Диссертация (Развитие внешнеэкономической деятельности региона с использованием механизма государственно-частного партнерства (на примере Краснодарского края)), страница 7

Оно, в большинстве случаевосуществляется с применением административных и экономических методов23.Основа экономических методов заключается в использовании такихмеханизмов, как субвенции, налоги, кредиты, которые позволяют ориентироватьвесьпроцессвнешнеэкономическойдеятельностинауспешныйрежимфункционирования. Экономические методы основаны на применении стимулов,которые предусматривают ответственность и экономическую заинтересованностьучастников внешнеэкономической деятельности.Базисом экономических взаимоотношений бизнеса с государством являетсясистема налогообложения.

С помощью данного главного экономического рычагаможно отрегулировать условия взаимоотношений бизнеса с государством, которыерасполагаются на территории определенного региона.Также важным является влияние государства на частный сектор через системусанкций и льгот, которая может обеспечивать: рационализацию структурыМальцев, А.А. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации:1992-2012 гг.

Монография. - Екатеринбург: Уральский государственный экономический университет, 2012 г. - с. 4532334внешнеэкономической деятельности, развитие всей региональной системырыночной инфраструктуры, ускорение темпов НТР и увеличение качества товарови услуг.Подбор административных методов регулирования внешнеэкономическойдеятельности разнообразен по своей сути, но в тоже время административноевоздействие во многих случаях происходит не на прямую, а косвенно, черезопределенные предписания, которые влияют на деятельность организаций,принимающих участие во внешнеэкономической деятельности.Реализация экономических и административных методов регулированиявнешнеэкономической деятельности происходит с помощью многочисленныхорганов управления.

Повышение уровня эффективности внешнеэкономическойдеятельности во многом зависит от эффективного сотрудничества бизнеса,государства и общества. Доминирование одной из таких составляющих невольноприводит к возникновению определенного рода диспропорций в структуревнешнеэкономической деятельности. Допустим, если доминирует общество, то всеэто может привести к уменьшению экономической активности в государстве.

Аесли доминирует государства, то возникает предпосылка для тоталитарногорежима. Ослабление социальных структур государства и общества, превосходствоэкономических интересов агентов приводит к становлению экономики отдельныхфизических лиц и дезорганизационным процессам. В силу вышесказанного,проблема нахождения точек пересечения бизнеса с государством сейчас наиболееактуальна.По нашему мнению, перспективность направлений государственного влиянияна бизнес, базируется на главенствующей роли системы государственно-частногопартнерства (ГЧП).

Важная роль в этих направлениях отводится институту ГЧПкак экономической и правовой форме договорных отношений. Рассмотримфункции государства в связке «государство-бизнес-общество»:351) институциональная функция - нацеливает закрепление и созданиеинститутов, норм и правил общественной жизни, неформальных и формальныхзаконов.2) интегрирующая функция - реализуется в организации во времени ипространстведеятельностисубъектоввнешнеэкономическойдеятельности,консолидации бизнес возможностей и инициатив.В силу вышеизложенного становится актуальной проблема становленияновых институтов и обеспечение преемственности в их развитии.Стратегической задачей России является модернизация экономическойсистемы и переход ее к инновационному типу развития.

У российской экономикисуществует ряд проблем: технологическое отставание, сырьевая направленностьэкспорта, низкий уровень военной и экономической безопасности страны, плохойуровень инфраструктурного развития24.Всовременнойпереосмысленияэкономическойпроцессов,связанныхлитературеспроисходитмодернизацией.процессМодернизациюотечественной экономической системы стали понимать как «инновационнуюэкономику и новую индустриализацию»25.

Главнейшей частью выстраиванияэкономикинововведенийизнанийявляетсяоднолишьразвитиепостиндустриальной информационной экономической системы (основу еесоставляет сфера услуг), главным образом реконструкция высокотехнологическихпроизводств и развитие новых конкурентоспособных производств.Дж. Стиглиц говорит о возврате к реальной экономике, повышении ролигосударства как ключевой силы борьбы с кризисными явлениями и балансаинтересов различных социальных групп26.Стратегическую важность имеют следующие направления:Портал внешнеэкономической информации Минэкономразвития России – http: ved.gov.ru/moder_innovac/Бляхман, Л.С. Проблемы модернизации и перехода к инновационной экономике, // Проблемы современнойэкономики №1 (41), 2012 г., - С.

