Диссертация (Осуществление права законодательной инициативы в Российской Федерации конституционно-правовое исследование), страница 8

… канд. юрид. наук. СПб., 2010. С. 12.33выполнениеобязанности,корреспондирующейправузаконодательнойинициативы.На наш взгляд, указанные точки зрения являются некорректными последующимоснованиям.Приданныхподходахреализацияправазаконодательной инициативы выходит далеко за рамки стадии законодательнойинициативы.Однако,какуказывалосьвыше,излогикиразвитиязаконодательного процесса следует, что назначение стадии законодательнойинициативы состоит именно в реализации права законодательной инициативы.Анализ законодательства Российской Федерации и ее субъектов показывает,что решением, свидетельствующим об окончании стадии законодательнойинициативы, является решение о принятии парламентом законопроекта крассмотрению.

Так, из системы взаимосвязанных положений частей 1, 2 и 3статьи 108 и статьи 111 Регламента Государственной Думы31 следует, чторешение Совета Государственной Думы о включении законопроекта в примернуюпрограмму законопроектной работы Государственной Думы на текущую либо наочередную сессию, о назначении одного из комитетов Государственной Думыответственным по законопроекту и о направлении законопроекта и материалов кнему в адрес определенных субъектов для подготовки и представления отзывов,предложений и замечаний является решением о принятии ГосударственнойДумой законопроекта к рассмотрению; это решение завершает стадиюзаконодательной инициативы, после чего наступает вторая стадия федеральногозаконодательного процесса – стадия подготовки законопроекта к рассмотрениюГосударственнойДумой32.Данныйподходнаходитотражениеивзаконодательстве субъектов Российской Федерации.

Так, в частности, согласноподпункту 1 пункта 1 статьи 34 Закона Свердловской области от 10 марта 199931Принят Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 янв. 1998г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собр.законодательства Рос. Федерации. 1998. № 7. Ст. 801. (в ред. от 7 окт. 2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс» (дата обращения : 25.10.2016).32Родионова Н. В. Осуществление законодательной инициативы законодательными (представительными)органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации : автореф. дис.

… канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. С. 10.34года № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области»33 к первой стадиизаконодательного процесса относится внесение проекта закона Свердловскойобласти в Законодательное Собрание Свердловской области в порядкезаконодательной инициативы и принятие его к рассмотрению ЗаконодательнымСобранием Свердловской области.Соответственно,стадиязаконодательнойинициативызавершаетсявыполнением парламентом обязанности принять законопроект к рассмотрению.Логикаразвитиязаконодательногопроцессавыстраиваетстадиизаконодательного процесса таким образом, чтобы выполнение назначения однойстадии создавало основу для выполнения назначения следующей стадии.Результат стадии законодательной инициативы – принятие парламентомзаконопроекта к рассмотрению – создает основу для начала следующей стадиизаконодательного процесса – стадии подготовки законопроекта к рассмотрениюпарламентом, назначение которой, собственно, и состоит в подготовкезаконопроекта к рассмотрению парламентом, то есть в подготовке последующегоадекватного парламентского волеизъявления по внесенной законодательнойинициативе.

Результат этой стадии создает основу для начала стадиирассмотрения парламентом законопроекта в первом чтении, назначение которойзаключается в рассмотрении и принятии за основу (либо отклонении)законопроектаволеизъявленияпарламентом,потоконцепцииестьввнесеннойосуществлениипарламентскогозаконодательнойинициативы.Соответственно, стадии законодательного процесса, следующие после стадиизаконодательной инициативы, имеют каждая свое назначение, не связанное среализацией права законодательной инициативы, а связанное с осуществлениемпарламентского волеизъявления по внесенному законопроекту. Из этого следует,что сам по себе волевой акт субъекта права законодательной инициативы(внесение им законопроекта в парламент), возбуждающий законодательный33Собр.

законодательства Свердловской обл. 1999. № 3. Ст. 148. (в ред. от 7 июня 2016 г.). Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 25.10.2016).35процесс, получает свое завершение именно после принятия парламентомзаконопроекта к рассмотрению.Следовательно,инициативыподход,согласнокорреспондируеткоторомуобязанностьправузаконодательнойпарламентарассмотретьзаконопроект, является неправомерным, не учитывающим назначение стадий взаконодательном процессе.

