Диссертация (Осуществление права законодательной инициативы в Российской Федерации конституционно-правовое исследование), страница 7

2016г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 11.01.2017).23Подход, что правоотношение законодательной инициативы складывается между субъектом правазаконодательной инициативы и именно парламентом является господствующим в современной идореволюционной научной литературе. См., напр.: Абрамова А. И.

Современный законодательный процессРоссийской Федерации : стадии и проблемы их совершенствования // Журн. рос. права. 2007. № 2. С. 14 ;Григорьев В. А. Право законодательной инициативы Сената // Вестн. права. 1901. № 8. С. 63 ; Лукин Д. Г. Указ.соч. С. 57.Однако в советский период, как отечественные ученые, так и ученые из иных социалистических стран,высказывали альтернативную точку зрения, согласно которой, поскольку законопроекты направляются либопредседателю высшего представительного учреждения, либо его руководящему органу, то именно председательили руководящий орган высшего представительного учреждения, а не высшее представительное учреждение вцелом, и являются обязанным субъектом в правоотношении законодательной инициативы.

См., напр.: Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства : вопросы теории. М., 1977. С. 56–57 ; Махненко А.Х. Верховные органы народного представительства социалистических стран. М., 1972. С. 179 ; Советскоегосударственное право : учебник / под ред. С. С. Кравчука. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1975. С.

426.30осуществляются,аправоотношенияскладываютсянапротяжениипоследовательно сменяющих друг друга стадий законодательного процесса.В научной литературе стадия законодательного процесса определяется какотносительно законченный этап законодательного процесса, регламентированныйдействующими правилами таким образом, что только его окончание даетвозможность перейти к следующему этапу24. Каждая стадия имеет своеназначение25.Назначение стадий и их последовательность определяет логика развитиязаконодательногопроцесса.Даннаявыстраивающуюзаконодательныйучаствующихнемвсубъектовлогикапроцессбылипредставляеттакимвыраженыобразом,собойчтобынадлежащимидею,волиобразом,согласовывались между собой, волеизъявление законодателя было адекватным и врезультате этого процесса вступал в силу правовой акт именно единойгосударственной власти, выражающий интересы большинства в обществе, актобщей воли – закон.

То есть, логика развития законодательного процесса являетсяинструментом достижения этого результата, обеспечивает соответствие законауказанным признакам, определяющим его юридическую природу.Исходя из логики развития законодательного процесса назначение первойстадии законодательного процесса – стадии законодательной инициативы –состоит в реализации, собственно, самого права законодательной инициативы.Поскольку реализация права является итогом процесса его осуществления,то стадия законодательной инициативы начинается в связи с началомосуществления права законодательной инициативы.Вместе с тем, в юридической литературе нет единства мнений относительноопределения момента начала осуществления права законодательной инициативы.24Гузнов А. Г., Кененов А.

А., Рождественская Т. Э. Современный законодательный процесс : основные институтыи понятия. Смоленск, 1995. С. 77.25О назначении стадий нормотворческого процесса см., напр.: пункт 7 мотивировочной части ПостановленияКонституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 11-П по делу о проверке конституционностиПостановления Государственной Думы от 28 июня 2000 года № 492-III ГД «О внесении изменения вПостановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистиив связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» в связи с запросом Советскогорайонного суда города Челябинска и жалобами ряда граждан // Собр.

законодательства Рос. Федерации. 2001. №29. Ст. 3059. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 10.07.2013).31Так, в науке высказывается точка зрения, согласно которой данным моментомявляется внесение законопроекта в законодательный орган26. Альтернативноемнение заключается в том, что право законодательной инициативы охватываетряд важнейших подготовительных действий (например, определение предметапроекта, выбор его правовой формы, подготовка текста, сопроводительныхдокументов), предшествующих внесению проекта27.Как представляется, при определении момента начала осуществления правазаконодательной инициативы необходимо исходить из следующего.Термин«внесениезаконопроекта»являетсядостаточношироким,охватывающим весь процесс осуществления права законодательной инициативы.Поэтому обозначение момента начала осуществления права законодательнойинициативы, как внесение законопроекта, является неопределенным.Деятельность по подготовке законопроекта к внесению в парламент неимеетцельювозбудитьзаконодательныйпроцесс.Даннаядеятельностьосуществляется в целях составления текста законопроекта, разработки илиполучения необходимых сопроводительных документов, то есть ее цельюявляется формирование основы для последующего осуществления правазаконодательной инициативы.

