Диссертация (Осуществление права законодательной инициативы в Российской Федерации конституционно-правовое исследование), страница 3

В зависимости от наличия корреляции с особенностями предметаправового регулирования вносимого законопроекта условия реализации правазаконодательной инициативы можно разделить на универсальные и специальные.К универсальным условиям, то есть не зависящим от особенностейпредмета правового регулирования вносимого законопроекта, относятся:1) условие о надлежащем выражении волеизъявления субъекта правазаконодательной инициативы возбудить законодательный процесс;2)условия,связанныесособенностьюпроцессуальнойситуациипрохождения законопроектов на отдельных стадиях законодательного процесса;3) условие, связанное с изменением действующего законодательства посленаправления законопроекта в парламент.К специальным условиям, то есть предопределенным особенностямипредметаправовогорегулированиявносимогозаконопроекта,относитсянеобходимость в определенных случаях получать согласование законопроекта состороны субъектов, которых этот законопроект затрагивает.Принормативномустановлениииныхусловийреализацииправазаконодательной инициативы необходимо соблюдать юридическую природуправа законодательной инициативы, логику развития законодательного процесса,универсальныеправовыекритерииобоснованности,необходимости,принципырациональностисоразмерностизаконодательногопроцессаииюридического равенства.Теоретическаяисследования.ипрактическаяРезультатызначимостьдиссертационногодиссертационногоисследованиямогутбытьиспользованы для проведения дальнейших научных исследований правазаконодательнойпарламентскогоинициативы,права,азаконодательноготакжедляпроцессапреподаваниявцелом,учебныхкурсовконституционного и парламентского права, специальных учебных дисциплин поорганизациииосуществлениюгосударственнойвласти.Реализациясодержащихся в диссертации предложений по совершенствованию правовогорегулирования осуществления права законодательной инициативы в Российской14Федерацииобеспечитправомерностьэтогорегулирования,егонепротиворечивость, позволит создать систему гарантий законной реализацииправа законодательной инициативы и, таким образом, обеспечит эффективностьосуществления этого права и, в конечном итоге, эффективность всегозаконодательного процесса.Степень достоверности и апробация результатов диссертационногоисследования.Диссертационное исследование основано на широком круге нормативныхправовых актов, судебных решений, доктринальных источников, включающихтруды как отечественных, так и зарубежных авторов.

Выводы, содержащиеся вдиссертационном исследовании, аргументированы, подкреплены необходимымифактическими и статистическими данными. Используемые в диссертации методыисследования адекватны его предмету.Для обеспечения достоверностиположенийдиссертациив рамкахсравнительно-правового исследования изучен опыт правового регулированияосуществления права законодательной инициативы в сопоставимых с Россиейгосударствах: в европейских странах системы континентального права (Италия,Польша, Франция, ФРГ), в близкой с точки зрения устройства государстваБразилии, в странах, с которыми Российскую Федерацию объединяет общаяистория развития институтов государства (Киргизия, Молдова, Таджикистан,Узбекистан).Диссертация выполнена на кафедре государственного и административногоправаюридическогофакультетаСанкт-Петербургскогогосударственногоуниверситета, где проводилось ее обсуждение.

Основные положения диссертациинашли свое отражение в опубликованных научных работах, а также былипредставлены автором в его выступлении на заседании научного дискуссионногоклуба кафедры конституционного и муниципального права юридическогофакультета МГУ им. М. В. Ломоносова и в его докладах на международныхнаучных и научно-практических конференциях. При этом доклад на тему«Правовые критерии определения перечня субъектов права законодательной15инициативы (на примере Российской Федерации и ее субъектов)» был отмеченкак лучший на подсекции конституционного права секции «Юриспруденция»международнойнаучнойконференцииМГУим.М.В.Ломоносова«ЛОМОНОСОВ-2015».Материалы диссертационного исследования использовались автором впроцессе преподавания на юридическом факультете Санкт-Петербургскогогосударственного университета учебной дисциплины «Конституционное право».Ряд выводов, представленных в работе, получили свою апробацию в ходевыполненияавторомслужебныхобязанностейсотрудникакомитетапозаконодательству Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, правовогоуправленияаппаратаУставногосудаСанкт-Петербурга,Министерствапромышленности и торговли Российской Федерации.Структура работы.

