Диссертация (Административно-правовое обеспечение баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования в Российской Федерации), страница 2

Антимонопольное право, не считая короткого периода НЭПа, несуществовало в советский период вовсе. Указанные особенности привели кстагнации развития отечественной административно-правовой доктриныантимонопольного права. После начала рыночных преобразований конца XXв. создание нового антимонопольного права проходило во многом на основеповерхностногокопированиянормиинститутовзарубежногозаконодательства, адаптированных под текущие потребности правовогоразвития страны на основе господствующих представлений о месте и ролиантимонопольногорегулированиявгосударстве.Формированиеадминистративно-правовой составляющей антимонопольного регулирования6происходилодостаточнотеоретическуюстихийно,концепцию,беззарубежныеопорынормынаопределеннуюкопировалисьбезпредварительного системного концептуального изучения их генезиса, задач ицелей, лежащих в основе административного антимонопольного права, ихзначения как средств обеспечения баланса интересов.

Данная негативнаятенденция не преодолена до сих пор. Теоретическое решение проблемыневозможнобезпостроенияадминистративно-правовогосовременнойобеспечениябалансанаучнойинтересовконцепциивсфереантимонопольного регулирования на основе исследования узловых дляадминистративного антимонопольного права ключевых положений мировойтеории общей части административного права, зарубежных моделейадминистративно-правового антимонопольного регулирования, а такжесовременного российского антимонопольного права, рассматриваемого вконтексте генезиса, современного состояния и проблем отечественной общейчасти административного права.Цели и задачи исследованияЦельюисследованияявляетсяпостроениеконцепцииадминистративно-правового обеспечения баланса публичного интересазащиты конкуренции и иных публичных, а также частных интересов в сфереантимонопольного регулирования, включающей комплекс предложений,формирующих теоретическую основу совершенствования административноправового антимонопольного регулирования.Достижение указанных целей предполагает решение следующихзадач:определениеисследованияитеоретическихпостроенияиметодологическихконцепцииоснованийадминистративно-правовогообеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного правовогорегулирования;построениепонятийно-категориальногоадминистративно-правовогообеспечениябалансааппаратаинтересовконцепциивсфере7антимонопольного регулирования;определение теоретической основы формирования системы и видовадминистративно-правовых средств обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольного регулирования;выявление факторов генезиса современной системы административноправового антимонопольного регулирования в России и зарубежных странах;выявление особенностей развития административно-правовых средствобеспечения баланса интересов в зарубежных странах;выявление административно-правовых средств и институтов общейчасти зарубежного административного права, сформировавших в ихдинамическом развитии основу современной системы административноправового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольногорегулирования;выявление особенностейразвитияобщейчастиотечественногоадминистративного права в советский и постсоветский период, как факторовгенезиса административно-правового антимонопольного регулирования насовременном этапе, в целях определения комплекса вопросов и проблем,подлежащих решению в рамках концепции административно-правовогообеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования вРоссийской Федерации;определениепредмета,целейипринциповантимонопольногорегулирования как содержательной системы административно-правовыхсредств обеспечения баланса интересов антимонопольного регулирования;выявление организационных проблем обеспечения баланса интересов всфере антимонопольного регулирования в Российской Федерации;обоснование подходов к построению отечественной организационнойадминистративно-правовой модели властных субъектов обеспечения балансаинтересов в сфере антимонопольного регулирования, в том числе в контекстенаднационального антимонопольного регулирования в рамках ЕАЭС;выявлениепроблемрегулированияконтролязадеятельностью8властных субъектов в сфере антимонопольного регулирования и обоснованиеконцептуальныхпредложенийпотрансформацииидополнениюсуществующей модели;выявление проблем правовой определенности в регулировании иреализации функций и полномочий антимонопольного органа, в том числепроблемсвободных(дискреционных)полномочий,иподготовкатеоретических предложений по их преодолению в целях обеспечения балансаинтересов в сфере антимонопольного регулирования;определениепроблемныхадминистративногообластейправотворчестваввправовомсферерегулированииантимонопольногорегулирования и подготовка предложений по их преодолению в целяхобеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования;определениезначенияадминистративныхпроцедурвсфереантимонопольного регулирования для обеспечения баланса интересов ипроблем их правового регулирования, разработка классификационныхкритериев разграничения основных групп административных процедур вцеляхвыявлениятеоретическихподходовксовершенствованиюихдифференцированного правового регулирования;определение проблемных областей административно-юрисдикционногоантимонопольного процесса и разработка теоретических предложений посовершенствованию его регулирования в целях обеспечения балансаинтересов.Степень научной разработанности темыПроблемы антимонопольного права становились не раз объектомдиссертационныхисследованийучёных-правоведов,втомчислепреимущественно специалистов в области административного права, а такжегражданского и предпринимательского права, кроме того, несколькодиссертационных работ было защищено исследователями международного иевропейского права.

