Диссертация («Мягкая сила» во внешней политике современной Германии), страница 12

Эффективной международной организацией, способнойбороться с вызовами и угрозами XXI века, для Германии сейчас выглядит скореевоенно-политический альянс НАТО, что подтверждает значительное расширениесферыегодеятельностиотисключительновоеннойдокультурногосотрудничества, и разворот немецкой политики на поддержание, в первуюочередь, стратегических отношений с США, и странами-членами альянса в целом.В то же время, страна не оставляет усилия по получению места постоянного членаСовета Безопасности и периодически выступает с новыми инициативамирасширения, ведет переговоры со странами - противниками ее включения.147Hacke Chr. Neudeutscher Willhelminismus. Die UN-Politik der Bundesregierung war völlig verfehlt.

InternationalePolitik. 2005. №. 8.- S. 56-61.148Майстер Ш. Как Россия потеряла Германию // «Россия в глобальной политике», №1-15. – С.49-59.; Schirmer G.Gregor Schirmer. Kann der UN-Sicherheitsrat bei der Wahrung des Friedens und im Kampf gegen Krieg eine produktiveRolle spielen? // Ag-friedensforschung [Electronic resource].

– Mode of access: http://www.agfriedensforschung.de/themen/UNO/sicherheitsrat.html (accessed: 15.12.2015)542.Закрепление лидирующих позиций Германии в ЕС и другихинститутах, накопление ее структурной мощиДж. Най утверждает, что «институты могут повысить «мягкую силу»страны»149. Оказывая воздействие на членов института своими ценностями,идеями,политикой,странаприобретаетресурсвлияния,которыйраспространяется как внутри организации, так и на другие страны, не входящие внее. Влияние позволяет участвовать в формировании правил игры, и если онипринимаютсяостальнымичленамивкачествелегитимных,государствоприобретает возможность формировать правила миропорядка в целом.

ДжозефНай приводит в пример Соединенные Штаты Америки, которые используюттакие институты, как Международный валютный фонд и Всемирную торговуюорганизацию, чтобы продвигать свои ценности либерализма и демократии.Для Германии таким институтом был и остается ЕС, благодаря которомуона смогла восстановить суверенитет страны и участвовать в мировыхполитических процессах. С объединением Германии европейская политикаполучила новое измерение: Германия должна была не просто активно участвоватьв европейской интеграции, но и иметь рычаги определения того, в какомнаправлении движется интеграционный процесс, иными словами, возглавить его.Одновременно, ее притязания на лидерство в европейском интеграционномпроцессе и мировой политике в целом, не должны были вызывать критику, иопасения европейцев в том, что «Германия пытается навязать им европейскийполитический союз, который подозрительно напоминает мягкий, сердечныйаншлюс»150.

Необходимо было, во–первых, предоставить обоснование своейактивности в ЕС, а также вписать ее европейскую политику в контекстобщеевропейских процессов.Германия заявила о своем лидерстве, но не пытаясь ущемить кого-то вправах, скорее обосновывая это своими достижениями в области экономики,строительства демократического государства, гражданского общества с высокой149Nye Joseph S.

On the Rise and Fall of American Soft Power’, New Perspectives Quarterly, 2005 22(3), pp.75-77.Цит. по Corn T. Toward a Gentler, Kinder German Reich? The Realpolitik behind the European Financial Crisis, SmallWars Journal, 20 November 2011.15055степенью самосознания и высокой культурой. Как правило лидерство и гегемониягосударства должны распространяться на все четыре сферы политическоговзаимодействия: идеологию, в рамках которой она объединяет вокруг себя другихигроков, военную силу, обеспечивающую защиту границ и возможностьпринуждения, экономику, осуществляющую контроль над движением товаров иуслуг, и политическую силу, оказывающую воздействие на принятие решений151.Германия обладает значительным количеством ресурсов, но, однозначно, она неимеетвозможностииспользоватьвоеннуюсилу,поскольку существуютзначительные законодательные ограничения для ее использования, поэтомулидерства в Европе Германия также добивается исключительно, опираясь на«мягкую силу».Идеологическое обоснование особой роли Германии основано на еесрединном положении на европейском ландшафте.

