диссертация (Правовое регулирование лоббистской деятельности и продвижения интересов частных лиц в ЕС), страница 6

И Германия является очередным тому52Frank R. Baumgartner, Virginia Gray, David Lowery. Federal Policy Activity and the Mobilization of StateLobbying Organizations // Political Research Quarterly, vol. 62, n°, sept. 2009, pp. 552-567.53John Hogan, Gary Murphy, Ray Chari. Regulating the Influence Game in Australia.// Australian Journal of Politics and History: Volume 57, Number 1, 2011, p. 102.54John Hogan, Gary Murphy, Ray Chari. Regulating the Influence Game in Australia.// Australian Journal of Politics and History: Volume 57, Number 1, 2011, p. 102.28подтверждением. В определенной степени это правило доказывается иЕвропейским Союзом. Это объясняется параллельными тенденциямицентрализации и децентрализации в данных формированиях, а такжеразличными экономическими интересами субъектов, представляющимиразличные регионы и уровни.55В ФРГ не существует единого акта, регулирующего деятельность группинтересов.Источникамизаконодательствуправаявляетсярядвданнойобластизаконодательныхпонемецкомуактов,наиболееконсолидированный из которых «О регистрации союзов и их представителейпри Бундестаге», имеются и другие ведомственные акты, относящиеся прямоили косвенно к лоббистской проблематике.

Например, Регламент Бундестага,РегламентФедеральногоПравительства,ПоложенияоФедеральныхминистерствах и т. д. Основным же актом, регулирующим лоббистскуюдеятельность в Германии, все же считается Положение о регистрации союзови их представителей.56Постепениурегулированностидеятельностилоббистов,ФРГотносится ко второму типу государств. В законодательстве этой страны мыможем увидеть положения, которые были характерны и для ужерассмотренных США, особенно в том, что касается регистрации лоббистов.Законодательство в этой области является довольно мягким, т.к. регистрацияосуществляется через интернет, путем предоставления только общейинформации, не включающей финансовую отчетность. К необходимой длярегистрации информации относят: наименование организации, руководящийсостав, сфера интересов, количество членов, имена непосредственныхпредставителей и адрес офиса.57 Считается, что этого достаточно для того,чтобы немецкий депутат мог сформировать мнение о конкретном лоббисте.55Michele Ruta, Lobbying and (de)centralisation // Public Choice (2010) 144, pp.

275–291.А.П.Любимов, С.П. Сиротенко, Правовое регулирование лоббистской деятельности за рубежом //Представительная власть, 2008 №4 (83).57Ст. 3 и 4 Приложения 2 regle des procedure de BundestagДанный акт находится в общем доступе на сайте БундестагаURL: http://www.bundestag.de/5629Лица, желающие оказывать влияние, проходят процедуру регистрации,вносятся в список лоббистов, который является общедоступным, после чегомогут осуществлять свою деятельность в Бундестаге и/или ФедеральномПравительстве. Данный список ведется Президентом Бундестага.

Послерегистрации лоббистам предоставляется бейдж, являющийся пропуском.58Параллельно предусмотрен ряд упрощенных процедур, с цельюпривлечения лоббистских групп к подготовке законопроектов, как нафедеральном уровне, так и на уровне земель. Благодаря регистрации,лоббистские структуры получают возможность принять легальное участие вработе профильных комитетов, открыто формулировать свои мнения наоткрытых слушаниях и т. п.59Тем не менее, существует ряд положений, делающих системупредставления интересов в Германии особенной. Сутью данных положенийявляется правило, согласно которому регистрация в качестве лоббистаавтоматически не предоставляет возможности допуска к законодательномупроцессу.

После занесения в список лоббистов, который обновляетсяежегодно, информация о лоббисте становится доступной для членовпарламента и, в случае необходимости, а точнее, заинтересованности винформации, которую лоббист может предоставить во время подготовкизаконопроекта, депутаты самостоятельно приглашают лоббистов.

С учетомтого, что участие учёных и экспертов в подготовке законопроекта в настоящеевремяявляетсяповсеместнойпрактикой,безкоторойпредставитьзаконодательный процесс практически невозможно, то данные положениядействительно работают, т.е. представители заинтересованных группдействительно постоянно приглашаются для участия в деятельностиБундестага.Marie LEONTE, L’institutionnalisation du lobbying aux Etat-Unis et auprès de l’Union européenn Etudecomparative // thése pur le Doctorat en Droit public de l’Université Panthéon-Assas (Paris II), Paris, 2010, p. 489.59Dr.

Raj Chari and Dr. Gary Murphy. Examining and Assessing the Regulation of Lobbyists in Canada, the USA,the EU institutions, and Germany: A Report for the Department of the Environment, Heritage and Local Government// University of Dublin. 2005. p. 53-55.5830Интересным является тот факт, что, согласно процедуре, законодателимогут приглашать не только представителей, зарегистрированных в качествелоббистов организаций, но и абсолютно любых лиц, что создает ситуацию,когдарегистрациязаконодательномунеявляетсяпроцессунезарегистрированнаяикомпанияобязательнымсоздаютсяможетусловиемусловия,лоббироватьдопускаприсвоиккоторыхинтересы.Общедоступность информации о лоббисте и наличие его в перечне, с нашейточки зрения, является своеобразной рекламой, говорящей об открытости идобросовестности организации, а также позволяющей получить определенныеконкурентные преимущества по сравнению с другими претендентами.Существуют ограничения по субъектному составу.

