Диссертация (Развитие внешнеэкономической деятельности региона с использованием механизма государственно-частного партнерства (на примере Краснодарского края)), страница 9

Действуя в таком46направлении, частный сектор не является благотворителем или альтруистом, а впервую очередь, нацелен именно на получение прибыли.А в свою очередь государство, получает возможность соблюсти возложенныена себя публичные обязательства и, при успешном стечении обязательств, еще иполучить определенный доход. Параллельно можно решить некоторые социальныевопросы, например, укомплектовать вакантные рабочие места в градообразующихкомпаниях.

А расплатиться за это все в будущем. Или расплатиться сразу, но неденьгами, а определенными преференциями, используя свои индивидуальныевозможности.Помимо объединения вкладов, участники ГЧП распределяют между собойриски и расходы в заранее оговоренных пропорциях, а также участвуют в освоенииполученных результатов.Нужно заметить, что государственно-частное партнерство еще и стимулируетстабильное развитие местных рынков товаров, услуг и капитала. Рост бизнеспотенциала обеспечивается посредством кооперации местных предприятий спривлечением в регион крупных фирмам, расширения возможностей дляпроведениясубподрядныхработ(охранныхуслуг,строительных,электромонтажных работ, техническому обслуживанию, услуг по уборке и т.д.).Участие местных (региональных или муниципальных) организаций и предприятийв экономике при реализации проектов по механизмам государственно-частногопартнерства увеличивается, развивается средний и малый бизнес.Государственному сектору обычно свойственно иметь определенныйограниченный потенциал для удовлетворения спроса на инфраструктуру, которыйимеет тенденцию всегда возрастать, а дополнять этот имеющийся потенциалвозможно именно через механизм ГЧП за счет предоставления ресурсов частнымиорганизациями.

Снабжение региона базисной инфраструктурой дает заряд дляразвития частного бизнеса и промышленности, что оказывает положительноевлияние на экономический рост. Улучшение уровня экономического и социального47развития и благосостояния общества, непременно, служит главной цельюреализации региональной политики.Важнейшей функцией государственно-частного партнерства является то, чтоГЧП дает возможность увеличивать региональный внешнеэкономическийпотенциал, т.е. увеличиваетуровень конкурентоспособностирегиона намеждународных товарных рынках, при этом активизируя приток прямыхиностранных инвестиций в реальный сектор экономики региона.Участвуя в проектах государственно-частного партнерства частный бизнес,имеет уникальную возможность получать часть доли рынка в общественных исоциальных отраслях экономики, тем самым увеличивая показатели своейприбыли.

Помимо этого, частный сектор принимая участие в проектахгосударственно-частного партнерства в определенных случаях, имеет возможностьполучать определенные налоговые преференции.В любом случае на государственном секторе остается ответственность именноза обеспечение бизнеса и населения общественными услугами и базовойинфраструктурой. Исполнительной власти на всех уровнях в данных условияхкрайне важно понимание инструментов ГЧП, достаточный опыт, наличиевозможности и способности выполнять свои прямые обязательства в рамкахсоглашений о ГЧП и следить за деятельностью бизнеса.При применении механизмов государственно-частного партнерства уместных, региональных и государственных органов власти возникает труднаязадача одновременного контроля над финансовой дисциплиной и предоставлениядостаточной финансовой автономии частным фирмам.

Это же имеет отношение кдостижению задачи увеличения уровня качества услуг при сохранении ихдоступности для общества. В результате на плечи государства в сфере управлениясоциальнымииинфраструктурнымиотраслямиложитсянеобходимостьпроведения многоцелевой политики по управлению деятельностью принимающихучастие в ГЧП компаний и организаций частного сектора экономики.48Преимущества и недостатки применения системы ГЧП для регионовпродемонстрированы в таблице 4.Таблица 4Преимущества и недостатки ГЧПНедостаткиПреимуществаДля государства1. Определенная зависимость от исполнителя; 1.

Возможность осуществления2. Риск, связанный с утечкой информации;крупномасштабных и общественно3. Большие затраты по поиску исполнителя.значимых проектов;2. Приобретениевысококвалифицированного и надежногоисполнителя;3. Привлечение дополнительных частныхинвестиций;4. Прибыльный и стабильный бизнес послеосуществления крупного проекта.Для частного партера1.

