диссертация (Правовое регулирование лоббистской деятельности и продвижения интересов частных лиц в ЕС), страница 8

В. Борев. Регулирование корпоративного лоббизма в Евросоюзе. Хроники компромиссов поподдержанию полупрозрачности // Информационно – аналитическое издание «Советник президента », Март2008, С.9.8638поощряют, привело к тому, что в настоящий момент в Брюсселе около 16 500лоббистов, действующих преимущественно на постоянной основе,91 штабквартиры и офисы которых занимают престижный район Леопольд.92 Подругим оценкам, количество лоббистов в Брюсселе составляет 30 000человек.93 Суммарный бюджет лоббистов предположительно составляет 60-90миллиардов евро в год.94Как уже отмечалось выше, среди лоббистов представлены различныесегменты общества, среди них:9570% представителей бизнеса;20% представителей регионов, городов и международных организаций;10% некоммерческих организаций.В целом они являются сотрудниками более 5 000 групп давления,работающих в Брюсселе.96 Если провести более тщательный анализ, тоструктура будет выглядеть примерно следующим образом: 97cоюзы промышленников и предпринимателей Европейского Союза игосударств-членов (представляют различные сектора экономики: табачнаяпромышленность, сельское хозяйство, машиностроение и т.д.) – около 5 000сотрудников;отдельные компании, имеющие собственные офисы в Брюсселе, – около2 000 сотрудников;адвокатские бюро, включающие юристов, специализирующихся на правеЕС, – около 2 500 сотрудников;консалтинговые агентства, занимающие вопросами взаимоотношениямисо структурами ЕС (в основном занимаются представлением интересовDaniel Guéguen.

Lobbying Européen // Brussels, 2008, p.20.Corporate Europe Observatory (CEO), «Brussels the EU quarter», Amsterdam, 2005.93Jean Quatrement, Libération, «Bruxelles, capital européenne du lobbying», 8 septembre 2011.94Raphael Minder. The lobbyists that have taken Brussels by storm // Financial Times, 19 January 2006; Der Spiegelof 13 November 2006, p. 165.95Gergana Dragoeva Influence et éthique du lobbying communautaire // Memoire de Master 2 Entreprise et Droit del’Union Europeenne. 2008-2009.

p.4.96Marie-Laure DARIDAN, Aristide LUNEAU. Lobbying, les coulisses de l’influence en démocratie // France,2012. p. 149.97Daniel Guéguen. Lobbying Européen // Brussels, 2007, p.20.919239компаний, союзов промышленников и предпринимателей и некоммерческихорганизаций), – всего около 1 300 сотрудников;европейские профсоюзы – около 100 сотрудников;представители регионов и городов – около 1 500 сотрудников;некоммерческие организации, работающие в сфере охраны окружающейсреды, культуры, защиты людей с ограниченными возможностями ипредставляющие организации защиты прав потребителей – около 4 000сотрудников;исследовательские центры – около 300 сотрудников.Тем не менее, данные цифры являются приблизительными, так как неучитывают некоторых данных.

Например, не берутся в расчет сотрудникилоббистских компаний, работающих в сфере представления интересов вБрюсселе, но постоянно находящихся на территории государств-членов,резидентом которых являются. Если учесть данных лиц, то, по оценкамнекоторых ученых, количество лоббистов, работающих не на постояннойоснове в Брюсселе, достигает 100 000 человек, а это в среднем около 4 000человек в каждом государстве-члене.98Как мы видим из приведенных выше цифр, бизнес представленнамного шире, чем, например, организации по охране окружающей среды.

И,безусловно, остается очевидным, что корпорации имеют несравненно большесобственных финансовых ресурсов, чем некоммерческие организации.Правда, вопрос о соотношении затраченных средств и эффективностилоббирования остается открытым, в связи с тем, что, согласно рядуисследований, прямой зависимости здесь не обнаружено.99100Тем не менее,Daniel Guéguen. Lobbying Européen // Brussels, 2007, pp.

20-22.См. исследования: Baumgartner, F.R., J.M. Berry, M. Hojnacki, D.C. Kimball and B.L. Leech. 2009. Lobbyingand policy change: who wins, who loses, and why. Chicago, IL: Univ. Chicago Press; Mahoney, C. 2007. Lobbyingsuccess in the United States and the European Union. Journal of Public Policy 27, no. 1: 35–56, p. 51; Mahoney, C.2008. Brussels versus the beltway: advocacy in the United States and the European Union. Washington, DC:Georgetown Univ. Press.p.

198.100В США существует прямая зависимость между расходами, понесенными на лоббистскую деятельность иоптимизацию налогов. См. Brian Kelleher Richter, Krislert Samphantharak, Jeffrey F. Timmons. Lobbying andTaxes // American Journal of Political Science, Vol. 53, No. 4, October 2009, Pp. 893–909. Прим. авт.989940это деньги предоставляют возможность привлечения адвокатских бюро,исследовательских центров и консалтинговых агентств, осуществлениядорогостоящих экспертизы и исследований, размещения рекламы в СМИ ит.д., следовательно, появляется намного больше возможностей для активногоотстаивания своих интересов в Брюсселе.Однако, у некоммерческих организаций, представляющих интересыобщества и его отдельных групп, есть свои преимущества, которые активноиспользуются в деятельности:1)определенная моральная фора, зачастую недоступная для корпораций.Она заключается в том, что имидж организаций, занимающихся,например, охраной окружающей среды, в целом несравненно выигрываетпо сравнению с лоббистами, скажем, от химической промышленности.Это объясняется просто – они представляют интересы обычных людей,общества в целом, а, следовательно, каждого гражданина Евросоюза,защищают права меньшинств и т.д.

