Диссертация (Развитие внешнеэкономической деятельности региона с использованием механизма государственно-частного партнерства (на примере Краснодарского края)), страница 8

Но несмотря на это, единая классификация неразработана, а столь нужные формы взаимодействия представителей бизнеса игосударства подбираются с учетом индивидуальных особенностей данныхпроектов. В современной практике принято разделять основные формы ГЧП поразличным критериям. В таблице 3 рассмотрены и проанализированы основныеформы государственно-частного партнерства.Таблица 3Анализ форм государственно-частного партнерстваФорма ГЧПКонтракт науправлениеДоговор обаренде(афермаж)Собственностьна активыГосударственнаяГосударственнаяЭксплуатацияи ТОКапитальныевложенияРаспределениерисковДлительностьЧастныйсекторГосударствоЧастныйсекторГосударствоГосударствоГосударствоПроекты посозданиюновыхобъектовЧастная игосударственнаяЧастныйсекторЧастныйсекторКоллективный3-5 лет8-15 лет20-30 лет41КонцессияЧастичнаяприватизацияГосударственнаяЧастная игосударственнаяЧастныйсекторЧастныйсекторКоллективный25-30 летГосударство ичастный секторГосударство ичастный секторГосударство ичастный секторБез определенногосрокаИсточник:составленоавторомнаосноведанныхофициальногосайтаФедерального информационного портала «ГЧП инфо» инфраструктура и ГЧП вРоссии - http://www.pppi.ru /assets/files/presentations/GChP-Recommend_webПо нашему мнению, стоит выделить наиболее значимые характеристики ГЧП:- взаимодействие частного сектора и государства протекает на специфическойюридической основе.

ЕЭК ООН и ЕС по этому признаку выделяют пару категорийгосударственно-частного партнерства: контрактное ГЧП с лидирующим развитиемформы концессионных соглашений27 и институциональное ГЧП, котороеохватываетвсетипысовместныхорганизациймеждучастнымиигосударственными участниками;-государственно-частноепартнерствопредполагаетравноправныевзаимоотношения двух сторон: государства и частного сектора. Являясь сторонойсоглашения, государство отказывается от своего статуса субъектов проведениявластно-подчиненных отношений, становясь равным участником проектов сопределенным кругом обязанностей и прав;- государственно-частное партнерство предполагает объединение ресурсовкак бизнеса, так и государства для совместной реализации проектов;- государственно-частное партнерство предполагает разделение рисков иответственности бизнеса и государства по реализуемому проекту, а также будущихдоходов по заранее оговоренным условиям;- сохранение целевого функционирования объектов и предоставления услуг,которые имеют публичную и общественную направленность.

На основемеханизмов ГЧП реализуются проекты публичной инфраструктуры. При этомместные, региональные или государственные органы власти несут ответственностьза предоставленную инфраструктуру населению, а еще обеспечивают соблюдениеПрактическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере ГЧП, ЕЭК ООН, Нью-Йорк и Женева,2008 г.2742со стороны бизнеса определенных условий ценообразования (применениеустановленных тарифов и действующих льгот).В международной практике договора на основе механизмов ГЧП реализуютсяс помощью различных схем - BOT, BOOT, BTO, ROT, BOO, BOMT и других.Рассмотрим самые популярные из них:- BOT (Build-Operate-Transfer – строй-управляй-передавай) - это самыйклассический вариант договора ГЧП. По нему частный сектор производитэксплуатацию и строительство объекта на свой риск и за свой счет.

По истечениисрока данного договора, который достаточен для окупаемости вложенных средств,объект возвращается государству;- BOOT (Build-Own-Operate-Transfer – строй-владей-управляй-передавай). Вданном случае частный сектор наделен правом не только пользоваться, но еще ивладеть объектом в течение определенного срока, который указан в соглашении ипо истечении данного срока, обязательно должен вернуть объект государству.Некоторые государства применяют также обратный BOOT, по условиям которогогосударство финансирует и строит объект, а потом передает его в доверительноеуправление бизнес-партнеру, который по истечении времени имеет возможностьвыкупить его в свою частную собственность;- BOMT (Build-Operate-Maintain-Transfer – строй-управляй-обслуживайпередавай) - это определенная модификация схемы BOT, но в данном случае акцентделается на ответственности частного сектора текущий ремонт и за содержаниеобъекта;- BTO (Build-Transfer-Operate – строй-передавай-управляй).

В этом договоребизнес-партнер после завершения этапа строительства сразу передает объект всобственность государства, а уже потом производит его эксплуатацию с цельюполучения прибыли и возмещения издержек в соответствии с договором. Объектнаходится в пользовании частного сектора, но без передачи ему права на владениеэтим объектом.43Таким образом, классификация форм ГЧП строится на основе сочетаниямногих критериев, которые формируют конкретные особенности каждого случаявзаимоотношений государства и частного сектора при реализации крупныхинфраструктурных проектов.Часто применяется такая форма сотрудничества, как создание совместныхпредприятий,холдинговыхструктур,венчурныхкомпаний,фондов,разнообразных агентств, центров и т.п.