Соответственно, деятельность по подготовкезаконопроекта к внесению в парламент не является началом осуществления правазаконодательной инициативы, а предшествует ему.Действием, которое направлено на установление правовой связи междупарламентом и субъектом права законодательной инициативы для реализациипоследним принадлежащего ему права, которое имеет целью возбудить процесспринятия закона, является направление субъектом права законодательнойинициативы законопроекта и сопроводительных документов в парламент.Следовательно, именно это действие и является моментом начала осуществленияправа законодательной инициативы и, соответственно, моментом начала стадии26См., напр.: Законодательный процесс.

Понятие. Институты. Стадии : научно-практическое пособие / отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000. С. 180.27См., напр.: Бошно С. В. Законодательная инициатива : внесение законопроектов в Государственную Думу //Право и образование. 2004. № 2. С. 154 ; Кокотов А. Н. Законодательная инициатива в федеральномпарламентском законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право.

2013. № 11. С. 62–63.32законодательной инициативы и всего законодательного процесса, а такжеодновременноиюридическимфактом,порождающимправоотношениезаконодательной инициативы, в рамках которого право законодательнойинициативы в итоге реализуется. В этой связи можно сделать вывод опервичностиправазаконодательнойинициативыпоотношениюкправоотношению и стадии законодательной инициативы.Послетого,правоотношениекакправозаконодательнойзаконодательнойинициативыинициативыистадияреализовано,законодательнойинициативы являются завершенными.Правоявляетсяреализованнымпослевыполненияобязанности,корреспондирующей данному праву.

Между тем, в научной литературесуществуют разные подходы к тому, какая именно обязанность корреспондируетправу законодательной инициативы. Наиболее распространенная в литературеточка зрения заключается в том, что данному праву корреспондирует обязанностьпарламента рассмотреть законопроект28. Иногда подобный подход находитотражение и в законодательстве субъектов Российской Федерации при редкихпопытках все же дать определение законодательной инициативы29. По мнению жеИ.А.Скворцова-Савельева,процессреализацииправазаконодательнойинициативы проходит на протяжении всего периода рассмотрения законопроектав парламенте30.

Из данной позиции следует, что все действия, совершаемыепарламентом в рамках законодательного процесса, можно рассматривать как28См., напр.: Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии. С. 186 ; Рамазанова Э. Т. Институтзаконодательной инициативы в правовой системе Российской Федерации : теория и практика реализации :автореф. дис.

… канд. юрид. наук. М., 2005. С. 17 ; Сивков А. Л. Процедуры реализации законодательныхполномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид.наук. М., 2003. С. 12–13.29См.: абзац третий ст. 1 Закона Сахалинской области от 3 апр. 2000 г. № 168 «О законодательной деятельности вСахалинской области» // Губернские ведомости. 2000. 7 апр.

(в ред. от 29 марта 2016 г.). Доступ из справ.-правовойсистемы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 25.09.2016) ; абзац первый ст. 24 Закона Орловской области от 15апр. 2003 г. № 319-ОЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области» // Орловскаяправда.

2003. 18 апр. (в ред. от 1 июля 2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (датаобращения : 25.09.2016) ; ч. 1 ст. 38 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 апр. 2006 г. № 13-ЗАО «Оправотворчестве» // Красный Север. 2006. 21 апр. (в ред. от 24 июня 2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс» (дата обращения : 25.09.2016).30Скворцов-Савельев И. А. Суды Российской Федерации как субъекты права законодательной инициативыфедерального уровня : вопросы теории и практики : автореф. дис.