Диссертация (Парламентская система правления во Вьетнаме и Таиланде условия и факторы достижения политической стабильности), страница 8

Хрящева ведущее положение парламента в системегосударственной власти и управления называется парламентаризмом. При такойорганизации власти избранные народом представители получают не толькоруководящее право на законодательство, но и сильные рычаги контроля заорганами исполнительной власти. Выборность парламента должна обеспечиватьвсем гражданам, имеющим право голоса, равные возможности в избрании своихпредставителей. Власть парламента велика, но не безгранична49.

ПарламентаризмЕ.А.Парасюкомрассматриваетсяформугосударственногоруководстваобществом, построенную на принципе разделения властей, учете соотношениязаконодательнойиисполнительнойветвейвластииприусловииихвзаимодействия, признания ответственности правительства перед парламентом50.Исходя из сказанного, можно заключить, что парламентаризм представляетсобойнеотъемлемуюсоставляющуюгосударственногоуправления,основывающуюся на ряде принципов, среди которых:48См.: Богатырев Е.Д. Конституционные основы парламентаризма в России // Власть.

№2,2006. – С. 12.49См.: Хрящева И.В. Разделение властей как основа формирования парламентаризма вРоссии // Право и государство: теория и практика. - № 5, 2014. – С. 20-22.50См.: Парасюк Е.А. Современное правовое исследование понятия «парламентаризм» //Российская юстиция. №3, 2012. – С. 63.34– верховенствующая роль парламента как общенародного представительноговластного органа;– значительный уровень контрольной и законодательной компетенциипарламента в сотрудничестве с другими властными структурами;– принцип разделения властей.На современном этапе развития парламентаризма российские исследователирассматривают представительную функцию парламента как основную, считая,что она заключается в изъявлении воли народа как базиса государственной властии должна осуществляться посредством проведения регулярных свободныхвыборов.

Помимо этого, считается, что главными средствами и инструментамиреализации идей представительности и выборности являются политическиепартии – основной институт изъявления общественного мнения.Относительно оценки роли парламента в современных политическихсистемах также выделяется два основных подхода. В рамках первого из нихпарламентаризм трактуется исключительно как верховенство парламента надвсеми остальными политическими институтами. Так, тезис о доминирующей ролипарламента среди органов государственной власти выдвигает М.А. Моргунова.

Еемнение состоит о том, что «парламентаризм – особый режим, определяемыйреальными существующими взаимоотношениями между законодательной иисполнительной властями в каждом конкретном государстве, где ведущая рольотводится парламенту»51, Р.М. Романов полагает, что «парламентаризм возникаети существует тогда, когда парламент наделен полномочиями законодательства,избрания правительства, контроля за его деятельностью и другими органамиисполнительной власти, их отставки, а также отставки президента»52.51Моргунова М.А.

Скандинавский парламентаризм: Теория и практика. – М., 2001. – С. 27.52Романов Р.М. Понятие и сущность парламентаризма // Социально-политический журнал.№4, 1998. – С. 12-14.35В рамках другого подхода подчеркивается необязательность доминирующейроли парламента в политической системе. Например, А.Д.

Кемиров характеризуетпарламентаризмкак«принимаемуювластьюиобществомсистемувзаимодействия определенным образом сформированного, структурированного иреально работающего парламента с другими государственными органами,обеспечивающую его адекватное положение в государственном механизме ивыступающую в качестве основного способа организации и функционированияпредставительной демократии»53.На основе вышесказанного получаем, что ученые смотрят на понятиесодержания парламентаризма с двух сторон. Приверженцы первой говорят о ролипарламента: ведущая роль или привилегированное положение.

Другая группаученых рассматривает парламент как основной способ построения и бытованияпредставительной демократии. Актуализация того или иного подхода в оценкероли парламента зависит от формы правления в конкретной стране. В случаепарламентскойреспублики,гдепарламент,кромезаконотворческойипредставительской функций, наделен правом формирования правительства изчленов победившей на выборах партии, будет проявляться первый подход воценке роли парламентаризма. При президентской и президентско-парламентскойсистеме парламент не определяет в полной мере лицо и политику исполнительнойвласти, а следовательно, второй подход является более адекватным.Таким образом, в современной политической науке парламентаризмопределяетсякакгосударственныйинститут,основанныйнапринципахразделения властей и верховенства права, обеспечивающий взаимодействиеобщества и власти, представительство и согласование интересов граждан вовласти, законотворчество, контрольные функции общества за деятельностью53См.: Керимов А.Д.

Понимание парламентаризма и перспективы его развития в России //Гражданин и право. 2002, № 7/8. С.48-49.36исполнительной власти. Центральным учреждением парламентаризма являетсяпарламент, посредством которого легитимируется власть и ее политика,реализуется функция артикулирования социальных интересов, обеспечивающаяприем политической системой общественных требований и запросов. Наличие иэффективность институтов парламентаризма зависят от зрелости гражданскогообщества,ценностей,политическойкультуры,особенностейстепенисогласованияфункционированияобщественныхизбирательнойсистемы,действенности системы уравновешивания ветвей власти, системы сдержек ипротивовесов между ними.По вопросу разновидности современного парламентаризма, особое вниманиеуделяет работе польского автора В.