Условия договора имеют возможность1. Доходный и стабильный бизнес;накладывать ограничения на сотрудничество 2. Наиболее быстрое разрешениес конкретным кругом контрагентов;формальностей, благодаря сотрудничеству с2. Может быть подвергнут неэкономическим государством;инструментам воздействия;3.

В случае расторжения соглашения со3. Создание специфических активов,стороны государства, фирма получаетприменимых только к данному проекту.компенсацию.Источник:составленоавторомнаосноведанныхофициальногосайтаФедерального информационного портала «ГЧП инфо» инфраструктура и ГЧП вРоссии - http://www.pppi.ru /assets/files/presentations/GChP-Recommend_webПодытожив, хочется сказать, что необходимость развития государственночастного партнерства в России продиктовано вполне ясными социальнополитическими и экономическими мотивами.

Во-первых, всем известно, что однимизглавныхфакторов,которыйоказываетвлияниенауровеньконкурентоспособности экономических субъектов, является именно состояниеинфраструктуры тех территорий, где они функционируют. А во-вторых, вРоссийской Федерации, как и в большинстве государств, усиливается тенденция кувеличению потребности общества в услугах, за предоставление которых несетответственность именно государство (услуги сфер образования, здравоохранения,49транспорта, коммунального хозяйства), а также ограниченность бюджетныхсредств.Таким образом, представляется одной из важнейших задач российскойэкономики на ближайшую перспективу развитие и формирование благоприятнойсреды для расширения и становления проектов, основанных на механизмахгосударственно-частногопартнерстваприреализацииинфраструктурныхпроектов.1.3. Анализ мирового опыта применения механизма государственночастного партнерстваВ мировой практике инструменты государственно-частного партнерстваприменяются для привлечения частных компаний с целью долговременногофинансирования и управления общественной инфраструктурой по широкомуспектру ГЧП-объектов.Выбор начального направления при реализации проектов ГЧП зависит вбольшей степени от уровня экономического и социального развития иприоритетности задач определенного государства или же региона.

Разновидностьформ,видовисферприменениягосударственно-частногопартнерстваинтегрируют их в универсальный инструмент решения определенного рода задачдолгосрочного характера в различном контексте сфер деятельности - отприменениятолькоинфраструктурныхисоциальныхпроектовобщегосударственного уровня до адаптации и разработки особо перспективныхтехнологий для новейших точек роста именно там, где располагается емкийчеловеческий капитал и научный потенциал.Развитие ГЧП в мире можно разделить на определенные три ступени, которыепредставлены в табл. 5.Таблица 5Этапы развития государственно-частного партнерстваСтепеньразвития ГЧППервый этапХарактерные черты- формирование основ политики ГЧП;50Второй этапТретий этапИсточник:- разработка базовых понятий;- начало построения рынка услуг ГЧП;- определение первоочередных проектов.- образование структур ГЧП;- формирование нормативно-правовой базы;- расширение ряда проектов с включением новых секторов хозяйства;- публикация и подготовка практических руководств.- модели ГЧП размножены и усовершенствованы;- ликвидированы правовые барьеры на пути развития ГЧП;- наблюдается поток заключаемых контрактов ГЧП;- расширяется спектр инвесторов в инфраструктуру, включаястраховые, пенсионные и частные фонды.составленоавторомнаосноведанныхофициальногосайтаФедерального информационного портала «ГЧП инфо» инфраструктура и ГЧП вРоссии - http://www.pppi.ru /assets/files/presentations/GChP-Recommend_webБольшинство стран до сих пор находятся на первой ступени развития ГЧП,которая включает разработку законодательной базы и стандартов для ГЧП.Участники, которые находятся на этих ступенях, стремительно пробуют создаватьсистему ГЧП без глубокого понимания того, как их реализовывать, вследствие чегоподвергать себя и даже своих партнеров определённому риску повторения ошибок,допущенных на начальной ступени развития ГЧП в других государствах.

Для тогочтобы такие ошибки государств, которые находятся в начальной стадии развитияГЧП не допускались, они должны использовать опыт, который накопленгосударствами, уже прошедшими этот путь: Австралией и Ирландией в сфередорожного строительства, Великобританией в сфере строительства больниц,образовательных учреждений, а также военной инфраструктуры, Нидерландами всфере строительства жилья муниципального значения.Сегодня, на третьей стадии развития ГЧП находятся только Великобритания,Австралия и Ирландия, которая только не давно вступила на эту третью стадию.