диссертация (Правовое регулирование лоббистской деятельности и продвижения интересов частных лиц в ЕС), страница 5

Raj Chari and Dr. Gary Murphy. Examining and Assessing the Regulation of Lobbyists in Canada, the USA,the EU institutions, and Germany: A Report for the Department of the Environment, Heritage and Local Government// University of Dublin. 2005. p.7-8, 12.24тот факт, что регулирование лоббирования в США имеет самую долгуюисторию, данная система представляет большой интерес.Систему, существующую в США, можно разделить не несколькоследующих блоков:1.Существует легальное определение лоббистов, являющееся довольношироким и включающее всех лиц, нанятых для осуществления контактовс государственными служащими, за исключением тех, у кого объемданных контактов меньше 20% от общего времени, затрачиваемого науслуги, предоставляемые данному клиенту;2.Лоббисты подлежат обязательной регистрации, во время которойподробно раскрывают информацию о себе. После регистрации лоббистыобязаны четыре раза в год предоставлять информацию о себе и своейдеятельности, включающую контакты, которые были осуществлены заэто время, информацию о понесенных расходах, а также предоставляетсяинформация о государственной службе за последние 20 лет.

За нарушениеправил предусмотрена гражданская ответственность, в виде штрафа,максимальный размер которого составляет 200 000 долларов США;3.Существуют ограничения на подарки и всевозможные привилегии,которые могут предоставляться государственным служащим, в том числе,на оплату перелетов, обедов и т.п.;4.Ограничиваетсявозможностьбывшихчиновниковосуществлятьлоббистскую деятельность. Срок по общему правилу составляет 2 годапосле окончания государственной службы для бывших сотрудниковКонгресса и один год для сотрудников Палаты представителей;5.Также существуют ограничения на финансирование избирательныхкомпании, что в целом не запрещено законом. Правда отчетность вданном случае возлагается на финансируемого кандидата, которыйобязан самостоятельно предоставлять информацию о полученныхсредствах в Федеральную избирательную комиссию;256.Созданы необходимые предпосылки (ст. 214 закона 2007 года) дляосуществлениясаморегулированиялоббистскойдеятельностипопримеру адвокатских ассоциаций, что и осуществляется в первую очередьАмериканской лигой лоббистов,41 подготовившей этический кодекс;427.Интересным в законодательстве США является особый правовой режимдля лоббистов, подпадающих под категорию иностранных.

В отношенииних действует ряд ограничений, причем данные положения являютсяодними из наиболее старых и были введены в действие ещё Законом орегистрации иностранных агентов 1938 года. Несмотря на то, что в ЕСлоббистскую деятельность осуществляют представители различныхгосударств, не входящих в состав государств-членов Союза, подобныхположений мы не встречаем.Такженельзязабывать,чтоСШАявляютсяфедерациейизаконодательство от штата к штату сильно варьируется. Это характерно и длялоббистской деятельности. Условно, по степени урегулированности лобби,все штаты можно разделить на несколько групп:431.В 27 штатах44 система лоббирования слабо урегулирована. В текстахзаконов нет положений, касающихся исполнительных органов власти,лоббисты не обязаны отчитываться о расходах, а также о том, на что онибыли направлены и т.д.;2.В 14 штатах45 система средне урегулированная и имеет ряд недостатков,наиболее ярким из которых является отсутствие положений, касающихся41The American League of Lobbyists (ALL)URL: http://www.alldc.org/42Code of Lobbying EthicsURL:https://netforum.avectra.com/eweb/DynamicPage.aspx?Site=AmericanLeagueofLobbyists&WebCode=ALLRLEthics43Morlino (R.), Rush (L.), Hired Guns.

