диссертация (1169781), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Лоббирование, как законное явление, являетсямеханизмомсвязигосударства и общества, фактически выступая одним из элементовпрактическойдемократии,нарядусподачейпетиций.Законноелоббирование выступает более современным и оперативным способомвоздействия на власть, благодаря тому, что оно происходит на постояннойоснове, в течение всего законотворческого процесса, в отличие отпредставительной демократии, т.к. зачастую выборы происходят не чаще,чем раз в несколько лет;2. Лоббирование является законным явлением в ряде современных государстви Европейском Союзе.
В первую очередь лоббирование получилозакрепление в странах с развитыми демократическими институтами иимеющих федеративное устройство, таких как США, Канада, ФРГ иАвстралия. Однако, данный способ продвижения общественных интересов7всё больше набирает популярность и в других странах;3. Законноелоббированиеявляетсякрайнеэффективнымспособомпродвижения интересов частных лиц и компаний. Этому способствуетзаинтересованность государственных органов в получении информации оттретьих лиц, что позволяет сократить затраты на рассмотрение того илииного вопроса, а также тот факт, что при условии равного доступа всехзаинтересованных сторон к процессу принятия решения, повышаетсялегитимность законотворческого процесса. В связи с этим, большинствоевропейских директив принимается с учетом мнений лоббистов;4.
Лоббистская деятельность, равно как и продвижение интересов частных лиц,представляет собой сформировавшуюся и институционализированнуюсистему в институтах Европейского Союза. В настоящее время системарегистрации лоббистов и контроль за их деятельностью осуществляется вЕвропейском Парламенте и Европейской Комиссии, а также идётобсуждение возможности создания подобной системы и в СоветеЕвропейского Союза;5. Урегулированное лоббирование и механизмы европейской гражданскойинициативы создают условия для равного доступа к участию взаконотворческом процессе всех заинтересованных лиц.
Этому способствуетцелый ряд механизмов, призванных вовлечь в консультации всех, на когоможет оказать влияние принимаемое решение, а также, в случаенеобходимости, оказать поддержку лицам, участие которых может бытьзатруднительным;6. Благодаря целой системе правовых норм, регулирующих как лоббистов, таки европейские институты в процессе лоббирования, минимизируютсянегативные явления во время воздействия общества на власть и продвиженияинтересов частных лиц, повышается качество информации, получаемойорганами государственной власти от физических и юридических лиц впроцессе лоббирования;7.
Создание системы законного лоббирования в Российской Федерации может8способствовать борьбе с коррупцией и продвижению интересов частных лицна федеральном уровне и на уровне субъектов. Развитие российскогопредставительства при институтах Европейского Союза может создатьдополнительный механизм сотрудничества с Союзом и будет способствоватьзащите российских интересов в Единой Европе.Апробация результатов диссертационного исследования.Диссертационная работа выполнена на кафедре Европейского праваМосковскогогосударственногоинститутамеждународныхотношений(МГИМО (У) МИД России), а также с 1 января по 30 июня 2012 года, в периодстажировки в университете Париж 1 Пантеон-Сорбонна, г.
Париж, Францияпо приглашению Жана Марка СОРЕЛЯ (директора Института исследованиямеждународного и европейского права Сорбонны). В рамках даннойстажировки был также прослушан курс лекций преподавателя УниверситетаПариж II — Пантеон-Ассас Джери Лесерфа, посвящённый лоббированию.Чтобы представленная в диссертации информация отражала различныенаправления мысли и точки зрения, автором был также прослушан курслекций профессора Джастина Гринвуда, посвященный особенностям подходаЕвропейской Комиссии и Парламента к регистрации лиц, занимающихсялоббистской деятельностью. Данный курс читался в Колледже Европы 23-24февраля 2012 года в городе Брюгге, Бельгия.Основные положения и результаты исследования были изложены насобрании Кафедры Европейского права МГИМО (У) МИД России.Кроме того, полученные результаты докладывались на следующихконференциях:1.Международнаямеждисциплинарнаяконференцияаспирантов«Постлиссабонский этап в развитии права, экономики и политикиЕвропейского Союза» (МГИМО (У) МИД России, 28 марта 2011 года);2.IVВсероссийскаянаучно-практическаяконференциястудентов,аспирантов и молодых учёных «Правопорядок в России: проблемы9совершенствования» (МУ МВД России, 22 апреля 2011 года.
Порезультатам конференции доклад занял второе место в международноправовой секции);3.Конкурс эссе среди молодых исследователей «Сотрудничество Россиии Европейского Союза: современное состояние и перспективы»за работу «Правовое регулирование лоббизма как возможный факторсближения России и ЕС» (МГИМО (У) МИД России, 2012 год,победитель конкурса);4.Международный семинар «Европейская гражданская инициатива»(24/25 февраля 2012 года, Брюссель, Бельгия).Публикации.Основныеположениядиссертацииотраженывследующих публикациях автора общим объемом – 1,78 п.л.В журналах из списка, рекомендованного ВАК России:1.Добросмыслов Д.В.
Российское легальное лобби в Европейском Союзе.Право и2.управление. XXI век. – 2014 г. – № 1 (30). – 0,61 п.л.Добросмыслов Д.В. Концепция государства, как способ лоббирования.Армия и общество. –2014 г. – №1 (38). – 0,3 п.л.3.Добросмыслов Д.В. Правовое регулирование лоббистской деятельностив Европейском Парламенте и Европейской Комиссии. Образование.Наука.
