Диссертация (Борьба с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в РСФСР в 1920–1930-е гг. (на материалах Ленинграда и Ленинградской области))

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (СПбГУ)На правах рукописиБендер Екатерина АлексеевнаБорьба с беспризорностью и безнадзорностьюнесовершеннолетних в РСФСР в 1920–1930-е гг.(на материалах Ленинграда и Ленинградской области)Специальность 07.00.02 – Отечественная историяДиссертация на соискание ученой степеникандидата исторических наукНаучный руководитель: д.и.н., проф.

М.В. ХодяковСанкт-Петербург20152СодержаниеВведение……………………………………………………………………..……………...….3Глава 1. Мероприятия по ликвидации беспризорности и безнадзорности. 1920-е гг.§ 1. Деятельность государственных органов и общественных организаций поспасению детей………………………………………………………………………..………...……37§ 2. Детские учреждения интернатного типа как основное средство преодолениябеспризорности…………………………………….........................................................................63Глава 2.

Борьба с беспризорностью и безнадзорностью. 1930-е гг.§ 1. Государственный и общественный контроль………………………………………96§ 2. Функционирование детских учреждений интернатного типа............................115Заключение………………………………………………………………..…………….......140Список сокращений………………………………………………………………………..146Список использованных источников и литературы…………………..………….…..147Приложение 1. ……………………………………………………………………..……….166Приложение 2.

…………………………………………………………………………...…173Приложение 3. ………………………………………………………………………..…….174Приложение 4. ………………………………………………………………………...……175Приложение 5. Иллюстративный материал………………………………………...….1763ВведениеАктуальность темы исследования. Беспризорность и безнадзорностьнесовершеннолетних были и остаются существенными чертами российскойдействительности. Сейчас значимость данной социальной проблемы продолжаетвозрастать в связи с тем, что в Российской Федерации ежегодно без опекиродителей остаются десятки тысяч детей.

Только за 2013 г. было выявлено 68770несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей1. Принимая вовнимание то, что беспризорники с трудом поддаются учету, назвать их точноеколичество не представляется возможным, цифры различных ведомств сильноотличаются друг от друга. Однако наличие в стране бездомных детей, разумеется,вызывает беспокойство, потому что детская беспризорность базируется не толькона временных социальных и экономических проблемах, но и свидетельствует онизкой духовной культуре общества и прежде всего такого социальногоинститута, как семья.

Для решения данной проблемы сейчас создается множестворазнопрофильных учреждений: социальных приютов, реабилитационных центров,центров психолого-педагогической помощи и т.д. Однако все источникиединодушно утверждают, что масштабы беспризорности остаются угрожающими.После революции 1917 года господствующей стала идея, что семейноевоспитание – это явление временное, вызванное трудностями историческогомомента, на смену которому придет воспитание общественное. Тем не менее, какпоказал исторический опыт, данная теория оказалась ошибочной. В современныхусловиях, напротив, предпочтительной формой воспитания детей считаетсясемейная.

Несмотря на это, надо полагать, что интернатные учреждения ещедолгое время будут оставаться основным институтом социализации детей-сирот,так как поместить каждого беспризорного ребенка в семью невозможно.В связи с этим отметим, что сейчас получают распространение приемныесемьи и детские дома семейного типа.

Укажем на существование интернет1Количество детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в 2013 г. Режим доступа:http://www.usynovite.ru/statistics/2013/1/ (дата обращения: 08 января 2015)4проекта Министерства образования и науки РФ «Усыновление в России»1, насайте которого содержится банк данных о детях-сиротах. Санкт-Петербургскийобщественный благотворительныйфонд«Родительскиймост»2оказываетразностороннюю помощь семьям, решившим взять приемного ребенка и семьям,оказавшимся в кризисной ситуации, где детям грозит перемещение в сиротскоеучреждение.Необходимо назвать существенное отличие современного положения отситуации, сложившейся в рассматриваемый период: к сожалению, сейчасбольшинство детей становится «социальными сиротами» (т.

е. при живыхродителях), что ранее не получало такого широкого распространения.Однако сегодняшние условия, конечно, имеют и сходные моменты с 1920–1930-ми гг. Так, на страницах газеты «Санкт-Петербургские милицейскиеведомости» за апрель-май 2008 г. была опубликована статья майора милицииС. Павловой «Детей чужих не бывает!»3.