Lobbyists spend loans of money to influence legislators – and, in many states,with toot little scrutiny // специальный доклад The Center for Public Integrity, Washington D.C., 15 mai 2003.44Пенсильвания, Вайоминг, Нью Хемпшир, Южная Дакота, Иллинойс, Теннеси, Северная Дакота, Айова,Оклахома, Алабама, Западная Вирджиния, Айдахо, Невада, Вермонт, Гавайи, Луизиана, Флорида, Орегон,Монтана, Делавэр, Арканзас, Северная Каролина, Нью-Мексико, Род-Айленд, Колорадо и Миссури.45Мэриленд, Огайо, Техас, Индиана, Миссисипи, Нью Джерси, Виргиния, Аляска, Джорджия, Канзас,Миннесота, Аризона, Небраска и Мичиган.26запрещения деятельности в качестве лоббистов бывших государственныхслужащих;3.В остальных же штатах46 созданная система является развитой, включаетположения, касающиеся запрета подарков государственным служащим состороны лоббистов, систему отчетности и т.д.Безусловно, существуют и другие классификации, предложенныеиными авторами, согласно которым считается, что в половине штатовлоббирование имеет высокую степень урегулированности, а в остальных –среднюю.47Вне зависимости от классификации, особенностью американскоймодели считается то, что регулирование на уровне штатов является равным поважности с федеральным уровнем, если не более значимым.48 Для этогосуществует несколько основных причин.

Во-первых, каждый конгрессмен, впервую очередь, представляет собственный штат, а с учетом системыподотчетности при голосовании будет, скорее, предоставлять сначалаинтересы своих избирателей, а уже потом партии, к которой он относится.49Это также подтверждается конкретными цифрами. Например, согласнонекоторым исследованиям, подавляющее большинство лоббистов в СШАзарегистрированы всего в одном штате.50Это характерно и для затрат, которые на федеральном уровнезначительно ниже, по сравнению с суммами, которые лоббисты затрачиваютна свою деятельность на уровне отдельных штатов.51 Фактически, на делеВашингтон, Кентукки, Южная Каролина, Коннектикут, Нью Йорк, Висконсин, Массачусетс, Калифорния иЮта.47Dr.

Raj Chari and Dr. Gary Murphy. Examining and Assessing the Regulation of Lobbyists in Canada, the USA,the EU institutions, and Germany: A Report for the Department of the Environment, Heritage and Local Government// University of Dublin. 2005. p. 37.48Dr. Raj Chari and Dr. Gary Murphy. Examining and Assessing the Regulation of Lobbyists in Canada, the USA,the EU institutions, and Germany: A Report for the Department of the Environment, Heritage and Local Government// University of Dublin.

2005. p. 40.49Romzek (B.S.), Congressional Legislative Staff: Political Professionals or Clerks? // in American Journal of PoliticalScience, vol. 40, n° 4, oct. 1997, pp. 1251-1279.50Frank R. Baumgartner, Virginia Gray, David Lowery. Federal Policy Activity and the Mobilization of StateLobbying Organizations //Political Research Quarterly, vol. 62, n°, sept. 2009, pp. 552-567 © 2009 University ofUtah, p.

553.51URL: http://www.opensecrets.org/4627получается ситуация, когда законодательство некоторых штатов, а точнее, какпоказывает приведенный чуть выше перечень большинства из них, являютсябольшими пробелами всего федерального законодательства, через которыевозможно осуществлять воздействие на федеральном уровне.Тем не менее, необходимо обратить внимание и на положительнуютенденцию,заключающуюсявтом,что,благодарядействиям,предпринимаемым со стороны Федерального Правительства, существуетпостепенноевыравниваниезаконодательстваотдельныхштатовифактическое приближение к высокому уровню урегулированности, котороемы наблюдаем на федеральном уровне.52Как отмечалось выше, в настоящее время регулирование лоббированиясуществует в нескольких странах, среди которых, кроме уже указанных США,с 1983 года Австралия, с 1989 года Канада, с 1998 года Грузия, в новомтысячелетии к ним присоединились Литва, Польша, Венгрия и Тайвань.Определенные подвижки к его принятию мы можем пронаблюдать вИрландии, Дании, Великобритании и Южной Корее.53Учитывая специфику темы проводимого исследования, в данной частихотелось бы уделить особое внимание именно опыту ФРГ, являющейся«локомотивом Европы», оказывающей, пожалуй, наибольшее из всехгосударств-членов влияние на политику Союза и параллельно являющейсястраной, где регулирование лоббирования существует с 1951 года.54 А,следовательно,Германияявляетсявторымвсовременнойисториигосударством, сделавшим данную деятельность законной.Хотелось бы обратить внимание на тот факт, что большинствогосударств, где законное лобби хорошо развито, имеют федеративноеустройство (США, Канада, Австралия).