Диссертация (Парламентская система правления во Вьетнаме и Таиланде условия и факторы достижения политической стабильности), страница 7

– М., 1998. – С. 281.33См.: Локк Дж. Два трактата о правлении // Соч. в 3 Т. Т 3. М., 1988. С. 346-347.[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=209988#channel=f271a51d788edc8&origin=http%3A%2F%2Fbiblioclub.ru34См.: Монтескье Ш.-Л. О духе законов // Избр. соч.

– М., 1955. – С.169-172.28обращениеккомпонентам,входящимвееструктуру:кпарламенту,представительной власти, законодательной власти, разделению властей35.Следующий критерий – «законодательная база» – выделяется на основаниинормативного подхода к изучению политических институтов, предложенногоМ.

Леви, Д. Нортом36. Следуя логике данного подхода, необходимо анализироватьинституциональные компоненты парламентаризма с учетом их правовойсоставляющей,рассмотреть,какимобразомреализованыэлементыпарламентаризма, исходя их идеальных представлений, закрепленных на уровнезаконодательных практик.СторонникинтеракционногоподходаС. Хантингтонопределялполитические институты как «устойчивые, значимые и воспроизводящиесяформы поведения»37. Здесь парламентаризм рассматривается через «глубинные,историческиустойчивыеформысоциальнойпрактики,обеспечивающиевоспроизводство социальных связей и отношений в разных типах общества»38. Врамках этого подхода парламент наравне с другими институтами властирассматривается не столько как механизм представительства гражданскихинтересов,сколькокак«живойполитическийорганизм,динамичноразвивающаяся институция, отвечающая на вызовы времени и формирующаясвою архитектуру и функции без чрезмерной нормативной заданности»39.35См.: Г. Алмонд, Дж.

Пауэлл, К. Стром, Р. Далтон. Сравнительная политология сегодня.Мировой обзор. – М., 2002. – С. 196-208.36Levi M. A logic of institutional change // The limits of rationality / ed. By K. S. Cook, M. Levi. –Chicago, 1990. – P. 402-419.; Норт Д. Институты, институциональные изменения ифункционирование экономики / пер. с англ. – М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997. –180 с.37Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах / пер.

с англ. В.Р.Рокитянского. – М.: Прогресс-Традиция, 2004. – С.29.38Цит. по: Абрамов А.В. Политические институты и политическая социализация:определение понятий // Власть. – 2010, №5. – С. 55.39Цит. по: Соловьев А. И. Российский парламент: динамика в новейшей политическойистории и перспективы развития // Власть. – 2006, №3. – С. 20.29С точки зрения политической теории парламентаризм отождествляется сдемократическойполитическойкультурой,еебазовымиценностями:гражданским обществом, верховенством права, приоритетом прав и свободличности в отношениях с государством. В свою очередь, парламент призванреализовыватьэтиценностипосредствомпредставительнойфункции,реализуемой в деятельности политических партий и практике избирательнойсистемы.Кроме того, парламентаризм базируется и на таких демократическихценностях, как «уважение, преемственность законов; незыблемость гражданскихсвобод; политический и культурный плюрализм»40.

Поэтому о парламентаризмечаще всего говорят в связи с демократической политической культурой.По вопросу сущности и принципов парламентской системы правления взападной политической науке еще существует достаточно широкий спектрмнений.Например, по мнению французского политолога Ж.-Л. Шабо «современнаяпарламентская система правления базируется на трех началах: это равенствозаконодательной и исполнительной властей, их взаимное сотрудничество, а такженаличие средств для их воздействия друг на друга. При этом правительство илипарламент не должны располагать более или менее значительным преобладанием– их равновесное положение должно быть гарантировано за счет контроляобщественного мнения.

Вследствие этого парламентская система иногда ирасценивается сама по себе как проявление общественного мнения41.Более категоричен в этом смысле американский политолог Х. Дж. Линц,который подчеркивает, что «парламентаризм – это такой режим, при котором40Цит. по: Ржешевский Г. А. Демократия: Миф, реальность или раскрученный бренд? //Политические исследования. – 2008, №5. – С. 91.41См.: Шабо Ж.-Л.

Государственная власть: конституционные пределы и порядокосуществления//Полис.1993,№3.[Электронныйресурс].URL:http://polithelppolis.narod.ru/1993/1036737.htm30единственно демократическим законным институтом является парламент, авласть правительства находится в полной зависимости от парламентского вотумадоверия. Хотя в ряде парламентских режимов ставка на определенные личности впартийном руководстве ведет к тому, что премьер-министры все в большейстепени начинают походить на президентов, тем не менее за исключениемвопросов роспуска кабинета и предложений о новых выборах премьеры не могутнепосредственно обратиться к народу, минуя его представителей.»42.В работе «Улучшены ли парламентские системы?» (Are Parliamentary SystemsBetter?) Дж.

Джеррин, К.Т. Стром и К. Морено определили парламентаризм каксистему правления, в которой исполнительная власть (премьер-министр икабинет: все вместе, «правительство») избирается и отвечает за выборный орган(законодательный орган), создавая таким образом единый лозунг суверенитета внациональном уровне. Парламентские системы более гибкие, поскольку премьерминистр и правящая коалиция в целом могут быть удалены в любое время попарламентским выборам, и выборы также могут быть вызваны в любое время.Стабильность исполнительной власти - это добродетель, поскольку она позволяетлидерам надежно придерживаться политики и оставаться в курсе43.По мнению известного современного американского политолога З.