Их отграничение от остальныхвыражается порой в самых незначительных вещах, например, в чернойгоризонтальной линии101 в списке зарегистрированных лоббистскихорганизаций в ЕС, отделяющей «хороших парней» от «плохих».Соответственно, их аргументы изначально звучат более убедительно,чем, например, табачных компаний, отстаивать интересы которых сданной точки зрения значительно сложнее;2)данныекомпанииимеютнамногобольшевозможностейдлямобилизации общественных сил и организации протестных движений,способных оказывать влияние на деятельность политиков;3)дабы поддержать определенный баланс сил, представляющих своиинтересы в институтах ЕС, Европейская Комиссия финансирует целыйряд организаций, в том числе, некоммерческих.

Конечно, даннаяфинансовая помощь доступна не всем, осуществляется через системуДанную черту можно увидеть официальном сайте, где над чертой находятся представители коммерческихорганизаций и профессиональные лоббисты, а под ней неправительственные организации и др.URL: http://ec.europa.eu/transparencyregister/public/consultation/statistics.do?locale=en&action=prepareView10141грантов,102 и её ещё необходимо получить.

Тем не менее, учитывая то, чтоизвлечение прибыли не является основной целью деятельности данныхорганизаций и они существуют, в первую очередь, за счет добровольныхпожертвований, размер которых, безусловно, не всегда достаточен,власти ЕС осуществляют очень важную поддержку таких образований испособствуют формированию гражданского общества.подобным образом ЕК также финансирует некоммерческие организации, осуществляющие защиту прав исвобод человека, защиту окружающей среды и т.д.

и в других странах, в том числе и в Российской Федерации.Прим. авт.10242Распределение происходит в следующих пропорциях:103Вид организацииКоличествоПроцентыГражданские организации2843,75Организации по делам молодёжи/образования1117,19Торговые ассоциации57,81Группы по интеграции ЕС57,81Профессиональные объединения (объединение 3лиц, занятых сходной профессиональнойдеятельностью)Ассоциации учреждений34, 69Религиозные организации23,13Политические ассоциации23,13Федерации ассоциаций23,13Профсоюзы11,56Хозяйственные объединения11,56Исследовательские группы/фонды11,56Всего:641001034, 69Mahoney, Christine. The Power of Institutions.

State and Interest Group Activity in the European Union //European Union Politics, 5, no. 4, 2004, pp. 441-466.43В общих чертах уже было сказано о различных видах лоббирования:осуществлениеэкспертизипоследующееихпредоставлениегосударственным служащим, убеждение еврочиновников в необходимости техили иных реформ, формулировок и т.д. Всё это представляет собой такназываемое «Lobbying de salons» (фр. «лоббирование в приёмных»). Именноданная деятельность вызывает в обществе определенную озабоченность иименно её пытаются урегулировать. Если рассматривать lobbying de salons спозиции лоббиста, то оно осуществляется при помощи следующих средств:1)Знакомства. Брюссель – это «маленькая деревня», где в сферепредставленияинтересовлюдинеплоходругдругазнают,соответственно, налаженные связи помогают.

При этом важным являетсяпонятие деловой репутации, благодаря чему система довольно успешноработает. Безусловно, необходимо учитывать, что для того, чтобы иметьэти самые связи, их, в первую очередь, необходимо приобрести, чемуспособствует относительная открытость Европейских Институтов и ихсотрудников;2)Сбор и обработка информации. Осуществляется за счет постоянногоотслеживания происходящих событий в Брюсселе и в других странах ЕС;3)Выражение своей позиции. Позиция лоббиста раскрывается в ходебесед с журналистами и при помощи других возможностей СМИ,подготовки всевозможных документов, организации круглых столов,семинаров и т.п.Если данные правила выразить формулой, то существует такназываемый закон трёх R «the right argument, to the right person, at the rightmoment» (правильный аргумент, правильному человеку, в подходящиймомент).

Правда параллельно действует также правило трех B, определяющихлобби «Booze, blonds and bribes»104 (выпивка, блондинки и взятки), но это ужеотносится исключительно к сфере коррупции и должно рассматриваться сточки зрения уголовного права.104Bernard Lecherbonnier. Les lobbies à l’assaut de l’Europe // Paris, 2007, p. 15.44Второй подвид лоббирования, о котором в данной работе покапрактически ничего не сказано, так как он не является объектом исследования,но о котором всё же представляется важным упомянуть в связи с тем, чтоинформация о нем встречается довольно часто в специальной литературе, а,следовательно, без раскрытия хотя бы минимальной информации о немисследование нельзя считать полным.