диссертация (Правовое регулирование лоббистской деятельности и продвижения интересов частных лиц в ЕС), страница 4

Например, в ЕСважным толчком к созданию системы лоббирования послужил кризис конца90-х годов, вызванный нехваткой легитимности власти. Общество стремилосьиграть большую роль в законодательном процессе.18 Именно активное участиегражданского общества в деятельности Европейского Союза является однимиз важнейших механизмов всей европейской интеграции.19Rosa SANCHEZ-SALGADO. Comment l’Europe construit la société civile // thèse pour le doctorat en sciencepolitique de l’Instutut d’études politique de Paris. Paris. 2007.

p.15.19Justin Greenwood. Interest Representation in the European Union // Basingstoke. Palgrave Macmillan. 2003. p.254255.18191.2 Возникновение, развитие и роль законного лоббирования вмиреЛоббирование наблюдалось ещё в древности. Известно, что ещё за пятьвеков до нашей эры в Афинской демократии возникло законное лоббирование,укладывавшееся в современные представления. Речь, в первую очередь, идето возможности свободных граждан путем убеждения влиять на принимаемыев государстве решения и др.20Однако,термин«лоббизм»неслучайноимеетанглийскоепроисхождение, ведь считается, что регулирование лоббирования возниклоименно в США.

В дальнейшем именно американские лоббисты оказалиосновное влияние на развитие данной сферы в Европе после окончания Второймировой войны. В связи с этим, в данном параграфе представляется важнымсконцентрироваться именно на аспектах развития законного лобби вСоединённых Штатах Америки, так как американская система во многом сталапрообразом системы европейской.В первую очередь, развитие лоббирования связывают с принятиемпервой поправки к Конституции США,21 гарантирующей, в частности, правограждан обращаться в официальные органы с жалобами.22 Безусловно, данноеправо было всего лишь первым шагом, определенной основой для созданиясовременной сложной системы, существующей в США. И необходимоотметить, что в научной литературе, рассматривающей право ЕС, встречаетсяобоснованное мнение, что право подачи петиций имеет несколько иную, поJacueline Nonon, Michel Clament.

L’Europe et ses couloirs // Paris. 1991. p. 20.Конституция США находится в общем доступе на сайте:URL: http://www.usconstitution.net/22«Congress shall make no law respecting an establishment of religion, or prohibiting the free exercise thereof; orabridging the freedom of speech, or of the press; or the right of the people peaceably to assemble, and to petition theGovernment for a redress of grievances»202120отношению к регулированию лобби, правовую природу, поэтому оно нерассматривается как один из каналов легального лобби.23АктивноелоббированиевСШАначалосьпослеокончаниягражданской войны в 1865 году.

Сильным толчком послужило развитиедвижения «популистов» в конце XIX века. А в 1876 году была дажепредпринята попытка осуществить своеобразную регистрацию агентов,действовавших в американском парламенте, требовавшую от них устногозаявления о том, чьи интересы они представляют.24 25Параллельно шло развитие законодательства на уровне отдельныхштатов. Например, согласно конституции Джорджии, принятой в 1877 году,лоббированиепризнавалосьнезаконнойдеятельностью.26Позднеезаосуществление попытки воздействия на принимаемое в ПарламентеДжорджии решение было предусмотрено лишение свободы на срок от 1 годадо 5 лет.27 Тем же путём пошли и некоторые штаты (Луизиана, Теннеси иТехас).Однако, сначала в 1890 году Массачусетс,28 а потом и ряд другихштатов пошли совершенно иным путём, создав систему регистрациилоббистов.Несмотря на это, на федеральном уровне ни одна из инициатив неимела реального успеха до прихода к власти Франклина Делано Рузвельта, вовремя президентствования которого был принят Закон о регистрациииностранных агентов,29 включавший положения, согласно которым, лица,являющиеся агентами иностранных лиц в политической сфере, должны былипроходить регистрацию и отчитываться о своей деятельности.

Целью данногоMarie LEONTE. L’institutionnalisation du lobbying aux Etat-Unis et auprès de l’Union européenn Etudecomparative // thése pour le Doctorat en Droit public de l’Université Panthéon-Assas (Paris II). Paris. 2010. p. 274275.24Зяблюк НГ. Практика лоббистской деятельности в США. – М, 1994. С. 27.25US Congress, Congressional Record, 44th Congress, v.

4, pt. 4. Washington, 1876, p. 3230 – 3231.26Georgia Constitution of 1877 art. 1 § 2.5.27Georgia Code Annotated § 28 – 7 – 1 (Michie, 1981).281890 Massachusetts Acts, ch. 456 (repealed 1973).29Foreign Agents Registration Act, 1938.2321регулированиябылоограничениеиконтрользадеятельностьюпредставителей Германии и Италии в предвоенные годы.30Именно данный законодательный акт впервые в современной историипопыталсязаключитьсферупродвиженияинтересовворганахгосударственной власти в законные рамки.