В каждом таком случае условиясотрудничества заранее оговариваются и закрепляются в виде договора.Активное распространение в рамках гражданско-правового статуса получилигосударственные контракты (договора подряда)28. Характерной особенностьютаких договоров является административная форма, а еще сохранение правасобственностинапредметдоговорныхотношенийзагосударством.Инвестиционная деятельность происходит на государственные средства, носякраткосрочный характер. Все риски ложатся на плечи государства.А вот договорная (контрактная) форма ГЧП является самой спорной. Даннаяформа фактически не отличается от действующей практики делового оборотамежду определенными коммерческими структурами. Имеющееся ограничениеправаподрядчикагосударствавсвободераспоряжатьсяполученнымибюджетными средствами по факту можно назвать частным вариантом особыхусловий простого шаблонного коммерческого договора.Концессионный договор, который с одной стороны, имеет общие характерныечерты с административным контрактом, с другой стороны, принципиальноотличается от него, реализуясь в контексте публично-правового законодательства.Согласно концессионным соглашениям право собственности навсегдасохраняется за государством, но сам концессионер в период, когда действуетдоговор имеет право пользования и владения.

Вся эта произведенная продукциянаходится в собственности концессионера. Частный сектор не только вкладываетКабашкин, В.А. Государственно-частное партнерство: международный опыт и российские перспективы М.:Международный инновационный центр, 2010, - С.86.2844свои собственные средства в концессии, но еще и берет на себя либо часть, либовсе риски.К понятию концессия очень похоже понятие о соглашении о разделепродукции (СРП). Но при этом собственником всей изготовленной продукцииявляется непосредственно концессионер, а вот государству принадлежит только еечасть согласно договоренности.Вклад государства в совместную деятельность служит предоставлениеинвестору определенных исключительных прав (на добычу, поиски, разведкуминерального сырья на оговоренной территории и т.д.).

А вот инвестор берет насебя обязательства по организации указанных работ за свой личный счет, а поройи на свой риск.Арендные отношения в ГЧП так же, по аналогии с контрактными, малоразличаются от традиционной коммерческой аренды, за исключением того факта,что в аренду передается муниципальное или государственное имущество.

Важнозаметить, что по окончанию срока договора предмет аренды нужно обязательновернуть.Похожей на арендную форму ГЧП является лизинг. Но в отличие от нее,лизингополучатель владеет правом выкупа арендуемого имущества. Оно такжехарактерно для договора лизинга между коммерческими структурами.Центры, совместные предприятия, фонды и т.п. подразумевают участиебизнеса в капитале общественной компании. Возможен вариант участия ужегосударственных ресурсов в капитале частной организации. Вклады в компаниипроизводятся как частным сектором, так и государством, риски распределяются взависимости от их соотношения. Кроме материальных или финансовых ресурсов,государство имеет возможность предложить в счет своей доли вкладаопределенные виды нематериальных активов или натуральных преференций29.Баженов, А.В.

Государственно-частное партнёрство в России: состояние и перспективы развития // ЭТАП: Экон.теория, анализ, практика. - 2010. - № 4. - С. 26–382945Если в бизнесе обязанности и права традиционно распределяются междусторонами в соответствии с выполняемой ими ролью (поставщик - покупатель,заказчик - подрядчик, арендодатель - арендатор и т.п.), то при ГЧП происходитперехлест, а также смешение обязанностей и прав сторон.

Обязанность несениярисков или внесения вкладов может налагаться на одну из сторон либо на обестороны, но на взаимно согласованных условиях. Похожим образом могутраспределяться права получателя результатов совместной деятельности.Опыт многих государств, который накоплен к настоящему времени, указываетна то, что универсальной модели партнерства между государством и бизнесом несуществует. Каждое государство адаптирует имеющиеся модели к своим условиямпри учете национальных интересов и особенностей. Это связано со спецификойфинансовой и государственной политики, юридической инфраструктурой,культурными и социальными факторами.

В тоже время поиск решений, которыеподходят для каждого государства, не исключают возможности примененияоптимального опыта. В силу этого можно выделить ряд столь важных условий,которые обеспечивают достижение успеха в отношениях бизнеса и государства:- взаимоотношения между бизнесом и государством должны базироваться назаконе, быть полностью прозрачными, приемлемыми для всех участников иобязательно доступны для контроля со стороны общественности;- структура взаимоотношений должна быть сбалансированной;- интересы бизнеса и государства могут быть и противоположными, и вотпоэтому возникающие противоречия нужно решать на основе консенсуса, чтобудет способствовать позитивной динамике развития;-дляобеспеченияустойчивогоразвитиянациональнойэкономикивзаимоотношения между бизнесом и государством должны способствоватьукреплению отечественного потенциала.Цель ГЧП можно определить, как увеличение эффективности реализациигосударственных обязательств в значимых для населения страны отраслях вусловиях определенной нехватки финансовых ресурсов.