ЧейбобПарламентскаясистемхарактеризуетсязаконодательнойвласти,достигнутойтем,слияниемчтоисполнительнойправительствуитребуетсяуверенность большинства в законодательном собрании, чтобы прийти и остатьсяу власти44.42См.: Линц Х. Дж. Опасности президентства // Политнаука. Политология в России и мире.[Электронный ресурс].

URL: http://www.politnauka.org/library/dem/lintz.php43См.: John Gerring, Strom C. Thacker, Carola Moreno. Are Parliamentary Systems Better? //BostonUniversityPress.[Электронныйресурс].URL:https://www.bu.edu/sthacker/files/2012/01/Are-Parliamentary-Systems-Better.pdf44Jose Cheibub. Systems of Government: Parliamentarism and Presidentialism. [Электронныйресурс]. URL:https://www.hks.harvard.edu/fs/pnorris/Acrobat/stm103%20articles/Cheibub_Pres_Parlt.pdf31Тем самым, указанные определения позволяют обозначить принципысистемы парламентаризма, в числе которых к наиболее важным относятсяпредставление и отстаивание интересов всех социальных групп, первенствозаконодательных властных органов относительно остальных, подконтрольностьпарламента народу, взаимное сотрудничество парламента и остальных органоввласти.Врусскойполитическойтеорииипрактикепоявлениепонятияпарламентаризма связано с появлением в стране первого парламента в 1905 г.Склонность к теоретическому осмыслению проблем парламентаризма проявилитакие российские исследователи, как М.М.

Ковалевский, Б.Н. Чичерин. Онисвязывают перспективы развития российского парламентаризма с идеямипредставительной власти.В русской политической науке исследования, связанные с проблемами иособенностями современного парламентаризма, возникли относительно недавно.Интерес к ним появился в конце 80-х – начале 90-х годов ХХ века, когдагосударство испытывало трудности при переходе к демократическому строю.

Насегодняшний день в политологических источниках представлены различныеопределения, раскрывающие сущность понятия парламентаризма.Одни исследователи (М.Н. Дмитриев, М.В. Алёшина, В.И. Буренко, С.М.Предыбайлов, Е.Д. Богатырев и др.) предлагают воспринимать системупарламентаризма как один из основополагающих элементов демократии.

МнениеМ.В. Алёшины состоит в том, что «без практического утверждения системыпарламентаризма невозможна не только окончательная институционализациядемократического режима, но и крайне затруднено социально-экономическое иполитическоеразвитие.Инымисловами,демократизациясовременногороссийского государства находится в прямой зависимости от процессовинституционализациипарламента,которые32предполагаютформированиемеханизмов представительства, осуществление законотворческой деятельности,развитие политической системы в целом»45.Согласно М.Н. Дмитриеву одним из важнейших политических завоеванийпериода демократических перемен является рождение нового российскогопарламентаризма.

При этом создание парламента как институт власти,действующего на основе подлинно демократических принципов. Парламент,обладаязначительныминституциональнымпотенциаломсогласованиясоциально-политических интересов, вероятнее, чем какой-либо другой институт,может стать ведущим актором консолидации демократии46.Исследуя сущность парламентаризма современной России, В.И. Буренко иС.М. Предыбайлов подчеркивали, что «становление парламентаризма в Россиидалеко несовершенный процесс. Институционализация парламента остаетсяодной из важных задач российского общества…Российский режим не решаетпринципиальные для становления политического представительства в страневопросы: о самостоятельном статусе российского парламента, о доверии кпроцедурам выборов, о безнравственной атмосфере, порождаемой российскимпарламентом в стране»47.По мнению Е.Д.

Богатырева «парламентаризм – это не только признаниеприоритетной роли парламента в структуре государственной власти, но иопределенная шкала социальных ценностей, включающая как общественные, таки индивидуально-личностные приоритеты, это и господство закона, утверждениепринципаверховенстваправа;этоиналичиегражданскогообщества,45Цит. по: Алёшина М.В. Процесс институционализации парламентаризма в современнойРоссии // Всероссийский журнал научных публикаций. №2(3), 2011.

– С. 95.46См.: Дмитриев М.Н. Парламентаризм и демократия в России // Власть. №9, 2009. – С. 2426.47См.: Буренко В.И., Предыбайлов С.М. Парламентаризм и политическое представительство// PolitBook. №3, 2013. – С. 43-50.33характеризующегося демократизмом и высокой политико-правовой культурой»48.Только при наличии всей совокупности данных предпосылок и условий можноговорить об утверждении в стране парламентаризма.Другиеисследователипонимаютпарламентаризмкактакуюформуправления, в которой парламент имеет тот же набор полномочий, что и другиеорганы власти. В такой системе парламент выступает одним из ключевыхэлементов системы так называемых сдержек и противовесов, так как он являетсобой представительный и законодательный орган, обладающий контрольнымиполномочиям.С точки зрения И.В.