Диссертация (Парламентская система правления во Вьетнаме и Таиланде условия и факторы достижения политической стабильности), страница 6

В рамках данного подхода парламентаризм предстаеткак совокупность идей и опыта представительного осуществления власти народапосредством парламента17. Подобной позиции придерживается в частности О. Н.Булаков, согласно которому «парламентаризм - это идейно-теоретическаяконцепция, служащая научным обоснованием необходимости парламента какин-ститута и его общественных функций»18.Институциональную сущность парламентаризма обычно понимают в узком ишироком смысле.

В узком смысле парламентаризм понимается как частьполномочий, которыми обладает парламент в условиях демократического16Цит. по: Мельников А.Г. Основания и принципы современного парламентаризма //Евразийский юридический журнал. №11 (90), 2015. [Электронный ресурс]. URL:http://www.eurasia-allnews.ru/nauchnye-stati/item/613-osnovaniya-i-printsipy-sovremennogoparlamentarizma.html (18.02.2016)17Там же.18Цит. по: Булаков О.Н. Двухпалатный парламент РФ. – СПб.: Юридический Центр Пресс,2003.

– С.9.23режима. Речь идет прежде всего о представительной функции парламента, его«способности свободно обсуждать и принимать политические решения в видезаконов»19. В расширенном смысле под парламентаризмом понимаютсясобственно теория и практика действия парламента как основного органа власти ,органагосударственногоуправления,обладающегоспецифическимиполномочиями. В их число включаются «полномочия законодательства, избранияправительства,контролязаегодеятельностьюидругимиорганамиисполнительной власти, их отставки, а также отставки главы государства»20.Помимо методологической основы, при определении данного понятия нужноучитывать, что парламентаризм представляет собой сложное социальнополитическое и государственно-правовое явлением, которое выражает следующиеаспекты:– парламентаризминститут,которыйкакдействующаявоплощаетвсебеполитико-правоваяединствокатегория–представительнойизаконодательной власти в социуме, где наличествует разделение властей21;– парламентаризм как процесс устроения и функционирования верховнойвласти, отличающийся установленным функциональным содержанием 22 , либорезультат и порядок деятельности избираемых населением страны высших19Цит.

по: Сысолятина Е.Л. Современный парламентаризм: институционально-правоваяпарадигма.[Электронныйресурс].URL:http://arsadministrandi.com/article/Sysolyatina_2009_1.pdf20Цит. по: Булаков О.Н. К вопросу деятельности парламента в Российской Федерации //Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. №2, 2013. [Электронныйресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/k-voprosu-o-deyatelnosti-parlamenta-v-rossiyskoyfederatsii21См.: Усанов В.Е.

Разделение властей как основа конституционного строя и его роль вформировании парламентаризма в современной России // Государство и право. – 2005, № 12. –С.13.22См.: Дмитриев Ю.А., Николаев А.М. Система государственной власти в России и мире:историко-правовая ретроспектива. Монография. – М., 2002 г. – С. 229.24представительныхоргановвласти,составляющихединуюветвьвластизаконодательной23.Парламент следует воспринимать как базу категории парламентаризма –специфической демократической системы построения и функционированиявысшей государственной власти, основывающейся на установках разделениявластейисоблюденииправа,гдепарламентиегозаконодательная,представительная и контрольная функции занимает главное положение24.Парламент как представительный орган представляет собой важнейшийинститут в системе разделения властей.

Он обладает реальной способностьюоказыватьвлияниенакаждыйизэлементовтриадыкаждогоуровнягосударственной власти. Следовательно, парламент есть единственное место, гдевозможна публичная защита интересов разных социальных слоев, классов и группсоциума. Важное место в государстве занимает парламент, являющийся органомнародного представительства, который обычно сосредоточивает в своих рукахважную сферу государственной деятельности – законодательную деятельность25.Согласно А.А. Керимову «современный парламент – единственный институт,который представляет социум в целом и в его многообразии. Его первейшейзадачей является объединение разнообразных политических интересов вобществе. Кроме того, парламент в развитых странах выполняет важнуюкоммуникативную функцию по налаживанию системы разнообразных связей иотношений с другими институтами государства и общества»26.23См.: Усанов В.

Е. Указ. соч. – С. 14.24См: Керимов А.А. Концепция парламентаризма в зарубежной политической науке //Известия Уральского федерального университета. Сер. 1. Общественные науки. – 2013, №1. –С. 121.25Цит. по: Буринова Л.Д. Российский парламентаризм: общее понятие и ценностнаяхарактеристика // Вестник Калмыцкого университета. №1 (17), 2013. – С. 105.26Цит. по: Керимов А.А. современный парламентаризм: особенности и проблемы развития //Известия Иркутского государственного университета.

