диссертация (Правовое регулирование лоббистской деятельности и продвижения интересов частных лиц в ЕС), страница 9

Это так называемый «Lobbying deterrain» (фр. «лоббирование на земле») или, как его ещё называют, «Grassrootslobbying». Данный подвид продвижения интересов не подлежит прямомурегулированию, в связи с тем, что представляет собой мобилизациюопределенных слоев общества, которые в дальнейшем осуществляютвсевозможные гражданские акции, в том числе забастовки, демонстрации,блокады дорог и др.Выше уже отмечалось, что данные способы доступны, в первуюочередь, некоммерческим организациям, в связи с тем, что морально им легченайти поддержку среди населения, особенно активной молодежи и студентов.Но, тем не менее, данную деятельность можно пронаблюдать со стороныразличных субъектов.Наиболеелегальныедействияосуществляютсяпосредствомпрофсоюзов, одной из основных целей создания которых как раз и являетсявыражение общей воли сотрудников определенной отрасли (количествокоторых может насчитывать десятки тысяч) и затем отстаивания своихинтересов, в том числе при помощи забастовок, причем на вполне законныхоснованиях.Однако подобными вещами могут оперировать и коммерческиеструктуры, в первую очередь, крупные промышленники, манипулирующиевозможностью закрытия предприятия, его переносом в другой регион илистрану, или значительного сокращения штата, что неизбежно ведет кувеличению безработицы в определенном регионе или государстве в целом.Заявления о подобных действиях провоцируют акции протеста, вынуждающие45государство предоставлять налоговые послабления, льготные кредиты и т.п.

сцелью поддержания предприятия «на плаву».На практике возможны и, более того, наиболее эффективны, сочетаниядвух приемов, т.к. аргументы, дополненные демонстрациями, выглядят болееубедительно. В целом, продвижение интересов в рамках определенногоконкретного вопроса можно назвать «лоббистской компанией».В настоящее время, основной целью лоббистов в Брюсселе являютсяЕвропейская Комиссия и Европейский Парламент. Это объясняется объемомполномочий, который принадлежит этим двум институтам.Существуютразныестратегиилоббирования,характеризуемыеразличиями в горизонтальной и вертикальной плоскостях.Если взять в качестве примера Европейскую Комиссию, то основнойцелью лоббистов здесь являются различные Генеральные Комиссариаты,занимающиеся деятельностью в конкретной области.

В зависимости от сферыдеятельности, комиссариаты привлекают представителей различных групп, атакже разнится количество лоббистов, представляющих свои интересы.Можнопривестиследующиецифры,касающиесянекоторыхкомиссариатов:105105A.Broscheid, D.Coen. Lobbying Activity and Fora Creation in the EU: Empirically Exploring the Nature of thePolicy Good // Journal of European Public Policy, 14, no. 3, 2007, pp. 346-365.46Название КомиссариатаКоличествогруппдавленияПо сельскому хозяйству100По вопросам конкуренции39По развитию51По экономическим и социальным вопросам44По образованию и культуре120По трудоустройству и социальным вопросам106По энергетике и транспорту110По расширению52По предпринимательству221По окружающей среде132Гуманитарный (Управление гуманитарными проектами13Европейского Союза)По внешним отношениям32По рыбному промыслу10По информационному обществу53По внутреннему рынку105По делам правосудия и внутренним делам76По региональной политике24По исследованиям63По здоровью и защите потребителя148По налогообложению и таможенному союзу28По торговле6447С точки зрения иерархии, лоббисты в большинстве своём оказываютвлияние на сотрудников Европейской Комиссии, работающих на более низкихуровнях.

Это объясняется тем, что данные сотрудники осуществляютнепосредственно разработку различных документов, в то время, каксотрудники с более высоким положением выполняют координационныефункции, а, следовательно, только задают направление, но меньше вникают вдетали. При этом, учитывая их статус, доступ к ним со стороны лоббистовболее затруднителен, чем к большинству служащих Европейской Комиссии.106Также в процессе осуществления контактов учитываются личностныекритериилоббируемого,такие,какнациональность,политическаяпринадлежность и личное знакомство.107В Брюсселе в качестве лоббистов зарегистрированы также лоббисты изРоссии и некоторых других стран СНГ. Российские компании представляют впервую очередь энергетический сектор экономики.

Также существует рядкомпаний, не являющихся резидентами Российской Федерации, но имеющихсвои представительства на территории России. Например, подобнымпримеромявляетсядеятельностьвнорвежскаяобластикомпанияохраныBellona,окружающейосуществляющаясредыитакжезарегистрированная в качестве лоббиста.Некоторые компании, ярчайшим примером которых до недавних порявлялся ОАО «Газпром», напрямую не зарегистрированы в качестве лоббистани в Европейском Парламенте, ни в Европейской Комиссии, но продвигаютсвои интересы через специальные агентства, например, через G+ Europe.108С точки зрения того, как выглядит лоббирование российских компанийв ЕС, интересно упомянуть статью109 Юрия Лаврова, являющегося одним изD.Cohen, J.Richardson, «Lobbying the European Union: Institutions, Actors and Issues», New York, 2009, p.