Подход же, согласно которому процесс реализацииправа законодательной инициативы проходит на протяжении всего периодарассмотрения законопроекта в парламенте, противоречит не только логикеразвития законодательного процесса, но и властной природе парламента. Притаком подходе получается, что все действия, совершаемые парламентом в рамкахзаконодательного процесса, можно рассматривать не как осуществление имзаконодательной власти, а как выполнение обязанности перед субъектом правазаконодательной инициативы.Таким образом, праву законодательной инициативы корреспондируетименно обязанность принять законопроект к рассмотрению, выполняемаяпарламентом на стадии законодательной инициативы.

После выполнения даннойобязанности право законодательной инициативы является реализованным, аправоотношение и стадия законодательной инициативы – завершенными.Данный вывод коррелирует с правовой позицией Конституционного СудаРоссийской Федерации, выраженной им в пункте 3.1 мотивировочной частиПостановления от 29 ноября 2006 года № 9-П по делу о проверкеконституционностипункта100РегламентаПравительстваРоссийскойФедерации34 (далее – Постановление по делу о Регламенте Правительства),согласнокоторойконституционномуправузаконодательнойинициативысубъектов, перечисленных в статье 104 (часть 1) Конституции РоссийскойФедерации, корреспондирует конституционная обязанность ГосударственнойДумы принять, по общему правилу, законопроект с целью дальнейшейорганизации законодательного процесса.34Собр. законодательства Рос.

Федерации. 2006. № 50. Ст. 5371. Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс» (дата обращения : 01.11.2016).36Четкоеобозначениемоментаокончанияосуществленияправазаконодательной инициативы имеет важное практическое значение. После того,как право законодательной инициативы реализовано, волеизъявление субъектаправа законодательной инициативы по возбуждению законодательного процессаполучило свое завершение, в силу логики развития законодательного процесса,как отмечено выше, начинается подготовка следующего из трех основных взаконодательном процессе волеизъявлений – парламентского волеизъявления позаконопроекту, а затем и этап самого этого волеизъявления.

Поэтому исходя иззначимости и завершенности волеизъявления субъекта права законодательнойинициативы, логики развития законодательного процесса законопроект безрассмотрения парламентом, то есть без следующего значимого волеизъявления,не может быть возвращен его инициатору не при каких обстоятельствах, включаяобстоятельства,которыележатвосновеусловийреализацииправазаконодательной инициативы, а также, например, утрату лицом статуса субъектаправа законодательной инициативы, смену созыва парламента35.Обоснование момента реализации права законодательной инициативыпозволяет обозначить объект правоотношения законодательной инициативы.

Втеории права достаточно устоявшейся точкой зрения является определениеобъекта правоотношения как того, по поводу чего субъекты права вступают вправоотношения36. Специфика процессуальных правоотношений заключается втом, что субъекты права вступают в данные правоотношения по поводудостижения определенного процессуального результата, то есть результатаповедения участников процессуальных правоотношений. Поэтому именно этот35Однако, например, в Регламенте Государственной Думы такое обстоятельство, как истечение срока действия илиутрата силы законодательных положений, в которые законопроектом предусматривается внесение изменений,обозначено как основание возврата законопроекта его инициатору и на стадии законодательной инициативы, тоесть как обстоятельство, влекущее несоответствие законодательной инициативы условиям реализации правазаконодательной инициативы, и на стадии подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думы,когда право законодательной инициативы уже реализовано (ч.

5 ст. 108 и ч. 4 ст. 114). А, например, из положенийпункта 34 Регламента заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга следует, что законопроекты,внесенные депутатами Законодательного Собрания Санкт-Петербурга предыдущих созывов, их объединениями(фракциями) и не рассмотренные в первом чтении, подлежат снятию с рассмотрения по решениюЗаконодательного Собрания Санкт-Петербурга.36См., напр.: Теория государства и права : учебник / под ред.

А. В. Малько и А. Ю. Саломатина. СПб., 2007. С. 251.37результат и является объектом такого правоотношения37. Соответственно, вкачествеобъектаправоотношениязаконодательнойинициативыкакпроцессуального правоотношения следует рассматривать результат поведения егоучастников: принятие парламентом законопроекта к рассмотрению.1.3.