Тем не менее, он не являлсяуниверсальным регулятором лоббистской деятельности, а лишь частичносодержал в себе положения, относящиеся к ней, и ограничивался толькоопределенной, довольно узкой, сферой деятельности.Сразу после окончания Второй мировой войны, в 1946 году, былпринят Акт о регулировании лоббирования на федеральном уровне.31 Он былнебольшим по размеру и включал всего 4 страницы, но, тем не менее, именнос его появлением связывают возникновение системы регулированиялоббирования на федеральном уровне США. Он предусматривал регистрациюлиц, нанятых для осуществления лоббистской деятельности в Конгрессе, иквартальное предоставление отчетности о своей деятельности.32 Правда, сюридической точки зрения он стал неудачей, так как затрагивал толькоКонгресс, а, следовательно, все остальные ветви власти оказалисьнеохваченными.Отчетностьбыладобровольнойивозможностьрасследования недобросовестности была минимальна.

Неэффективностиспособствовала и судебная практика, которая сложилась таким образом, чтосуды рассматривали его положения только с точки зрения взаимоотношенияконгрессменов с лоббистами и не применялись в отношении другихсотрудников Конгресса США.33Несмотря на скромный объем и все недостатки, данный акт действовална протяжении практически 50 лет – до принятия Закона об открытости30Richard W. Painter. Getting the government America deserves: how ethics reform can make a difference // NewYork. 2009.

p.188.31Legislative Reorganization Act of 1946. Federal Regulation of Lobbing Act. Wash., 1981.Sec 3, № 308.32Clive S. Thomas. Interest Group Regulation Across the United States: Rationale, Development and Consequences// Parliamentary Affairs. vol.51. no.4. 1998. p. 507.33См. United States v. Harriss, 374 U.S. 612 (1954).22лоббистской деятельности 1995 года,34 который стал основой современнойсистемы регулирования представления интересов в Вашингтоне.Согласно правилам, введенным в 1995 году, обязательной регистрацииподлежат лица, осуществляющие лоббирование на профессиональной основеи получающие более 5 000$ от клиента, а также фирмы и организации, расходыкоторых за шестимесячный период превышают 20 000$. Регистрацияосуществляется Секретариатом Сената и Секретарём Палаты Представителейв течение 45 дней с момента осуществления первого лоббистского контакта.35Во время регистрации указывается информация о клиенте, в интересахкоторого осуществляется деятельность, либо работодателе лоббиста.

Даннаяинформация должна предоставляться каждые 6 месяцев, и, в случаенарушения этих требований, лоббист может быть арестован на срок до 5 лет.36Отчетность осуществляется на основах добросовестности, предложенных ещёв 1951 году.37 Правила регистрации являются строгими, хотя и в нихсуществуют определенные исключения, касающиеся, например, религиозныхорганизаций.Громкое судебное дело в отношении лоббиста Джека Абрамова,который в марте 2006 года был осужден на пять лет и десять месяцев лишениясвободы за мошенничество, уклонение от уплаты налогов и попытку подкупадолжностного лица,38 послужило последним в современной истории толчкомк модификации американского законодательства и привело к принятию в 2007поправок к Закону об открытости лоббистской деятельности.

Данныепоправки получили название Акта о честном и открытом управлении.39 НаUnited States Code Service. Advance Legislative Service. Public Law 104-65. (S.I060 – Lobbying Disclosure Actof 1995). Chap. 24 (a).35Frank Yu and Xiaoyun Yu. Corporate Lobbying and Fraud Detection // Journal of financial and quantitative analysisVol. 46, No. 6, Dec. 2011, pp.

1865–1891, p. 1869.36Conor McGrath, Lobbying in Washington, London, and Brussels: The Persuasive Communication of Political Issues// New York, 2005, p.169.37K. Schriftgiesser, The Lobbyistes. The Art and Business of Influencing Lawmakers // Boston: Atlantic MonthlyPress, Little, Brown and Company, 1951, p. 111.38District Court for the District of Columbia, U.S.A.

v. Jack A. Abramoff, 3 janvier 2006.Статья в прессе: S.Schmidt, J.V.Grimaldi, Abramoff Pleads Guilty to 3 Counts // Washington Post, 4 janvier 2006,p. A01.39Honest Leadership and Open Government Act of 2007, Public Law 110-81, 121 Stat. 735 (2007).3423данный момент, именно Закон об открытости лоббистской деятельности,вместе с поправками 2007 года, является законодательной основойрегулирования лобби в США.Существует три типа систем по степени урегулированности лобби:40слабо урегулированные;средне урегулированные;сильно урегулированные.Первая система характеризуется, с одной стороны, наличиемрегистрации,ноприеёосуществлениипредоставляетсяминимуминформации.

И несмотря на то, что список лоббистов является открытым дляпублики, информация, касающаяся расходов на лоббистскую деятельность, непредоставляется вообще. Более того, санкции по отношению к лоббистам,нарушающим правила, являются минимальными.Вторая система характеризуется наличием большего количестваинформации, обязательно предоставляемой при регистрации, нежели в слабоурегулированных системах. В том числе, обязательно указывать, в какихсферах/отраслях будет осуществляться лоббирование.

Также в данном случаеуказывается запрет на оказание различных услуг, льгот и предоставленияподарков государственным служащим, а любые пожертвования должны бытьзадекларированы. Тем не менее, остальные сферы взаимоотношений междулоббистами и государственными служащими остаются неурегулированными,в т.ч. не существует обязательной системы предоставления финансовыхотчетов по результатам деятельности, а наказания за нарушение правилявляются минимальными.ЗаконодательствоСША,основанное,впервуюочередь,навышеперечисленных Актах 1995 и 2007 годов, относится к системе третьеготипа, т.е. является сильно урегулированным. В связи с этим, а также учитывая40Dr.