43-49.26Joseph E. Stiglitz, Globalization and its Discontents. W. W. Norton & Company. NY, L, 2002. – P. 56242536-реконструкциясоциальной,производственной,транспортной,информационной инфраструктуры;- совершенствование институтов национальной инновационной системы;- создание оптимальных условий для привлечения иностранных инвестиций ивнутренних капиталовложений;- наращивание человеческого потенциала;- улучшение эффективности процессов создания и внедрения инноваций.В тоже время, ключевым направлением в модернизации остается реальныйсектор экономической системы (АПК, строительство, промышленность и т.д.), таккак непосредственно в нем и происходит фактическая реализация инновационноймодели развития, освоение инноваций, а как следствие - выпуск новойконкурентоспособной продукции.Развитие государственно-частного партнерства служит главенствующим длябольшинстварегионовинвестиционнойиактивности,государствинесетнаправлениемвсебеувеличенияуникальнуюуровнявозможностькрупномасштабного привлечения средств из бизнес-среды для достижениянужногоуровняэкономическогоисоциальногоразвитияопределенныхтерриторий, тем самым увеличивая уровень их конкурентоспособности, а такжеформирование определенного потенциала для дальнейшего экономического роста.1.2 Государственно-частное партнерство как инструмент активизациивнешнеэкономической деятельности регионаВ современных условиях для стабильного экономического роста имаксимально эффективного применения государственных средств в посткризисныхэкономическихусловияхважныинужныинструментыгосударственной поддержки.

К одному из таких инструментов обычно относятгосударственно-частное партнерство (ГЧП), в тоже время оно служит главнымзвеном, которое связывает интересы частного сектора и государства, позволяяреализовывать значимые для общества и государства проекты.37В современной экономической политике государств ГЧП служит механизмомувеличения уровня конкурентоспособности национальных экономик и ихвнешнеэкономическогоинфраструктуры.ВивнутреннегонастоящийпотенциаламоментГЧПпосредствомпревратилосьвразвитияодинизвостребованных и эффективных инструментов восполнения дефицита средствгосударственного бюджета для реализации крупных инфраструктурных проектов.СуществуетбольшоеколичествоопределенийтерминаГЧП.Одниэкономисты понимают ГЧП в качестве инструмента, при котором государство ичастный сектор вступают в определенные отношения не только в сфере экономики,но и в других областях жизни общества - культуре, политике, науке.

Кгосударственно-частномупартнерствуцелесообразнееотнестикомплексдолгосрочного сотрудничества бизнеса с государством, взаимоотношения которыхнаправлены в сторону реализацию одного из общественно-значимых проектов назаранее определенных условиях по распределению расходов, доходов и рисков. Насегодняшний день в любом государстве и регионе крайне важно развиватьвзаимосвязи между бизнесом и государством, направленное на обеспечение стольнужного равновесия противоречивых интересов.

Государство при всем при этомвыступает в качестве взаимодействующих общественных институтов, которыеосуществляют правовую власть и играют ключевую роль в развитии общественнозначимых функций и процессов.В современных условиях разные определения понятия ГЧП можно найти вследующих источниках:- методические документы и акты национальных ведомств, которые отвечаютза реализацию ГЧП в иностранных государствах, а также законодательные актыэтих стран;- публикации различных международных финансовых и иных организаций;- научные публикации иностранных и отечественных исследователей;- публикации иностранных организаций в сфере консалтинговых услуг и иныхкоммерческих компаниях, которые участвуют в реализации проектов ГЧП;38- законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской Федерациии ее субъектов.Нужно заметить, что единой трактовки ГЧП пока не существует, что связанос различиями в законодательной базе и институциональными особенностями вразных странах, обуславливающими инструменты и модели сотрудничествабизнеса и государства.