Научные кадры. – 2014 г. – №5. – 0,33 п.л.В прочих изданиях:4.Добросмыслов Д.В. Постлиссабонский этап в развитии права,экономикииполитикиЕвропейскогоСоюза.Материалымеждународной междисциплинарной конференции аспирантов. – 2011г. – 0,54 п.л.10Структура диссертационной работы и ее содержание подчиненыцелям и задачам исследования.
Она состоит из введения, основной части, заключения и библиографии. Основная часть состоит из трех глав. В первой главеисследуются исторические и политологические аспекты лоббирования, а именно– возникновение, развитие и роль лобби в мире в целом и в Европе в частности.Во второй главе рассматриваются способы регулирования лоббирования винститутах Европейского Союза, а именно – в Европейском Парламенте,Европейской Комиссии и, отдельным параграфом, в экспертных группахЕвропейской Комиссии. В третьей главе исследуются другие законныеспособы продвижения интересов частных лиц, анализируются соотношениероссийских национальных интересов и лоббирования, практические аспектыдеятельности по продвижению интересов частных лиц в ЕС.11ГЛАВА IИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРАКТИКИ ПРОДВИЖЕНИЯЧАСТНЫХ ИНТЕРЕСОВ1.1 Лоббистская деятельность как вид продвижения частныхинтересовЛОББИ, лоббизм, лоббирование (от англ.
lobby — букв.: кулуары) —действия государственных органов, законодательных, исполнительных,судебных властей, направленные на поддержку отдельных отраслей и сферэкономики регионов, предприятий, социальных групп, продиктованные необъективной необходимостью, а заинтересованностью. Лоббисты в лицепредставителей власти способствуют получению своими подопечнымивыгодных государственных заказов, кредитов, помощи, льгот, лицензий,благоприятных условий экономической, коммерческой деятельности, всоздании и регистрации новых организаций, в подавлении конкурентов.Принято выделять аграрное лобби и промышленное лобби.1Соответственно,лоббистамиявляются«лица,представляющиеинтересы определённого слоя общества на государственном уровне».2Слово «лобби» имеет несколько значений. В первую очередь, лобби –это вестибюль, фойе в гостиницах, театрах, либо приёмная в государственныхи муниципальных учреждениях.
Отсюда возникает архитектурная версияпроисхождения данного термина. Согласно данной теории, современноеполитико-правовое значение данного слова появилось в 30-е годы XIX века вРайзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – 5-е изд., перераб.и доп. — М.: ИНФРА-М, 2006.2Grossman E., Saurugger S. Les groupes d’intérêt au secours de la démocratie? // RFSP, vol. 56, n°2, avril 2006, p.299-321.« entités cherchant à represénter les intérêts d’une section spécifique de la société dans l’espace public » перевод Д.В.Добросмыслова.112Великобритании, тогда оно означало пространство в парламенте, куда имелсядоступ посторонним, которые желали пообщаться с членами Палаты Общин.3Хотя наиболее часто встречающаяся версия связана с другиманглоязычным государством – Соединёнными Штатами Америки.
Всоответствие с этой версией, юридическое значение этого термина возникло вXIX веке во времена 18 президента США генерала Гранта. После пожара,произошедшего в Белом доме, президент был вынужден переехать вближайшую гостиницу, в лобби которого его периодически ожидали лица,желавшие с ним пообщаться.4 Это был вестибюль шикарного отеля Willard,где всё располагало к подобным встречам.5 Спустя некоторое время данноеслово получило статус юридического термина и остается таким по сей день.Однако, слово «лобби» можно также понимать и в переносном смыслекакбуфернуюзону,некоепространство,вкоторомпроисходитнепосредственный контакт власти и общества.Формирование лоббирования как законной деятельности зародилось вСоединённых Штатах Америки. Поэтому, например, во Франции развитиюлоббирования способствовали США, имевшие сильное влияние в ЗападнойЕвропе в послевоенный период.6 То же утверждение характерно и дляразвития лоббирования в Федеративной Республике Германия, а также вЕдиной Европе в целом.
Соответственно, основа регулирования данной сферыбылазаимствованавШтатах,иименнопоэтомупредставляетсяцелесообразным рассмотреть в следующем параграфе более подробноисторию развития и регулирования лоббирования в США.Российский подход к лоббированию несколько иной. Слово «лобби»являетсясинонимомкоррупции.«КоррупциякакформатеневогоMekki M.M. La Force et l’Influence normatives des groupes d’intérêt Identification, utilité et encadrement // Paris.2011. p.
11.4Jacueline Nonon, Michel Clament, L’Europe et ses couloirs // Paris. 1991. p. 20.5Richard W. Painter. Getting the government America deserves: how ethics reform can make a difference // NewYork. 2009. p.181.6Courty G. Les groups d’intérêt // La Découverte, coll. « Repères ». 2006. p. 20.313лоббирования является негативным явлением, о чём не раз заявлялось насамых высоких уровнях. Внимание к данной теме обусловлено, прежде всего,общественнойопасностьюдемократическиеинститутыэтогофеномена.обществаиКоррупцияставитподразлагаетугрозуихсуществование».7Подобное отношение к лоббированию характерно не только дляРоссии. Если взять в качестве примера Францию, то мы можем пронаблюдатьсхожую картину.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
