диссертация (Правовое регулирование лоббистской деятельности и продвижения интересов частных лиц в ЕС)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕБЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИНАЛЬНОГООБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ»На правах рукописиДобросмыслов Денис ВладимировичПравовое регулирование лоббистской деятельности ипродвижения интересов частных лиц в ЕССпециальность 12.00.10 - Международное право. Европейское правоДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:Кандидат юридических наук, доцентТоркунова Е.А.Москва 2014Введение…………………………………………………………...……………...3Глава1ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕАСПЕКТЫПРАКТИКИПРОДВИЖЕНИЯ ЧАСТНЫХ ИНТЕРЕСОВ1.1 Лоббистскаядеятельностькаквидпродвижениячастныхинтересов…………………………………………………………….……121.2 Возникновение, развитие и роль законного лоббирования в мире……201.3 Исторические и правовые аспекты становления и развития практикипродвижения частных интересов в ЕС…………………………………..33Глава 2 ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОСТУПА КДЕЯТЕЛЬНОСТИИНСТИТУТОВЕССОСТОРОНЫГРУПП,ЗАНИМАЮЩИХСЯ ПРОДВИЖЕНИЕМ ЧАСТНЫХ ИНТЕРЕСОВ2.1 Правовое регулирование деятельности частных лиц в ЕвропейскомПарламенте…………………………………………………………………...512.2 Правовое регулирование деятельности частных лиц в ЕвропейскойКомиссии……………………………………………………………………..762.3 Правовые аспекты формирования экспертных групп ЕвропейскойКомиссии...……………………………………………………………………99Глава 3 ИНЫЕ ЗАКОННЫЕ СПОСОБЫ ПРОДВИЖЕНИЯ ЧАСТНЫХИНТЕРЕСОВ3.1 Регулирования европейской гражданской инициативы………..……1113.2 Практические аспекты деятельности по продвижению интересовчастных лиц в ЕС……………………………………………………….127Заключение………….…………………………………………………………144Список использованной литературы……………………………………….1492ВведениеАктуальность темы исследованияПравовое регулирование лоббистской деятельности и продвиженияинтересов частных лиц является насущной проблемой государства иобщества.РегулированиеданнойсферыправоотношенийнатерриторииРоссийской Федерации находится на стадии зарождения, однако имеетпервостепенное значение для формирования современного правовогогосударства, т.к.:- во-первых, государственное регулирование данной сферы является важнымэлементом в системе мер противодействия коррупции;- во-вторых, лоббирование, равно как и продвижение интересов частных лиц,в случае облечения его в правовые рамки, является неотъемлемой и легальнойчастью демократических процессов, позволяющей обществу воздействоватьна принимаемые в государстве решения, усиливаются демократическиеинституты, повышается легитимность власти, доверие к ней и устанавливаетсядиалог «народ – власть – народ».В связи с этим, исследование зарубежного опыта и сопоставление его саналогичным опытом РФ важно для развития правового регулированияданной сферы на территории нашей страны.Объектомданногодиссертационногоисследованияявляетсязаконодательство Европейского Союза, регулирующее процесс лоббирования,а также роль Российской Федерации в данных процессах и перспективыразвития данной сферы на территории нашей страны.3Цель диссертационного исследования состоит в изучении правовыхаспектов регулирования лоббирования в Европейском Союзе; в разработкерекомендаций для Российской Федерации по развитию данной сферы.Для реализации данной цели автор поставил перед собой следующиеосновные задачи: исследовать лоббистскую деятельность как вид продвижения частныхинтересов; установитьисторическиеаспектывозникновениялоббистскойдеятельности и продвижения интересов частных лиц как законнойдеятельности; определитьисторическиеаспектывозникновенияиразвитиялоббирования, продвижения интересов частных лиц в ЕС; изучить правовое регулированиелоббированияи продвиженияинтересов частных лиц в Европейском Парламенте; исследовать правовые основы лоббирования и продвижения интересовчастных лиц в Европейской Комиссии; установитьправовыеосновыформированияэкспертныхгруппЕвропейской Комиссии; исследовать регулирование европейской гражданской инициативы; проанализировать законодательство государств-членов ЕвропейскогоСоюза, регулирующее лоббирование как законную деятельность; изучить возможность эффективного продвижения частных интересовчерез институты ЕС; определить воздействие лоббистских компаний, осуществляемых черезЕвропейский Союз, на Россию;4 предложитьвозможныенаправленияпосовершенствованиюзаконодательства Российской Федерации.МетодологическиеитеоретическиеосновыдиссертационногоисследованияМетодологическую основу исследования составляет комплекснаучных методов исследования, таких, как историко-правовой, сравнительноправовой, формально-правовой, футурологический и др.При изучении данной проблематики применялись теоретическиеконцепции и использовались результаты исследований в области Европейскогоправа в трудах как отечественных, так и зарубежных ученых, внесшихсущественный вклад в понимание актуальных проблем по данной тематике.Для комплексного понимания вопроса были использованы работы по общейтеории права, а также философские и политологические труды.