25.См. там же. С. 52.108URL: http://www.gpluseurope.com/home109Ю.Лавров. «ЛУКОЙЛ» активно развивает деловые связи с институтами ЕС и европейским бизнессообществом // Нефть России, № 9, СЕНТЯБРЬ 2011.Электронная версия журнала доступна URL: http://www.oilru.com/nr/221/5459/10610748руководителей «ЛУКОЙЛ» Бельгия и занимающегося контактами синститутами ЕС.В ней изложено, что приоритетными направлениями развитиякорпоративных связей являются:сохранение высокого имиджа компании;обеспечение должной транспарентности деятельности «ЛУКОЙЛа»;мониторинг законотворческого процесса в области ТЭК;анализ политики конкуренции на рынках ЕС;заблаговременноевыявлениеэкологическихтребованийкнефтегазовому бизнесу.Атакжедостаточноподробноописываютсянаправлениясотрудничества и способы продвижения интересов компании в Европе.В первую очередь, это участие во всевозможных форумах ипрограммах, комитетах, что включает в себя и постоянные контакты сМежпарламентским комитетом сотрудничества ЕС – Россия, который«ЛУКОЙЛ» стремится своевременно и объективно информировать о своейтекущей деятельности и её перспективах, инновациях в области производстваитехнологий,обеспеченииэкологическойбезопасности,социальнойответственности.

И организации посещений депутатами Европарламентаобъектов компании, как, например, нефтяную платформу компании вКаспийском море.Также это ответные визиты в Брюссель руководства «ЛУКОЙЛа»,традиционновключающиевсвойграфикпосещениеЕвропейскогоПарламента и встречи с профильными комиссарами Европейской Комиссии,отвечающими за вопросы энергетики, экологии, торговли и конкуренции.НаэкспертномуровнесотрудничествосЕврокомиссиейосуществляется путём участия компании в трёх тематических группах,работающих в рамках Энергетического диалога ЕС – Россия.

И многие другие.Сотрудничество «ЛУКОЙЛа» с Европейским Союзом включает нетолько узкопрофессиональную тематику. Так, в апреле 2010 года в49Европарламенте прошёл Первый европейский русский молодёжный форум, накотором был представлен опыт работы компании с молодёжью. «ЛУКОЙЛБельгия» регулярно получает приглашения от ведущих бельгийскихуниверситетов,готовящихспециалистовдляструктурЕСитранснационального бизнеса, выступить по энергетической тематике.

Такиевыступления позволяют вести лоббирование на ранних стадиях, знакомястудентов и аспирантов со стратегией деятельности «ЛУКОЙЛа» в России иза рубежом, особенностями ведения нефтяного бизнеса в странах Евросоюза.Вцеломможноотметить,чтоданнаякомпанияявляетсяположительным примером в плане отстаивания своих интересов в ЕдинойЕвропе. Это можно понять, не только изучив определённые материалы, но ипросто проехав по Европе и обратив внимание на обилие заправочных станцийсо знакомым отечественным логотипом.К сожалению, на данный момент в ЕС в качестве лоббистовофициально зарегистрировано всего 5 российских компаний, и, как показаливзятые в рамках исследования интервью с ответственными лицами, не все ониудачно осуществляют свою деятельность в Брюсселе.50Глава 2 ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОСТУПА КДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСТИТУТОВ ЕС СО СТОРОНЫ ГРУПП,ЗАНИМАЮЩИХСЯ ПРОДВИЖЕНИЕМ ЧАСТНЫХ ИНТЕРЕСОВ2.1 Правовое регулирование деятельности частных лиц в ЕвропейскомПарламентеУсловно развитие легального лобби в Европейском Парламенте, наданный момент, можно разделить на три основных этапа:Первый этап связан с дебатами вокруг его законодательногорегулирования и заканчивается принятием ряда положений, которые ввелирегистрацию лоббистов.Второй этап продлился более 10 лет, с момента вступления в силуправил регистрации лоббистов до момента принятия совместного с ЕК акта,регулирующего их деятельность.Третий этап начинается после окончания 12-месячного периода,который был предоставлен для уже аккредитованных лоббистов с цельюосуществления перерегистрации и внесения информации о себе в общийреестр с Европейской Комиссией, и длится и по сей день.Частично второй и третий этапы совпадают, т.к.

первичные правиладеятельности лоббистов в ЕП, принятые ещё в 1996 году, действуют до сихпор, благодаря чему лоббирование в Европейском Парламенте имеетопределённые особенности.Первый этапВопрос о взаимоотношении институтов ЕС с группами давления началвозникать в середине 80-х годов прошлого века.

В марте 1985 года он былвпервые поднят депутатом Европарламента из Дании Дженс-Питером51Бондом110. В декабре 1989 г. к этому вопросу привлек внимание и депутат изГолландии Алман Меттэн.111 Однако официально вопрос о лоббистскойдеятельности был рассмотрен только в мае 1991 г., когда КомитетЕвропарламента по регламенту, проверке мандатов и вопросам иммунитетапоручил евродепутату из Бельгии Марку Галле112 подготовить доклад овзаимодействии институтов ЕС с группами влияния и сформулироватьпредложения по регулированию лоббистской деятельности.113Необходимость регулирования данной сферы обосновывалась тем, чтообмен информацией между представителями экономической и социальнойсфериорганамиСообществаявляетсянеотъемлемойчастьюихфункционирования114.

Соответственно, лоббирование признавалось чем-тополезным, а, следовательно, с ним нет необходимости бороться, но важноконтролировать, создать механизм, правила для участников процесса.Доклад, предложенный Галле, содержал Кодекс поведения сминимальнымистандартами,призваннымипредотвратитьразличныезлоупотребления, предложения по закреплению зон, куда было бы запрещеновходить лоббистам (включая кабинеты депутатов и библиотеку), правилаежегодной регистрации лоббистов. Одновременно он предлагал создатьсистему санкций в отношении лиц, которые выполняли бы данноепредписание недобросовестно, а также ввести обязательный финансовыйотчет евродепутатов, наряду с отчетом со стороны их помощников.Во время обсуждения данного доклада частью депутатов ЕвропейскогоПарламента документу был оказан не самый радушный приём.