Так, согласно ст.23Основного закона,60 законодатели должны сотрудничать только с субъектамиФРГ, представляющими, например, земли. Следовательно, иностранныеорганизации не могут осуществлять лоббистскую деятельность. Тут можнопровести определенную параллель с американской системой, где такжесуществуют подобные ограничения. Но, в отличие от США, несмотря наотносительно высокий уровень децентрализации и значимость отдельныхземель в политической жизни страны, правовое регулирование лоббированиямы можем наблюдать только на федеральном уровне. Конечно, если несчитать некоторых правил в законодательствах ряда регионов, регулирующихдопуск в местные парламенты.

Но полноценная система с регистрацией,ведением списков и другими схожими процедурами существует только нафедеральном уровне. Причем в Бундесрате, представляющем интересыразличных немецких земель, регулирование также отсутствует.61Одним из положительных моментов немецкого законодательстваявляется подробное регулирование деятельности парламентариев при помощиКодекса поведения членов Бундестага.62 Согласно данному Кодексу, депутатуДанный акт находится в общем доступе на сайте БундестагаURL: http://www.bundestag.de/61Bruno GOSSELIN, «Le dictionnaire du lobbying», Paris, 2003, p. 111.62С.

Золовкин. В бундестаге следят за своими словами // Новые известия, Москва, 21.01.2007, №9.6031немецкого парламента не запрещается осуществлять другую оплачиваемуюдеятельность, но обо всех полученных извне доходах он обязан отчитываться.Также публикации подлежат сведения о профессии депутатов; их работе ворганах различных организаций (союзов) и предприятий (наблюдательныйсовет и т.п.) как на общественных началах, так и за вознаграждение;пожертвованиях, превышающих фиксированную сумму в год от одногожертвователя, с указанием суммы и источника.63 Размер оплаты подобнойдеятельности законодательно никак не ограничен и определяется вопросамиделовой репутации и добросовестности, т.к.

информация является доступнойдлядругихчленовпарламента,следовательно,могутвозникнутьопределенные вопросы, в случае, если размер вознаграждения будет заметноотличаться от общепринятых сумм.Если член Бундестага на основе материального интереса имеетотношение к каким-либо вопросам, которые обсуждаются на заседанииодного из комитетов палаты, то он должен объявить о своейзаинтересованности перед началом заседания. При этом права депутата наголосованиеивыступлениявслучаетакогообъявлениянеограничиваются.64С.П. Сиротенко, Нормативно-правовое регулирование лоббизма (российский и зарубежный опыт) //Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Санкт-Петербургский юридическийинститут, 2010 год, С.

132.64См. там же, С. 134.63321.3 Исторические и правовые аспекты становления и развитияпрактики продвижения частных интересов в ЕСЛоббирование как феномен в институтах ЕС начало зарождатьсяпрактически одновременно с началом интеграционных процессов. В 1958 годув Брюсселе были созданы две первые лоббистские организации, действующиепо сей день. Первая из них – Комитет аграрных организаций, лоббирующийинтересы европейских фермеров в рамках единой аграрной политикиЕвросоюза. Вторая организация – Союз конфедераций промышленников иработодателей ЕС: зонтичная структура, в настоящий момент объединяющая39 объединений предпринимателей из 28 стран ЕС, а также стран-партнеровЕвросоюза, включая Российскую Федерацию (РСПП обладает статусомассоциированного члена)65.

Данные структуры, а точнее, лоббисты в целом, ссамого начала строительства Единой Европы, являлись центральной силойинтеграционных процессов.66 В период с 1957 по 1963 год в среднемсоздавалось 34 лоббистские организации в год.67В то время представление интересов носило нерегулярный инесистематический характер. В первую очередь, это объяснялось небольшимколичеством властных полномочий, принадлежащим институтам будущегоЕвропейского Союза. Поэтому основной целью лоббистов служилигосударства-члены,68ужеоправившиесявзначительнойстепени отпоследствий Второй мировой войны и активно развивавшие свои экономики.Основнойпричиноймалойзаинтересованностилоббистоввпродвижении своих интересов являлись механизмы формирования институтовА. В. Борев. Регулирование корпоративного лоббизма в Евросоюзе. Хроники компромиссов поподдержанию полупрозрачности // Информационно – аналитическое издание «Советник президента », Март2008, С.

2.66Sabine Saurugger. Analyser les modes de représentation des intérêts dans l’Union européenne : construction d’uneproblématique // Centre d’études et de recherches internationales Science Po Lille, Question de Recherche N° 6 – Juin2002, p. 3.67Gergana Dragoeva. Influence et éthique du lobbying communautaire // Mémoire de Master 2 Entreprise et Droitde l’Union Européenne, 2008-2009, p.4.68См там же. С.4.6533Европейских Сообществ.

В данном случае ярчайшим примером являетсяЕвропейский Парламент, который был изначально задуман как совещательнаяассамблея консультативного характера, состоящая из представителейнациональных парламентов государств-членов.69 Не зря существует мнение70,что начальным толчком к появлению лоббизма в ЕС явилось проведениепервых прямых выборов в Европейский Парламент в 1979 году,71 в связи с чемон стал независимым от парламентов государств-членов, а, следовательно,лоббирование в данном институте через национальные органы власти сталоневозможным.Стремительное развитие представительства лоббистских организацийв Брюсселе стало происходить в середине 80-х годов прошлого века.