Германия располагается вЦентре Европы и объединяет вокруг себя как государства «старой Европы», так иновые посткоммунистические страны, вошедшие в ЕС в последнее десятилетие.Представляяизсебяединственнуюстрану,являющуюсяодновременноосновательницей интеграционного процесса и страной, переживающей процесстранзита посткоммунистического устройства благодаря объединению с ГДР, онаможет предложить партнерам в ЦВЕ свой опыт реорганизации, а странам «старойЕвропы» - помощь в их адаптации.Экономика Дж. Наем рассматривается и в качестве ресурса «жесткой силы»,и «мягкой силы». Различие между экономикой в «жестком» и «мягком»применении состоит в том, как она используются. Если государство посредствомсвоих финансов подкупает кого-то или через экономические рычаги давит с целюпринятий того или иного решения, то это - «жесткая сила», если экономикастраны процветает и экономическая модель государства является для другихпримером151-эторесурс«мягкойсилы»,посколькуоноснованнаSperling J.

Neither Hegemony nor Dominance: Reconsidering German Power in Post Cold-War Europe. British Journalof Political Science, 31, 2001, pp. 389-425.56привлекательности152. Экономика ФРГ, ее экономические успехи в основномрассматриваются как инструмент формирования ее привлекательности, онипомогли ей приобрести необходимый ресурс влияния в мире.За все время существования ЕС страна вносила наибольшие взносы в общийбюджет ЕС, благодаря чему она активно участвовала в выработке принциповобщеевропейской финансовой и экономической политики.

В 1979 году былсогласован проект по созданию Европейской валютной системы, основанный натех принципах, что предложила ФРГ совместно с Францией. В дальнейшем не разФРГ выступала с инициативами по ключевым финансово-экономическимпроблемам развития ЕС.До сих пор вклад ФРГ в бюджет Евросоюза остается самым высоким (в2012 году он составил 22,8 млрд. евро; в то время как Франция и Великобританиявнесли 19,8 и 13,5 млрд. евро соответственно)153, однако политика поформированию привлекательности через образ щедрого и ответственногогосударства, готового на многие жертвы ради общего дела, привела не кположительнымрезультатам,асоздалаблагоприятныеусловиядляиждивенчества других государств ЕС за счет средств ФРГ.

В 1998 году Германияпопыталась сократить свои взносы в общий европейский бюджет: канцлер Г.Шредер тогда заявил: «Время, когда Европа процветала за счет Германии, ушло.Мы готовы и дальше выступать в качестве "мотора" Европейского союза, но этоне значит, что мы будем оплачивать чью-то нерадивость, с этим пора кончать154».Однако переломить ситуацию не удалось. В 2010 году в Европе вследствиенеэффективной экономической политики ряда стран-членов разразился долговойкризис.

ФРГ как одна из самых экономически стабильных стран вынуждена былаоказать помощь странам с большой задолженностью по выплатам кредитов, новыдвинула условия выполнения экономических и социальных реформ, а такжепереход на меры жесткой экономии. Кроме того, ФРГ выступила с инициативой152Nye Joseph S. Think again: soft power. Foreign Policy (February 23, 2006)Супян Н.В. Новая Германия: испытание лидерством // Институт Европы РАН [Электронный ресурс].

— Режимдоступа: http://www.ieras.ru/pub/analitlka/7.pdf (дата обращения: 25.05.15)154Цит. по Павлов Н. Внешняя политика Берлинской республики: новый «германский путь»? // Мироваяэкономика и международные отношения. – 2005. – №2. – С. 63-75.15357повведениюантикризисныхмер,например,созданияЕвропейскогостабилизационного механизма для решения долговых проблем стран ЕС истабилизации курса евро, куда она вносит чуть больше 27 % от всех взносов155.Чтобы выйти из кризисного положения странам пришлось пойти на уступки ипринять предложения Германии.