Исследуяпроблематику правового регулирования лоббирования, автор опирался нарезультаты, полученные такими отечественными учеными, как: Бирюков М.М.,Брянцев И., Вылегжанин А.Н., Зиланов В.К., Зяблюк Н.Г., Ильин Н.Ю.,Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю., Любимов А.П., Матузов Н.И, Малько А.В.,Порцель А.К., Сиротенко С.П., Филатов С.Б., Четвериков А.О., Шабаев Ю.П.,Энтин Л.М.

и др.Зарубежные научные достижения в данной области представленыработами таких авторов, как: Бальм Р., Баумгартнер Ф., Берри Д.М., Брошейд А.,Бюрлей Х., Весселиус Э., Гоген Д., Госселан Б., Грей В., Гринвуд Д., Грин-КовлсМ., Гроссман Э., Дидан В., Дюбо О., Зусман Д., Кафсак Г., Кимбал Д.К., КламанМ., Клювер Х., Коен Д., Курчевска У., Курти Г., Ламарк Д., Легри Д., Леех Б.Л.,Леонт М., Лехман Б., Лешербонье Б., Ловери В., Махоней К., МакГраф К.,Майндер Р., Мейронейнг Д., Мекки М., Мёрфи Г., Морлино Р., Нонон Д.,Осайоми Т., Пайнтер Р., Полер С., Ричардсон Д., Рихтер Б.К., Ромзек Б.С., РутаМ., Руш Л., Самфантарак К., Саурюгер С., Сандольтз В., Санчез-Сальгадо Р.,5Тиммонс Д., Томас К., Хаар К., Хаузер Г., Хоган Д., Хойнаки М., Ходеман О.,Чари Р., Шабане Д., Шрифтгессер К., Эд Д., Ю К., Ю Ф. и др.Научная новизна диссертационной работы состоит:1.

в изучении правового регулирования лоббистской деятельности ивлияния групп по продвижению интересов частных лиц в ЕС;2. в исследовании иных законных способов продвижения интересовчастных лиц в Европейском Союзе;3. в разработке возможных путей совершенствования законодательстваРоссийской Федерации.В процессе исследования изучена история возникновения и развитиярегулирования лоббистской деятельности как в целом, так и на уровнеинститутов Европейского Союза. В частности:- рассмотрены масштабы лоббирования со стороны различных субъектовв Брюсселе и их эффективность;- подробно изучена система лоббирования, существующая в институтахЕС, а именно: в Европейском Парламенте; в Европейской Комиссии; в экспертных группах ЕК.- изучены перспективы создания системы узаконенного продвижениячастных интересов в других институтах Союза;- исследовано регулирование европейской гражданской инициативы;- многоаспектному анализу подвергнут механизм, обеспечивающийравный доступ к воздействию различных субъектов, желающих принять участиев законотворчестве в наднациональном институте, в том числе с соблюдениемправ гендерного баланса и многих других.6Важная часть исследования – эффект от лоббистсикх компаний,осуществляемый через институты ЕС, целью которого является влияние наРоссию, а также деятельность российских компаний в Единой Европе.Практическая значимость результатов исследования определяетсяактуальностью и новизной рассмотренных в диссертации проблем, а также тем,что отмеченные вопросы непосредственно связаны с развитием гражданскогообщества на территории Европейского Союза, борьбой с коррупцией и внешнейполитикой России.

В процессе изучения литературы и компаративного анализапредставленных в ней результатов автором были выдвинуты некоторыепредложения по рассматриваемому вопросу. Прежде всего, после комплексногоанализа проблематики, сформулированы тезисы об эффективности наличиярегулируемого лобби. Выявлены также законные способы продвижениянациональных интересов Российской Федерации в ЕС, а также данырекомендации к их развитию.Проведенное исследование позволяет сформулировать и вынести назащиту следующие основные положения:1.