Диссертация («Мягкая сила» во внешней политике современной Германии), страница 11

Война уже давно осталасьпозади и страна сполна ответила за преступления нацистского режима, но ееотголоски до сих пор серьезно влияют на ее политику, до сих пор к нейпредъявляются претензии относительно как возмещения ущерба в результате141Павлов Н. Внешняя политика Берлинской республики: новый «германский путь»? // Мировая экономика имеждународные отношения. – 2005. – № 2. – С. 63-75.49войны, так и ее слишком «гегемонистической» политики.Стратегией, которую можно было бы взять «на вооружение» для решениявнешнеполитических задач ФРГ и при этом не стать мишенью критики, стала«мягкая сила», поскольку не содержала в себе положений о гегемонии, опираласьна морально-этические аспекты политической жизни и подходила ее ресурснымвозможностям.

Однако поскольку «мягкая сила» также подвергается критике состороны некоторых экспертов-политологов, которые видят в ней идеологему иинструмент манипуляции, а сам автор от первоначальной исключительноположительной характеристики перешел к утверждению, что «как любая формасилы, она может быть использована как во зло, так и во благо»142, наофициальном уровне признания о том, что именно «мягкая сила» призвана решатьвнешнеполитические задачи ФРГ, не последовало.После объединения страна столкнулась с тем, что при развитой экономикеей не хватало ресурсов, для того чтобы считаться влиятельным игроком намеждународной арене.

Во–первых, у нее не было статуса постоянного членаСовета Безопасности, и она не могла решать ключевые проблемы безопасности нина своем континенте, ни в мире в целом. Во-вторых, ее экономическое развитиезависело от того, как она приспособится к меняющимся условиям мировойэкономики, нарастающей конкуренции, необходимости поиска новых рынковсбыта продукции.

В-третьих, вследствие нарастания всеобщей взаимозависимостиэкономическое положение ФРГ стало напрямую зависеть от политической иэкономической стабильности не только внутри ЕС, но в соседних странах.Основными задачами, которые необходимо было решить в краткосрочнойперспективе стали: достижение места постоянного члена в СБ, занятиелидирующей роли в европейских процессах.

Их достижение могло бы датьдополнительные ресурсы для решения более долгосрочных целей: продвижениенемецкой экономики, улучшение имиджа страны, рост политического влияния,изменение социально-политического устройства соседних государств.142Nye Joseph S. Think again: soft power Foreign Policy (February 23, 2006)501.Изменение международно-правового статуса ФРГ как целостногополноправного демократического развитого государстваЗа период пребывания в западном лагере ФРГ доказала, что она проделаладобросовестную работу по переустройству своей политической системы,строительству демократического устройства общества. Сегодня Германия имеетстатусмирного,демократического,развитого,высокотехнологическогогосударства с сознательным гражданским обществом, располагающим полнымобъемом гражданских прав и свобод. На международной арене Германия вноситзначительныйфинансовыйвкладвсохранениеиразвитиеинститутовподдержания мира и стабильности. В 2007 и 2008 годах она заняла второе местосреди доноров помощи в целях развития во всем мире, выделив 26,2 млрд.долларов США143.Однако по пункту 2, статьи 53 Устава ООН Германия до сих пор считается«вражеским государством», в случае агрессивных действий которого любое изгосударств-подписантов имеет право без созыва СБ ООН предпринять самыеактивные действия по пресечению агрессии.

Статья 107 Устава ООН не отменяетответственности Германии перед другими странами за действия, совершенные вовремя Второй мировой войны. Тот факт, что статьи не были отменены, являетсядостаточно показательным, и общее мнение о том, что они к ФРГ больше неприменимы, не могут изменить характер положения ФРГ в ООН.

Для изменениясвоего статуса ФРГ поставила задачу войти в СБ ООН на правах постоянногочлена, что дало бы возможность внести коррективы в Устав и приобрестибольшую маневренность в мировой политике, а также статус государствадержавы.Впервые с такой инициативой выступил в 1990-х годах министриностранных дел Клаус Кинкель. Свои притязания Германия объяснялаготовностьювнестибезопасности,своей143значительныйвозросшейвкладвэкономическойукреплениеимеждународнойполитическоймощью,Германия – кандидат на членство в СБ ООН 2011-2012 // Посольство ФРГ в Белоруссии [Электронный ресурс].— Режим доступа: http://www.minsk.diplo.de/contentblob/2668516/Daten/740359/VN_Broschuere_ru.pdf (датаобращения: 03.03.16)51международным авторитетом, отсутствием конфликтов c другими странами.Политико-дипломатические усилия по включению Германии в СБ ООН былинацелены на то, чтобы убедить, что ООН уже не отражает реалии нового времени,не учитывает текущее соотношение сил глобальных игроков.