В ней давалось описание центравременного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУВД по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (сокращенно – ЦВСНП ГУВД).Данное учреждение, по нашему мнению, очень напоминает приемникираспределители 1920–1930-х гг.В этой же газете был опубликован отчет о первом заседании ОбщественногоСовета, призванного помочь милиции Санкт-Петербурга в решении наболевшихпроблем.СобраниеСоветабылопосвященодетскойпреступностиибезнадзорности в Петербурге и области. В докладе начальника Управления пообеспечениюдеятельностиучастковыхуполномоченныхмилициииподразделений по делам несовершеннолетних В. Коваленко говорилось обучреждении «Новое поколение», главной задачей которого являлась социальнаяадаптация подростков на базе трудовой деятельности.

Сюда детей направлялирайонные комиссии по делам о несовершеннолетних (далее – Комонес)4. Данная1См. официальный сайт проекта: http://www.usynovite.ru/См. официальный сайт фонда: http://www.rodmost.ru/3Павлова С. Детей чужих не бывает! // Санкт-Петербургские милицейские ведомости. 2008. Апрель-май. С. 8.4Матвеева Н. Общественный Совет // Там же. С. 2.25статья подтверждает, что направление работы (исправление ребенка с помощьютруда) и организационная схема помещения детей с улицы в соответствующиедетские учреждения во многом осталась прежней (Комонес существуют с1918 г.1).Особую остроту вопрос детской беспризорности приобрел в годыперестройки.

Именно тогда был создан Советский Детский Фонд имениВ.И. Ленина. Его главной задачей явилось оказание всесторонней помощи детямсиротам, несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей и детяминвалидам. Одноименный фонд имени Ленина существовал и в рассматриваемыйпериод, но тогда его деятельность ограничивалась сбором средств для помощибеспризорным детям. Созданная в 1987 г.

организация продолжает своюдеятельность и сейчас под названием Российский Детский Фонд. Его главныедостижения – это семейные детские дома и программа «Теплый дом» дляоказания материальной и моральной поддержки детским учреждениям.Принимая во внимание наличие большого количества обездоленных детей вРоссии, полезным кажется обращение к опыту борьбы с беспризорностью в 1920–1930-е гг. Его анализ поможет избежать прежних ошибок и просчетов и в то жевремя позволит выработать эффективные меры по преодолению беспризорности.Таким образом, тема имеет не только научную, но и практическую актуальность.Необходимо разграничивать понятия «беспризорный» и «безнадзорный». Спервых лет исследования рассматриваемой проблемы не было единого мнения поповоду вышеприведенных терминов.

Многие пытались представить их какблизкие в содержательном плане понятия. Однако такая терминологическаяпутаница усложняла учет обездоленных детей. Мы склонны разделить точкузрениятехавторов,которыепроводилианалогиюмеждупонятиями«беспризорный» и «бездомный», а безнадзорным считали ребенка, который жил всемье, но не получал надлежащего присмотра, возможно, не посещал школу. Под«несовершеннолетними» согласно Кодексу законов об актах гражданскогосостояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г. понимались девушки,1Василевский Л.М. Детская «преступность» и детский суд.

Тверь, 1923. С. 60.6не достигшие 16 лет, и мальчики – до 18 лет. В особых случаях они могли бытьпризнаны совершеннолетними раньше в установленном законом порядке1. С1 января 1923 г. совершеннолетними считались лица обоего пола, достигшие18 лет2.Объектом исследования являются беспризорность и безнадзорность детейв Ленинграде и Ленинградской области в 1920-1930-е гг. Предмет изучения –деятельностьгосударственныхиобщественныхструктурпоборьбесбеспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в рассматриваемыйпериод и ее результаты.Выбранные хронологические рамки охватывают 1920–1930-е годы, чтопозволяет рассматривать борьбу с беспризорностью и безнадзорностью впроцессе развития.

Нижняя граница (начало 1920-х гг.) обусловлена тем, что всвязи с революционными событиями, гражданской войной и голодом в Поволжьебеспризорность стала настоящим социальным бедствием. К 1922 г. количестводетей, лишенных средств к существованию, достигло своего максимума в 7 млн.3Для решения данной проблемы еще в 1921 г. была специально создана Комиссияпо улучшению жизни детей при ВЦИК.

Несмотря на то, что к 1935 г. официальнобыло объявлено о ликвидации массовой детской беспризорности, на самом деле,она продолжала существовать, хотя в меньших масштабах. Острым оставалсявопрос о борьбе с безнадзорностью несовершеннолетних. Определение верхнейграницы исследования объясняется прекращением функционирования в 1938 г.Деткомиссии при ВЦИК и тем, что новая волна беспризорности и безнадзорностив стране была обусловлена другими историческими причинами, связанными сначалом Великой Отечественной войны.ТерриториальныеПетроградом/Ленинградом1рамкииисследованияПетроградской(Ленинградской)ограниченыгуберниейCт.