Диссертация состоит из введения, двух глав (пятипараграфов, первый из которых включает пять подпараграфов), заключения,списка использованной литературы.16Глава 1. Теоретические основы и материально-правовые аспектыосуществления права законодательной инициативы в Российской Федерации§ 1. Юридическая природа и определение права законодательнойинициативыВопрос о юридической природе и определении права законодательнойинициативы имеет существенное значение для формирования теоретическойосновы настоящего диссертационного исследования, а также для созданиянаучной основы совершенствования правового регулирования осуществленияданного права. Формулирование научно обоснованного определения понятия«право законодательной инициативы» имеет большое практическое значение,поскольку в действующем законодательстве в Российской Федерации легальноеопределение данного понятия в основном отсутствует, при этом на федеральномуровне его нет вообще, что является серьезным недостатком в регулированииматериально-правовыхинициативы.Васпектоврезультатеосуществленияимеетместоправазаконодательнойпротиворечивостьправовогорегулирования осуществления указанного права, разнообразие подходов к одномуи тому же явлению и, как следствие, правовая неопределенность понятия «правозаконодательной инициативы».

Как справедливо отмечается в юридическойлитературе,отсутствиевсистемероссийскогозаконодательствачеткосформулированного определения понятия «право законодательной инициативы»является одним из основных дефектов существующего механизма реализацииданного права2.Чтобы сформулировать научно обоснованное определение указанногопонятия, необходимо раскрыть базовые признаки права законодательнойинициативы, определяющие юридическую природу этого права, а также,основываясь на данной природе, логике развития законодательного процесса,раскрыть иные значимые признаки права законодательной инициативы.2Цветков В.

В. О некоторых дефектах механизма реализации права законодательной инициативы в современномРоссийском государстве // Вестн. Саратовской гос. акад. права. 2007. № 3 (55). С. 28.171.1. Юридическая природа права законодательной инициативыВ научных исследованиях права законодательной инициативы, как правило,не уделяется должного внимания вопросу о юридической природе данного праваи при этом без какого бы то ни было обоснования указывается, что правозаконодательной инициативы является субъективным правом3.

Между тем, это неявляется столь однозначным.Юридическуюприродуправазаконодательнойинициативыкаксущественного элемента законодательного процесса во многом предопределяетюридическая природа конечного результата этого процесса – закона, основаннаянапринципахнародовластия,разделениявластейиединствасистемыгосударственной власти. Не случайно поэтому Конституционный Суд РоссийскойФедерациинеоднократновсвоихрешенияххарактеризовалзаконкаквоплощающий интересы большинства в обществе правовой акт единойгосударственной власти4,5.Поскольку конечным результатом законодательного процесса являетсязакон как правовой акт не исключительно парламента, а единой государственной3См., напр.: Лукин Д. Г.

Право законодательной инициативы в законодательных (представительных) органахгосударственной власти субъектов Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2005. С. 85–114 ;Родионова Н. В. Осуществление законодательной инициативы законодательными (представительными) органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. С. 10 ; Цветков В. В. Реализация институтазаконодательной инициативы в современном российском государстве (общетеоретический аспект) : дис. … канд.юрид. наук. Н.

Новгород, 2008. С. 26, 28.4См., напр.: пункт 1 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12апр. 1995 г. № 2-П по делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117(часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации // Собр.

законодательства Рос. Федерации. 1995. №16. Ст. 1451. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 25.10.2016) ; пункт 6мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 янв. 1996 г. № 2-П поделу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края // Собр.законодательства Рос. Федерации. 1996. № 4. Ст. 409. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»(дата обращения : 25.10.2016) ; пункт 8 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РоссийскойФедерации от 30 апр.

1996 г. № 11-П по делу о проверке конституционности пункта 2 Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 3 октября 1994 года № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительнойвласти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения главе администрации края, области, городафедерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденногоназванным Указом // Собр.