Серия: Политология. Религиоведение.Т.11, 2015. – С. 30-36.25С точки зрения функционального метода парламент понимается как высшийгосударственныйинститутнародногопредставительства.Онзанятинституционализацией доминирующих в обществе интересов, политическихнастроений и ориентаций. Вместе с тем парламент – это специфический органгражданскогообщества,которыйсоединяетсуверенитетнародаигосударственную власть. Между тем, за счет народного представительствасистема государственного управления приобретает демократический характер, асамому парламенту свойственна широкая социальная доступность и открытость27.Парламентаризм появляется и существует при условии того, что парламентобладаетзаконодательнымиправительства,осуществленияполномочиями,полномочиямиконтроляегонадизбраниядеятельностью,надфункционированием прочих органов исполнительной власти, процедурой ихотставки, как и освобождения от должности главы государства.

Тем самым,справедливо вести речь о парламентаризме тогда, когда кроме парламента вобществе присутствует такая система управления, в которой есть как минимумчеткоераспределениезаконодательныхиисполнительныхфункцийидоминирующее положение представительного органа по отношению к другиморганам государственной власти28.Таким образом, парламент и парламентаризм – это взаимообусловленные, ноне тождественные категории. Парламент как основной элемент парламентаризма,помимо выполнения отведенных ему функций, должен быть наделен иопределеннымипризнаками,качественнымихарактеристиками,которыеобусловливают действие парламентаризма как системы. Такими признакамисчитаются главенство закона, разделение и баланс полномочий между всеми27См: Богатырев Е.Д.

Конституционные основы парламентаризма в России // Власть. – 2006,№2. – С. 12.28См.: Керимов А.А. Парламентаризм в современной России: особенности становления иразвития: Дисс. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2006. – С. 29.26ветвямивласти,относительнаясамостоятельностьпарламента,функционирование системы взаимных сдержек и противовесов, высокий уровеньзаконодательной компетенции, представительность, способность в подлинноймере обеспечивать гражданские права и свободы населения29.Современное понимание феномена парламентаризма складывается в раннейамериканской и европейской политической науке начиная с XVII в.

Оноотождествляет явление парламентаризма с такими категориями, как верховенствопарламента, суверенитет законодательной власти, приоритет представительногоправления. По вопросу представительства выделяется несколько подходов к нему.Например, Т. Гоббс полагал, что идея народного представительства опасна инеприемлема, так как «носитель лица народа или член собрания, являющегосятакимносителем,вбольшинствеслучаевотдаетпредпочтениесвоиминтересам»30.В трудах Ш.-Л. Монтескье описана необходимость представительной нормыправления.

Он не отрицает возможности построения совершенной модели, всоответствии с которой власть находится в руках народа, однако указывает на то,что в больших государствах представительство имеет минимум шансов наосуществление, а в малых связано с капитальными трудностями в исполнении,вследствиечего«необходимо,чтобынародделалпосредствомсвоихпредставителей все, чего он не может делать сам»31.В соответствии с учением Ж.-Ж. Руссо об общественном договоре исуверенитете народа, верховная власть должна принадлежать народу.

Главенствонарода зиждется на естественном праве благодаря общественному договору.Вследствие этого, в отличие от исполнительной власти, устройство которой29См.: Керимов А.А. Указ. соч. – С. 30.30См.: Гоббс Т. Сочинения: в 2 Т. / сост., ред. В. В. Соколов; пер. с лат. и англ. – М., 1991.

–Т 2, С. 144.31См.: Монтескье Ш.-Л. Избранные произведения. М., 1955. С. 292-293 [Электронныйресурс]. – Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=209988.27определяется законами, функционирование верховной власти не способно бытьлимитировано позитивным правом.32По мнению Дж. Локка, законодательная власть обязана также быть иверховной, «и все остальные власти в лице каких-либо членов или частейобщества проистекают из нее и подчинены ей»33.Одной из базовых оснований современного парламентаризма являетсяконцепцияразделениявластей,сформировавшаясявэпохубуржуазныхреволюций Нового времени.

Концепция разделения властей на исполнительную,законодательную, и судебную является основным принципом организациигосударственной власти в современном демократическом государстве. В ееоснове – идея ограничения абсолютизма, когда вся полнота государственнойвластисконцентрированаумонарха.СущностьданногопринципаШ.-Л. Монтескье выразил в фундаментальном труде «О духе законов» (1748 г.)следующим образом: «Свобода возможна при любой форме правления, если вгосударстве господствует право, гарантированное от нарушений законностипосредством разделения властей на законодательную, исполнительную исудебную, которые взаимно сдерживают друг друга»34.Существует несколько критериев анализа институциональных параметровпарламентаризма. Первым из них является организационная структура.

Речь идетоб организационном подходе к трактовке политических институтов (Г. Алмонд,Р. Далтон,Дж. Пауэлл,функционируетвСоответственноанализК. Стром),рамкахвконкретныхсущностирамкахкоторогодоговоренностейпарламентаризмапарламентаризмирегламентов.осуществляетсячерез32См.: Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. Трактаты / пер. с фр.