Однако от «мягкой силы» в финансовоэкономической сфере не осталось и следа, поскольку обвинения в том, чтоГермания навязала Греции, Испании и Португалии меры выхода из кризиса,эффективность которых для их экономики выглядит сомнительной, оказалинегативное воздействие на ее имидж. В январе 2015 года Греция на фонефинансового кризиса, для того чтобы оказать давление на Германию в вопросеотсрочки своих выплат по кредитам, заявила о намерении выставить Германиисчет на получение репараций, которые она в соответствии с обязательствами порезультатам Второй Мировой Войны до сих пор не выплатила ей156. ДляГермании требования подобных выплат на данный момент неприемлемы,поскольку морально-политическое значение признания немецких обязательствозначало бы откат от заслуженного ею образа демократического государства сновым положением в мировой политике.В то же время внешний долг самой Германии остаётся низким и еебанковская система функционирует надежно, поэтому большинство членов ЕСвозлагают на нее надежды по борьбе с кризисом еврозоны, и это позволяетГермании активно участвовать в формировании общеевропейских правил вэкономике и финансах.Экономическая стабильность ФРГ сделала ее привлекательной для целогоряда европейских стран (особенно ЦВЕ), поэтому Германия предложиларасширение ЕС на Восток, рассчитывая на то, что с присоединением их рынкибудет проще использовать для сбыта немецкой продукции.

Кроме того, этистраны могли дать ей дополнительные голоса в ЕС. Также с включением стран155Павлов Н. Внешняя политика Берлинской республики: новый «германский путь»? // Мировая экономика имеждународные отношения. – 2005. – №2. – С. 63-75.156Греция продолжает требовать репарации с Германии за Вторую мировую // РИАновости [Электронный ресурс].— Режим доступа: http://ria.ru/world/20100225/210870210.html (дата обращения: 20.08.15)58региона в европейское интеграционное объединение Германия решала задачу посоциально-экономическому переустройству в государствах, расположенных внепосредственной близости от ее границ. Проявляя готовность взять на себянегативныепоследствиярасширения:увеличениефинансовогобремени,необходимость проведения институциональных реформ, Германия следоваласвоим интересам. Одной из угроз безопасности ФРГ было признано нарастаниеконфликтногопотенциалавнутриЕвропейскогоконтинента,вызванногонеразвитой экономикой, нерешенностью социальных проблем общества в бывшихсоциалистических странах Европы, которые создавали для нее проблемы в видемиграции,распространенияпреступностиистагнацииэкономическогоразвития157.

Присоединение этой группы стран к ЕС помогло бы нейтрализоватьугрозы безопасности Германии.Роль Германии в присоединении восточно-европейских стран к ЕС состоялав том, что она, во-первых, убедилаего противников: Францию, Испанию,согласиться с идеей расширения. Во-вторых, приняла деятельное участие вподготовкеинституциональныхреформиправилрасширенияЕС(такназываемые, Копенгагенские критерии), а также реформы хозяйственныхструктур стран-претендентов. По инициативе ФРГ прошло реформированиеЕвропейского парламента: увеличилась численность депутатов до 732 человек,менялся принцип голосования на квалифицированное большинство158. При ееучастии была проведена реформа аграрного сектора, которая заключалась вперераспределении финансовой нагрузки, снижении дотационных выплатфермерам с целью их переориентации на нужды рынка159.Несмотря на то, что часть из них все равно не удовлетворялаКопенгагенским критериям вступления в ЕС, благодаря позиции ФРГ в 2004 годусостав ЕС пополнили сразу 10 государств, среди которых оказались Венгрия,Латвия, Литва, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония.157Verteidigungspolitische Richtlinien für den Geschäftsbereich des Bundesministers der Verteidigung, 2003.