Экономисты, которые изучают вопросы взаимодействиябизнесаигосударства,рассматриваютГЧПпридерживаютсякакразныхмежорганизационныеточекзрения:первыедоговоренностимеждугосударством и частным сектором, вторые - как механизм менеджмента, третьи как стратегию развития. В таблице 1 приведены примеры трактовки понятия ГЧПмеждународного уровня, используемые и сформулированные государственнымиинститутами и крупнейшими международными организациями.Таблица 1Разновидности трактовка термина ГЧП в мировой практикеМеждународнаТрактовка термина ГЧПя организацияМеждународный Договор на основании которого частный партнер производит управлениевалютный фонд объектами инфраструктуры и предоставляет определенные услуги,(МВФ)традиционно находящихся в ведении государстваВсемирный банк Соглашение между бизнесом и государством, согласно которымопределенная часть услуг или работ, ответственность за которые несутфедеральные и региональные органы власти, предоставляются частнымикомпаниям, с четким согласованием абсолютно всех общих задач ицелей по предоставлению рассмотренных объектов непосредственнообщественной инфраструктуры или общедоступных услугОрганизацияДоговоренности между государством и одним, либо несколькимиэкономического частными структурами, в полном соответствии с которыми частныйсотрудничествапартнер предоставляет услуги именно так, чтобы цели государстваи развитиясовпадали с целями частного партнера по получению прибыли и(ОЭСР)эффективность договоренности зависела от обоснованной передачиопределенного количества рисков частному партнеруЕвропейскийСотрудничества государством и частным бизнесом, целью которогоинвестиционный служит использование опыта и ресурсов частного бизнеса для созданиябанкобязательно общественно значимых объектов, либо оказаниягосударственных услугМеждународный Общие усилия частного и государственного секторов, согласно которымисследовательски каждая сторона вносит свой вклад в ресурсное обеспечение,й институт попланирование, реализацию различных мероприятий, которыеразработкенеобходимы для достижения общих целей, а соответственно, охватываетпродовольственн большой спектр взаимодействий, включая научные исследовательскиеой политикипроекты между промышленным сектором и образовательнымиучреждениями, межотраслевые и межпартийные исследовательские39ВсемирныйэкономическийфорумМинистерствофинансовВеликобританииНациональныйсовет по ГЧП вСШАконсорциумы, программы муниципального развития между местнымивластями и субъектами малого бизнеса.Добровольный союз между разных субъектов из различных секторовэкономики, которые хотят работать вместе для достижения общих целейили удовлетворения адресных потребностей общества, предполагающийраспределение средств, ответственности, рисков и компетенцийДоговор в рамках которого происходит совместная работа частного игосударственного секторов в области оказания услуг, разработкиполитики и развития инфраструктуры посредством частных инвестицийв данную сферуКонтрактное соглашение между частной компанией и государственныморганом, в рамках которого сообща используютсяопыт и активыкаждой стороны при предоставлении услуг или продукции широкойобщественности, а также распределяются выгоды и рискиИсточник: составлено автором на основе данных официального сайтаФедерального информационного портала «ГЧП инфо» инфраструктура и ГЧП вРоссии - http://www.pppi.ru /assets/files/presentations/GChP-Recommend_webРассматривая термин ГЧП на национальном уровне, стоит заметить, что, хотяиностранные государства, которые имеют практику реализации проектов помеханизмам ГЧП, по-разному трактуют данный термин из-за расхожденияинституциональных, нормативно-правовых и экономических основ в отношенииэтого вопроса, натерритории каждогоиз них функционирует четкосформулированный закон, который регулирует взаимодействие бизнеса игосударства в этой сфере.В отечественной практике также имеют место различные трактовки понятияГЧП, некоторые из них приведены в таблице 2.Таблица 2Разновидности трактовка термина ГЧП в отечественной практикеОрганизацияМинистерствоэкономическогоразвития РФТрактовка термина ГЧПЮридически закрепленное на конкретный период, базирующееся наобъединении ресурсов, перераспределении рисков сотрудничествочастного партнера, с одной стороны, и публичного партнера, с другой,реализуемое на основании договора о ГЧП, в целях по привлечению вэкономику частных инвестиций, улучшения качества работ, товаров,услуг обеспечение которыми населения обусловлено полномочиямигосударственных органов власти, а также органов местногосамоуправления40Внешэкономбанк Широкая концепция, которая имеет возможность быть реализованнойРФчерез различные виды взаимодействия бизнеса и государства:заключение коллективныхсоглашение между государством,работодателями и профсоюзами, привлечение к социальнойответственности и далее весь ряд всевозможных видов контрактных идругих отношений государства и частного сектораЦентр развитияДолгосрочное и взаимовыгодное сотрудничество представителейгосударственно- частного сектора и государства, которое направленно на реализациючастногообщественно значимых задач с целью увеличения уровня качества ипартнерства РФдоступности государственных услуг, осуществляемое посредствомпривлечения непосредственно частных ресурсов и разделении рисковмежду публичным и частным партнерамиИсточник:составленоавторомнаосноведанныхофициальногосайтаФедерального информационного портала «ГЧП инфо» инфраструктура и ГЧП вРоссии - http://www.pppi.ru /assets/files/presentations/GChP-Recommend_webВ отечественных и иностранных источниках представлено множество разныхклассификаций форм ГЧП.