретических школ.

В частности, рассматривая энергетическую безопасность в110Жизнин, С. 3. Энергетическая дипломатия России/С.З.Жизнин//Электронный журнал «Экологические системы» 2007 - Апрель. URL : http://esco-ecosys.narod.ru/2007_4/art40.htm. (Дата обращения 12.05.2013).111Миронов Н.В. Opus cit. стр.10-20; Боровский Ю.В., 2008, стр. 12-20.44первую очередь как неотъемлемую часть национальной безопасности, он такжеуделяет особое внимание еѐ глобальному измерению, объединяющему всехучастниковрынка.ПрименительнокэнергетическойбезопасностиРоссииЮ.В.Боровский считает ключевой политику России в рамках многостороннихэнергетических институтов, что отвечает неолиберальным представлениям.

Однаконе менее важными, по его мнению, являются такие вопросы, как диверсификацияэкспортных маршрутов, переход к рыночным расчѐтам за энергоносители состранами СНГ, взаимоотношения с транзитными странами112.Такимэнергетическойобразом,определяющимибезопасностиявляютсядляпреждесовременныхвсегоисследованийнеореалистическиеинеолиберальные теоретические подходы, конкуренцию которым составляет лишьсравнительно небольшое число исследований на основе теории конструктивизма, атакже, отчасти, «экологистские» трактовки. При этом спор между неореалистами инеолибералами, в целом носящий достаточно условный характер, не исключаетвозможности параллельного использования элементов обоих подходов, чтохарактерно для широкого круга современных научных работ. Именно сочетаниеразличных теоретических построений представляется наиболее перспективным длявсестороннего анализа национальных и глобальных аспектов энергетическойбезопасности, в том числе в рамках данного исследования.В частности, взаимозависимость между Россией и другими участникамиевропейскогоэнергетическогопространстваобуславливаетнеобходимостьобращения к элементам неолиберальной теоретической парадигмы.

В этом же ключеможно рассматривать роль различных институтов, существующих в областивзаимоотношений России и стран Европы в энергетической сфере, к примеру112См. Боровский Ю.В., 2011.45Энергодиалога Россия-ЕС. В то же время вопросы, связанные со стремлениемроссийского руководства снизить риски для энергетической безопасности РФ наевропейскомнаправлении,вбольшейстепениотвечаютположениямнеореалистических построений. Речь идѐт о таких аспектах данного исследования,как переход на рыночные отношения со странами-транзитѐрами постсоветскогопространства, развитие альтернативных энерготранспортных маршрутов, позицияРоссии по вопросам ратификации Договора к Энергетической Хартии и др.

Крометого, к анализу роли коммуникационных стратегий в ходе российско-украинских«газовыхкризисов»применимыэлементыконструктивистскихтеорий,исследующие взаимосвязь дискурса игроков и их политического поведения.Таким образом, сложный характер объекта и предмета данного исследованияопределяет необходимость обращения к подходам различных теоретических школ,постоения которых используются в современной научной литературе по проблемамэнергетической безопасности.1.2Официальные российские подходы к энергетической безопасности иэнергетическому сотрудничеству со странами Европы (1990-2014 гг.)Официальные российские концепции энергетической безопасности пережилисерьѐзную эволюцию с 1991 по 2014 г.

Если в период, последовавший за распадомСССР, в центре внимания российского руководства были вопросы, связанные спреодолением кризисных явлений в российской энергетике и переходом к рыночнымотношениям, то в конце 1990-х- начале 2000-х гг. появляются возможности иполитическая воля не только улучшить показатели топливно-энергетическогокомплекса, но и сделать этот сектор фактором роста и стабильности российскойэкономики.

Подтверждением тому служат стратегические документы, посвящѐнные46развитию ТЭК в 1990-х и 2000-х гг., а также официальные заявления российскогоруководства.Первым из серии концептуальных документов того времени, обозначившихосновные направления деятельности в области энергобезопасности, стали принятыев сентябре 1992 г. «Основные положения концепции энергетической политикиРоссии в новых экономических условиях».

Ключевой задачей, согласно этомудокументу, было преодоление кризисных явлений в энергетике, на что отводилось10-15 месяцев. Кроме того, в документе были обозначены две государственныепрограммы–«Национальнаяэнергоэффективности»ипрограмма«Национальнаяэнергосбереженияпрограммаиповышенияповышениякачестваэнергоснабжения населения»113.Спустя год после принятия этого документа, носившего краткосрочныйхарактер, началась работа над комплексной долгосрочной стратегией в областиэнергетической политики. В результате, в 1995 г.

было утверждено два документа –«Основные направления энергетической политики РФ на период до 2010 г.» и«Основные положения энергетической стратегии РФ на период до 2010 г.» 114.Данные документы во многом сохраняли преемственность с аналогичнымипрограммами в области энергетики Советского Союза, но при этом отражали новуюгеополитическую и экономическую ситуацию. Помимо решения текущих проблем, втом числе преодоления кризиса неплатежей, важнейшей целью провозглашаласьструктурная перестройка топливно-энергетического комплекса (ТЭК) РФ. Даннаяперестройка предполагала, в том числе, повышение энергоэффективности иэнергосбережения, расширение возможностей экспорта российских энергоресурсов,привлечение новых инвестиций в ТЭК, создание надѐжной сырьевой базы.113Бушуев, В.В.