диссертация (Энергетическая безопасность России в её отношениях с Европой международные аспекты (2000-2014 гг.)), страница 6

В этой связи вопросы энергетической безопасности, в том числе: доступкэнергоресурсам,ихбесперебойныепоставки,надежностьтранзита,функционирование международных энергетических рынков, – имеют ключевоезначение как для внутренней, так и для внешней политики.Значение энергетической безопасности проявляется во внимании, котороеуделяется этой теме в современных исследованиях международных отношений. Какзарубежные, так и российские специалисты детально анализируют национальные,региональные и глобальные аспекты энергетической безопасности, используя всвоихработахэлементынеореалистических,неолиберальныхидругихнеотъемлемаячастьтеоретических подходов.Вопросыэнергетическойбезопасности–взаимоотношений России и стран Европы.

Эти отношения во многом определяютсявзаимозависимостью, проистекающей, с одной стороны, из ключевой роли Россиикак ведущего поставщика энергоресурсов в страны Европейского Союза и,одновременно, значения экспорта энергоносителей в европейском направлении длясамой России. Данные аспекты в полной мере отражены в стратегическихдокументах в области энергетической безопасности, принятых российским иевропейским руководством в 1990-2010-х гг.261.1Проблематика энергетической безопасности в теории международныхотношений и внешней политикиЭнергетическая безопасность занимает важное место в теории международныхотношений и внешней политики на протяжении многих лет.

Изначально данныйтермин был связан с подходами западных стран-потребителей энергоресурсов,направленными на обеспечение беспрерывных поставок энергоносителей длясобственногопотребления,чтополучилоизвестностькак«безопасностьэнергоснабжения» («security of supply» - англ.).Термин «безопасность энергоснабжения» возник после нефтяного кризиса1973-1974 гг., в ходе которого страны Запада столкнулись с крупномасштабнымнефтяным эмбарго. В результате на Западе был разработан и успешно реализованцелыйкомплексмердляпредотвращениярисковвобластипоставокэнергоносителей: было создано Международное энергетическое агентство (МЭА) исистема экстренных запасов нефти; получили развитие альтернативные источникиэнергииипрограммыэнергосбережения;началасьактивнаяразработкаместорождений Северного моря и других собственных углеводородных запасовзападного мира60.Однаковнастоящеевремяэнергетическаябезопасностьтрактуетсязначительно шире, чем безопасность энергоснабжения стран-импортеров, или«стран-потребителей».

Данное понятие рассматривается применительно ко всемучастникам цепочки поставок, включая страны-экспортѐры, а также страны, черезкоторые проходят пути транспортировки энергоносителей («транзитные страны»,или «страны-транзитѐры»). Применяется этот термин и по отношению к системе60История происхождения термина «безопасность энергоснабжения» и становления концепций энергетическойбезопасности стран Запада подробно описаны американским исследователем Д.

Ергиным (См. Ергин, Д. Указ. соч.)27международных отношений в целом («глобальная энергетическая безопасность») 61.В этой связи некоторые исследователи полагают, что универсального определенияпонятия энергетической безопасности не существует62.Тем не менее, в качестве отправной точки для данного исследованияпредставляетсявозможнымопределитьэнергетическуюбезопасностькакважнейшую составляющую национальной безопасности, которая заключается вобеспечении государства доступными энергетическими ресурсами, необходимымидля функционирования экономики и удовлетворения потребностей населения, атакже в наличии условий для эффективного и выгодного торгового обмена этимиресурсами на международном рынке63.В зависимости от обеспеченности энергетическими ресурсами той или инойстраны энергетическая безопасность приобретает различные измерения. Так, длястран-потребителей(импортеров)энергоресурсовключевуюрольиграютстабильность поступления энергоресурсов и приемлемые цены на них.

Кроме того,страны-импортеры стремятся обезопасить себя от временных перебоев в поставках,что определяет важность таких факторов, как наличие запасов энергоносителей(прежде всего нефти), стабильность инфраструктуры, оперативная информация осостоянии рынков.Для стран-экспортѐров энергоресурсов, к числу которых относится Россия,понятие «энергетической безопасности» имеет и другие измерения. Принципиальноезначениеимеютобеспечениестабильногоспросанаэнергоносителинамеждународных рынках и приемлемый уровень цен. Совокупность этих факторов61И даже, возможно, к негосударственным акторам международных отношений. См. к примеру, Korin A.

Opus cit.Ibid, p.1-28.63См. Миронов, Н.В. Указ соч.; Боровский, Ю.В., 2008.6228получила в теоретической литературе и в ряде официальных документов известностькак «безопасность спроса» (security of demand).64«Безопасность спроса», в том числе, гарантирует необходимый притокинвестиций в энергетический сектор и поступательное развитие экономики странпоставщиков энергоресурсов65. Кроме того, эксперты выделяют такие важныеаспекты энергобезопасности стран-экспортѐров, как контроль над национальнымиэнергоресурсами(«энергетическийсуверенитет»),атакжевозможностьдиверсификации и модернизации экономики с использованием потенциалаэнергетической отрасли66.В особой ситуации находятся транзитные страны.

Для энергетическойбезопасностиэтихстран,помимовышеперечисленныхаспектов67,важныстабильность и предсказуемость транзита энергоносителей, приемлемый уровеньплаты за транзит, стабильное функционирование транзитной инфраструктуры(трубопроводов,хранилищит.п.).Очевидно,чтостабильностьтранзитаэнергоносителей отвечает интересам не только самих стран-транзитѐров, но и всехучастников цепочки поставок.Взаимозависимостьтранзитѐровпридаетстран-потребителей,энергетическойстран-поставщиковбезопасностиглобальноеистран-измерение.Ключевыми для глобальной энергетической безопасности, по мнению ведущихсовременных специалистов, являются следующие факторы:диверсификацияпоставок; безопасность транзита; наличие необходимых резервов; качественная исвоевременная информация; безопасность инфраструктуры; стабильность мировых64В частности, в «Санкт-петербургском плане действий по энергетической безопасности», принятом на саммите«Большой восьмерки» в 2006 году, говорится о необходимости «диалога по вопросам усиления взаимозависимости вэнергетической сфере и безопасности предложения и спроса», а также важности проведения «ответственной политикив отношении спроса и предложения».