В 2000-м году насобрании руководителей германских дипломатических представительств зарубежом канцлер Г. Шредер заявил: «Государства-члены ООН заинтересованы втом, чтобы Совет Безопасности соответствовал реалиям XXI века, и самыемощные из них не остались бы обделенными. У Федеративной РеспубликиГермания достаточно силы и веса, и не только в Европе, чтобы принять на себяответственность в Совете Безопасности».144Германия стала наращивать свое активное участие в деятельности ООН. Впервую очередь, она заявила о своей готовности не только финансовымисредствам, но и своими гражданскими ресурсами внести вклад в поддержаниемеждународной безопасности, за которую отвечает СБ ООН, то есть участвоватьв ее миротворческих операциях. Для этого в Германии в июле 1994 года быловынесено решение Федерального конституционного суда, по которому впервыепосле окончания Второй мировой войны разрешалось использование бундесвераза пределами оперативной зоны НАТО в рамках участия ФРГ в международнойсистеме коллективной безопасности ООН145.

За короткий период Германияприняла участие в шести из 18 миссий ООН на трех континентах. По состояниюна 2011-2012 года 6800 германских солдат и около 270 полицейскихподдерживали различные миротворческие миссии по линии ООН во всем мире146.Германия стала активным инициатором программ ООН по преодолениюцелого спектра глобальных проблем. По Инициативе ФРГ была созданаПрограмма ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Германия вносила значительныеденежные средства на реализацию образовательных программ для беженцев,144Егоров А.И. Притязания объединенной Германии на место постоянного члена совета безопасности ООН (1990е2005гг.) // Научные ведомости Белгородского государственного университета.

Серия: История. Политология.Экономика. Информатика. Выпуск № 1 (96) / том 17 / 2011. - С. 77-83.145Там же. Стр. 78.146Германия – кандидат на членство в СБ ООН 2011-2012 // Посольство ФРГ в Белоруссии [Электронный ресурс].— Режим доступа: http://www.minsk.diplo.de/contentblob/2668516/Daten/740359/VN_Broschuere_ru.pdf (датаобращения: 03.03.16)52проектов по справедливому распределению водных ресурсов, своевременномуреагированию на чрезвычайные ситуации.Большое значение для изменения международно-правового статуса ФРГимела деятельность ее правозащитных организаций внутри страны и за рубежом.Немецкие организации имеют самую разную направленность: они защищаютправабеженцев,сексуальныхменьшинств,помогаютбезработныминуждающимся, отстаивают права женщин.

Многолетняя успешная работа такихорганизаций позволяет ФРГ выступать с позиции судьи на международной арене,который может указывать, какая страна, с какими проблемами в области защитыправ человека не справляется.Германия добилась определенных результатов по реформированию СБООН.Продвигаемаяею«промежуточнаямодель»реформирования,предусматривающая возможность избрания непостоянных членов на несколькосроков подряд при сохранении у постоянной “пятерки” права вето, былареализована, и ФРГ, таким образом, уже четыре раза становилась непостояннымчленом Совета. Однако ни достойный пример образцового гражданина мировогосообщества, который она играет, ни ее личный вклад в развитие ООН не могутстать причиной того, чтобы заработать место постоянного члена СБ. Немецкийвклад на благо мирового сообщества был высоко оценен, о чем свидетельствуеттот факт, что решением ООН на территории Германии были расквартированынекоторые специализированные организации: МОТ, Союз волонтеров, бюроВерховного комиссара по делам беженцев, штаб-квартира Международногоморского суда, но планам Германии мешает противодействие других стран, несогласных с тем, чтобы она получила больше инструментов влияния в рамкахэтоймногостороннейструктуры.Вчастности,немецкимпритязаниямпротивостояла группа африканских стран, не представленных на тот момент в СБни одной страной, так называемой группой «Единство в согласии», состоящей изИталии, Китая, Аргентины, Канады, Мексики, Пакистана и Южной Кореи,посчитавших, что принятие Германии в ряды СБ может привести к подрыву53сложившегося международного порядка147.

Против членства Германии выступаюти ее европейские партнеры, указывая на то, что немецкая позиция противоречитусилиям по формированию общеевропейской внешней политики и политикибезопасности.Разочарование в возможности в ближайшее время реформировать СБ ООН,дискредитация самого органа как единственной инстанции, регулирующейважнейшие вопросы мировой политики вследствие военных кампаний США вИраке, реализованных в обход СБ ООН, привели к тому, что политическомуруководству ФРГ в продвижении стратегии по возвращению ей должного еесовременной роли международно-правового статуса стало выгодно скореедальнейшее расшатывание ООН, которое затем, возможно, приведет к тому, чтоУстав ООН не будет больше иметь такой высокой моральной и юридическойсилы, которая у него есть сейчас.Все больше немецких экспертов пишут о том, что большинство конфликтов,разгорающихся на данный момент в мире, невозможно решить в рамках СБ ООН,поскольку его работа часто блокируется постоянными членами, использующимисвое право вето148.