Жебровски54. С его точки зрения,Парламентаризм, в свою очередь, подразумевает взаимодействие законодательнойи исполнительной власти на разных уровнях, при котором ветви властисдерживают друг друга и ни одна из сторон не может стать главенствующей.Парламентаризм как форма правления – успешно функционирующая гибкаясистема,представленнаяправительственная,следующимиразновидностями:правительственно-парламентская,парламентскопарламентско-президентская (смешанная) и парламентско- комитетская. Он подчеркивает, чтопарламентаризмявляетсясистемой,характеризующейсявнутреннимразнообразием.

Наиболее значимые факторы: вид партийной системы врассматриваемой стране; юридические механизмы осуществления контроля надправительством, в особенности право парламента выносить вотум недоверия;законодательство, дающее исполнительной власти полномочия объявить ороспуске парламента, число постановлений, принимаемых исполнительной54Жебровски В. Различные формы парламентаризма и факторы, определяющие ихразнообразие // Балтийский регион. №4, 2010.

[Электронный ресурс]. Режим доступа:https://cyberleninka.ru/article/v/razlichnye-formy-parlamentarizma-i-faktory-opredelyayuschie-ihraznoobrazie37властью, возможность принятия актов, обладающих юридической силой закона,частота выдвижения законодательной инициативы и использование права наотсрочку голосования в парламенте.Основной принцип формирования современной парламентской республики имонархии заключает в себе следующее: правительство формируется лидерами техпартий, которые составляют большинство в парламенте.

В таком случаепарламент имеет право выражать доверие или недоверие правительству, аправительство подотчетно парламенту. Если парламент выражает правительствувотум недоверия, то правительство уходит в отставку. Таким образом, припарламентской системе правительство находится у власти только до тех пор, покаоно имеет поддержку парламентского большинства.Приведенные факты позволяю заключить, что если парламентской системеправления сопутствуют благоприятные условия, то она демонстрирует ряд ярковыраженных институциональных преимуществ:1. Гибкость исполнительной власти. В случае необходимости парламентимеет полное право своевременно смещать кабинет, полностью или частичноменять политический курс.

Таким образом, исполнительная власть оперативно иэффективно реагирует на внешние и внутренние воздействия.2. Взаимодействие ветвей власти. Исполнительная и законодательная властьсотрудничают между собой – тем самым значительно сокращается самавозможность конфликтов между данными ветвями власти. Например, воднопартийных мажоритарных режимах правительственные программы получаютколоссальную поддержку от парламентского большинства.

Такое положениеприводит к быстрому и эффективному процессу принятия решений. Вминоритарныхслучаяхпарламентскийподходкорганизациикабинетаспособствует формированию и сохранению некоего коалиционного большинства,которое было бы также заинтересовано в получении поддержки правительства.38При таком случае глава правительства максимально прислушивается к мнениюпарламента. В случае, когда партийные интересы противоположны друг другу иэта ситуация не позволяет коалиционному кабинету продолжать стоять у власти,изменение состава находящейся у власти коалиции позволяет избрать также инового премьер-министра, а он, в свою очередь, обязан составить новоеправительство.Какправило,смещениекабинетаосуществляетсябезвозникновения сколько-нибудь значительного политического конфликта.3. Гарантиястабильностиисполнительнойвласти.Демократическаяпарламентская система государственного управления Великобритании в союзе сизбирательной системой относительного большинства возводит устойчивыеправительства,гдезауправлениестранойотвечаетоднапартия,анепосредственно перед избирателями ставятся конкретные альтернативы довыборов.

Противопоставлен Великобритании опыт ФРГ и стран Скандинавии.Это значит, что сочетание парламентской системы с так называемой системойпропорциональногопредставительствапредоставляеттакжедостаточноустойчивые и ответственные кабинеты в случае, если они базируются наконсенсуснойсистеме,котораяобеспечиваетудержаниеидеологическихразногласий между партиями на умеренном уровне.4. Снижение опасности возникновения персоналистской диктатуры.

Самапроцедура вотума недоверия дает парламенту большинством голосов отстранитьпремьер-министра от власти, если тот замешан в публичном скандале илипользуется авторитарным методом руководства. Также от неосторожныхпоступков премьера удерживает возможность неоднократно участвовать впарламентских выборах и, в случае победы, возглавлять правительства принескольких созывах законодательного органа.Недавнее исследование Всемирного банка признало, что парламентскиесистемы могут удерживать уровень коррупции низким по сравнению с39президентскими системами. В таблице № 1дается список некоррумпированных икоррумпированных государств.Таблица № 1. Рейтинг коррупции в 168 странах мира 2016 г.55Наименее коррумпированныестраныМесто в Формарейтинге правленияНаиболеекоррумпированныестраныСомалиМесто в Формарейтинге правленияДания1парламентскаямонархия 167президентскаяреспубликаФинляндия2президентскаяреспубликаАфганистан166президентскаяреспубликаШвеция3парламентскаямонархияСудан165президентскаяреспубликаНовая Зеландия4парламентскаямонархияЮжный Судан163президентскаяреспубликаНидерланды5парламентскаямонархияАнгола163президентскаяреспубликаНорвегия5парламентскаямонархияЛивия161президентскаяреспубликаШвейцария7парламентскаямонархияИрак161президентскаяреспубликаСингапур8парламентскаяреспубликаВенесуэла158президентскаяреспубликаКанада9парламентскаямонархияГаити158Великобритания10парламентскаямонархияЙемен154полупрезидентскаяреспубликапарламентская республикаПо данным этого исследования, в 168 странах мира 2016 г.