См. «Санкт-петербургский план действий по энергетическойбезопасности»,2006.65Hussain, A. Security Of Oil Supply And Demand And The Importance Of The ―Producer-Consumer‖ Dialogue,11-Dec-2006. URL: http://www.iaee.org/documents/newsletterarticles/hussain.pdf (Дата обращения: 23.01.2015).66См. Миронов Н.В. Указ.соч.; Боровский Ю.В., 2008.67Эти страны могут одновременно являться странами-импортѐрами, как, например, Украина или Белоруссия.29рынковэнергоносителей;стабильногопотокаповышениеинвестиций;энергоэффективности;научно-технологическийобеспечениепрогресс;защитаокружающей среды.68Помимо отдельных стран, важную роль на глобальной энергетической аренеиграютимногиенегосударственные игроки69,втомчисле крупнейшиеэнергетические компании. Ещѐ на этапе становления современных концепцийэнергобезопасности, в середине XX века, ключевые позиции в международныхэнергетических отношениях принадлежали западным нефтяным компаниям –знаменитым «Семи сѐстрам», контролировавшим через систему концессийместорождения развивающихся стран70.

В настоящее время исследователи отмечаютвозросшую роль государственных энергокомпаний, потеснивших позиции частныхигроков71.Важное место в глобальных энергетических отношениях принадлежит имеждународным организациям, в том числе Международному энергетическомуагентству (МЭА)72, Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК)73, Форуму странэкспортѐров газа (ФСЭГ)74, Конференции Договора к энергетической хартии75 и др.Необходимо также особо отметить постепенное развитие наднационального68См.

Kalicki, J. H. Intoduction: the Need to Integrate Energy and Foreign Policy/ Kalicki J. Energy&Security. Toward a newforeign policy strategy / J.Kalicki, D.Goldwyn (Edited by). - Washington, D.C. : Woodrow Wilson Center Press, 2005. – 640p.;; Yergin, D. The Fundamentals of Energy Security, Testimony/ D. Yergin//Hearing on "Foreign Policy and National SecurityImplications of Oil Dependence", Committee on Foreign Affairs US House of Representatives.

– 2007 March 22. URL:http://democrats.foreignaffairs.house.gov/110/yer032207.htm (Дата обращения: 23.01.2015); Боровский, Ю.В., 2008.69Подробнее о негосударственных игроках и оценке их влияния в мировой энергетике см. ниже (исследованиянеолиберальной школы).70В их число входили «Стандард Ойл оф Нью Джерси» (впоследствии ЭксонМобил), «Роял Датч Шелл», «АнглоПерсидская Нефтяная Компания» (впоследствии ВР), «Снадарт Ойл оф Нью-Йорк» (теперь часть ЭксонМобил),«Снадарт Ойл оф Калифорния» (теперь Шеврон), «Галф Ойл» (вошла в Шеврон, частично продана ВР), «Тексако»(вошла в Шеврон).

Некоторые относят к «Семи сестрам» также «Компани Франсез де Петроль» (теперь Total). См.Ергин Д., 1999, Главы 28-30.71Подробнее о роли государственных энергетических компаний см. ниже (исследования о роли «ресурсногонационализма»).72URL: http://www.iea.org/russian/73См. сайт URL: http://www.opec.org/opec_web/en/74См.

сайт URL: http://www.gecf.org/about/overview.aspx75URL: http://www.energycharter.org/.30измерения энергетической безопасности, что стало реальностью с наделениемсоответствующими полномочиями органов Европейского Союза, в частностиЕврокомиссии, в том числе в рамках Третьего энергетического пакета76.Современныеисследованиявобластинациональнойиглобальнойэнергетической безопасности – часть более общих теорий международнойбезопасности.

Ключевую роль в трактовках международной безопасности играеттеория неореализма, основанная на представлении о международных отношенияхкак о системе, в рамках которой государства, вступающие в различные союзы дляреализации своих национальных интересов, стремятся наращивать военную мощь77.Как отмечает Р. Дэндрейтер (R.Dandreuther), во время холодной войны неореализм,ключевые постулаты которого находили подтверждение в реалиях биполярногопротивостояния, доминировал в трактовке вопросов международной безопасности78.Однако неореализм подвергался критике, прежде всего со стороны приверженцевнеолиберальнойтеории.Последниеподчеркивалирольмеждународногосотрудничества и многосторонних институтов, глобальное влияние которых сталоещѐ более ощутимым после распада СССР и окончания холодной войны.В целом, спор между неореалистами и сторонниками неолиберализма,получивший в западной практике название «нео-нео» (neo-neo), со временем сталменее актуальным.

Все большей популярностью стали пользоваться теориисоциального конструктивизма (social constructivism), которые отражали роль идей ипредставлений в проблематике безопасности. Вопросы безопасности получилиосвещение и в рамках теории исторической социологии (historic sociology), а такжетаких направлений, как человеческая безопасность (human security), критическая76Третий энергетические пакет – ряд законодательных актов в сфере энергетики, направленных на либерализациюевропейских рынок электроэнергетики и газа. О конкретных формах и примерах реализации этих полномочий см.Главы 2 и 3 данной работы.77Waltz, K.