Так, предмет административно-правовых исследованийсоставляли,вчастности,вопросыорганизацииантимонопольной9деятельностигосударстванаотдельныхрынкахирегулированияантимонопольной деятельности в целом, государственного контроля засоблюдениемантимонопольногосравнительно-правовомзаконодательства,аспекте,втомвопросычислевгосударственногоантимонопольного контроля экономической концентрации, административноправовых методов антимонопольного регулирования, вопросы привлечения кадминистративнойответственностиантимонопольногоправа,правовыесредстваотдельныхисследовалисьпротиводействиякатегорийотдельныенарушениямсубъектовадминистративноантимонопольногозаконодательства.

Указанные вопросы исследовались, в частности, в работахЛ.Н.Борисовой,К.Л.Вознесенского,С.А.Карлова,М.В.Ковальковой,С.В.Кузякина, А.А.Оводова, С.А.Павлова, Е.А.Артемьевой.Среди докторских исследований по специальности 12.00.14, предметомкоторой стали вопросы антимонопольного права, единственной пока остаётсяработа А.Ю.Кинева, посвящённая тематике административно-правовойзащиты конкуренции.Говоря о более ранних этапах развития отечественной наукиадминистративного антимонопольного права, следует отметить значительныйвклад в исследование вопросов публично-правового антимонопольногорегулирования, применительно к опыту зарубежных стран, который былсделан еще в советский период диссертационным исследованием О.А.Жидкова «Антитрестовское законодательство в буржуазных странах», вкоторомрассматривалисьвтомчисле,иотдельныевопросыадминистративного права, так как работа носила межотраслевой характер.Отдельныевопросыадминистративногоправазатрагивалисьвдиссертационных исследованиях, посвящённых вопросам конкурентного(антимонопольного) регулирования, в рамках специальности 12.00.03 в связисадминистративно-правовойпредпринимательскихотношенийприродойиотдельныхкомплекснымгруппхарактеромпредпринимательского права, включающего в себя, в том числе и10административно-правовые нормы.

В частности, можно назвать докторскиедиссертационныеисследованияВ.И.Еременко,А.Н.Варламовой,посвященные соответственно правовому регулированию конкурентныхотношений в России и за рубежом, правовому содействию развитияконкуренции на товарных рынках.Вопросы и проблемы административно-правового регулированияподнималисьтакжевмногочисленныхотдельныхпубликацияхвпериодических изданиях, сборниках научных форумов и научных трудов, атакже в отдельных монографических изданиях. Вместе с тем, предметомнаучной разработки в рамках, как диссертационных исследований, так инаучных изданий, и публикаций, пока не стала комплексная проблемаадминистративно-правовогообеспечениябалансаинтересоввсфереантимонопольного регулирования.Правовые аспекты баланса интересов привлекают все большее числоисследователей в силу актуальности и востребованности для решения рядасвязанных с ним правовых проблем.

При этом значительный объем работ вданной области принадлежит преимущественно теоретикам права. Говоря оботраслевых монографических исследованиях баланса интересов, можноназвать, в частности, работу А.Я.Курбатова «Сочетание частных и публичныхинтересовпридеятельности»2.правовомСледуетрегулированииотметитьтакжерядпредпринимательскойработВ.П.Уманской,посвящённых проблематике баланса интересов в административном праве игосударственном управлении3.Немного работ можно назвать, в которых основным предметомвыступали бы вопросы баланса интересов в сфере правового обеспечениязащитыконкуренции,антимонопольногорегулирования.Так,статьяКурбатов А.Я.

Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулированиипредпринимательской деятельности. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2001. 212 с.3Уманская В. П. Баланс публичных и частных интересов в государственном управлении // Федерализм. 2017.№ 1.