Диссертация (Осуществление права законодательной инициативы в Российской Федерации конституционно-правовое исследование), страница 6

Добровольный характер этого полномочия обусловлен юридическойприродой закона как правового акта единой государственной власти, высшейюридическойсилы,принимаемогопонаиболееважнымвопросамгосударственной и общественной жизни. С одной стороны, это означает, по17Ч. 3 ст. 100 Конституции Российской Федерации ; пункт 1 ч. второй ст.

21 Федерального конституционногозакона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Рос. газ. 1994. 23 июля.(в ред. от 28 дек. 2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 15.01.2017).18Статьи 13 и 14 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статуседепутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос.Федерации. 1994.

№ 2. Ст. 74. (в ред. от 3 июля 2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»(дата обращения : 15.01.2017).26общему правилу, отсутствие каких бы то ни было конкретных публично-властныхсубъектов, на которых могла бы быть возложена обязанность инициироватьзаконодательный процесс. С другой стороны, как правило, нет внешнихобъективныхобстоятельств,которыебынепосредственнодиктовалинеобходимость возбуждения процесса принятия закона. Не лишено правозаконодательной инициативы и аспекта факультативности, поскольку приопределенных ситуациях изменение действующего законодательства может бытьосуществленосамимпублично-властнымсубъектом,обладающимнормотворческими полномочиями, либо, например, посредством оспариванияпублично-властным субъектом соответствующих правовых норм в суде.Таким образом, право законодательной инициативы осуществляетсяпублично-властнымисубъектамиименнонадобровольныхначалах,выражающихся в их широком усмотрении в данном вопросе, основанном на ихсубъективном понимании публичного интереса в изменении действующегозаконодательства и самостоятельном решении вопроса о внесении в парламентзаконопроекта.

В этой связи опять же важно подчеркнуть, что правозаконодательной инициативы должно предоставляться субъектам, способнымотражатьпубличныйинтерессоответствующегопублично-правовогообразования. Это обеспечивает эффективность законодательной деятельности,поскольку способствует своевременному внесению актуальных законодательныхинициатив.Однако следует оговориться, что в отдельных случаях законодательствомустанавливаетсяосуществлятьобязанностьзаконодательнуюконкретныхинициативупублично-властныхприналичиисубъектовопределенныхобстоятельств.

Так, согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 80Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «ОКонституционномСудеРоссийскойФедерации»(далее–Федеральныйконституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»)принятие Конституционным Судом Российской Федерации решения о несоответствииКонституцииРоссийскойФедерациифедерального27конституционного закона или федерального закона обязывает ПравительствоРоссийской Федерации внести в Государственную Думу соответствующиезаконопроекты во исполнение данного судебного решения. Согласно положениямчастей 21 и 22 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»19 (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»)установлениесоответствующим судом факта непроведения избранным (вновь избранным) вправомочном составе представительным органом муниципального образования втечение трех месяцев подряд правомочного заседания обязывает высшеедолжностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшегоисполнительногоорганагосударственнойвластисубъектаРоссийскойФедерации) (далее – высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации)внести в региональный парламент законопроект о роспуске представительногооргана муниципального образования.Таким образом, исходя из принципа разделения властей, правового статусапублично-властных субъектов, в определенных случаях законодательством можетпрямо предусматриваться обязанность конкретного публично-властного субъектаинициировать процесс принятия того или иного закона при наличии внешнихобъективных обстоятельств.

Однако в подобных исключительных случаяхследует говорить уже не о праве, а об обязанности законодательной инициативы,и, соответственно, о другом полномочии публично-властного субъекта наряду справом законодательной инициативы.Возвращаяськинымвышеобозначеннымбазовымпризнакам,определяющим юридическую природу права законодательной инициативы,следует отметить, что такие признаки, как осуществление права законодательнойинициативы нормативно установленными субъектами и в публичных интересах,обусловлены19публичным характеромэтогоправа.ОсуществлениеправаСобр.

законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822. (в ред. от 3 июля 2016 г.). Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 15.08.2016).28законодательной инициативы в целях возбуждения законодательного процессаявляетсяпризнаком,отражающимпроцессуальныйхарактерправазаконодательной инициативы, его роль, значение, пределы осуществления взаконодательном процессе, отличие права законодательной инициативы от другихэлементов данного процесса, а также обозначает принадлежность этого праваименно к законодательному процессу.Непосредственно связанным с последним из указанных признаков являетсядругой базовый признак права законодательной инициативы – осуществление егововзаимодействииосуществлениесправапарламентомвзаконодательнойцелом.Вышеинициативыуказывалось,чтоуправомоченнымисубъектами представляет собой одно из трех волеизъявлений, на которыхосновывается законодательный процесс, наряду с волеизъявлением парламентапринять закон и волеизъявлением уполномоченного должностного лицаосуществить его промульгацию.

Результатом каждого из этих волеизъявленийявляется решение, определяющее дальнейшую судьбу законопроекта (принятогозакона). В силу принципа разделения властей только парламент как органзаконодательной власти вправе принимать окончательное решение о судьбезаконопроекта20.Следовательно,осуществляяправозаконодательнойинициативы, соответствующий субъект вступает в правоотношение именно спарламентом в целом21. Поэтому парламентские органы и структуры, участвуянепосредственно в правоотношении законодательной инициативы, действуют неот собственного имени, а от имени всего парламента22,23.20См., напр.: Путятина А. Г. Разделение властей – конституционный принцип законотворческого процесса вРоссийской Федерации : автореф.

дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2010. С. 10.21По тексту настоящей диссертации, если особо не оговорено иное, под термином «парламент» понимаетсяоднопалатный законодательный орган государственной власти, либо та палата двухпалатного законодательногооргана государственной власти, в которую субъектами права законодательной инициативы вносятсязаконопроекты.22Следует отметить, что властные решения от имени парламента могут принимать только парламентские органы,состоящие из депутатов. К компетенции председателя парламента как единоличного главы коллегиального органавласти может относиться решение организационных вопросов функционирования парламента, а не принятиерешений по осуществлению законодательной власти.

Кроме того, полномочие председателя парламента порешению вопроса о принятии парламентом законопроекта к рассмотрению вступает в противоречие с его жеправом законодательной инициативы как парламентария. Парламентские структуры, состоящие из работниковаппарата парламента, призваны обеспечивать деятельность законодательного органа, и также не могут приниматьот его имени властные решения, в том числе решения, определяющие дальнейшую судьбу законопроекта.Соответственно, председатель парламента и парламентские структуры в связи с внесением законопроекта могут29Для любого права, полномочия значимыми являются такие признаки, какпределы и формы их осуществления, уровень правового регулирования иотраслевая принадлежность правовых норм, регулирующих их осуществление.

Неисключением является и право законодательной инициативы. Соответственно,для того, чтобы сформулировать научно обоснованное определение этого права,необходимо раскрыть данные признаки, основываясь на вышеуказанных базовыхпризнаках,определяющихюридическуюприродуправазаконодательнойинициативы независимо от субъекта осуществления, и на логике развитиязаконодательного процесса.1.2. Пределы осуществления права законодательной инициативыЗаконодательный процесс, как и любой юридический процесс, представляетсобойсовокупностьдействийиправоотношений.Данныедействияосуществлять от имени парламента действия исключительно организационно-обеспечительного характера.

Тем неменее, в нарушение этого, в отдельных субъектах Российской Федерации именно председатель парламентапринимает решение по вопросу о принятии законопроекта к рассмотрению. См., напр.: ч. 1 ст. 71 и ст. 72Регламента Курской областной Думы, утв. постановлением Курской областной Думы от 31 марта 2011 г. № 2-VОД «О Регламенте Курской областной Думы» // Принято Курской областной Думой 31 марта 2011 г. (в ред.

от 24марта 2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 11.01.2017) ; пункты 2 и4 ст. 64 Регламента Государственного Совета Чувашской Республики, утв. постановлением ГосударственногоСовета Чувашской Республики от 15 марта 2012 г. № 63 «О Регламенте Государственного Совета ЧувашскойРеспублики» // Собр. законодательства ЧР. 2012. № 3. Ст. 235.

(в ред. от 22 нояб. 2016 г.). Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 11.01.2017). В некоторых регионах России вправоотношение законодательной инициативы с инициаторами законопроектов вступают исключительнопарламентские структуры. См., напр.: пункт 31.1 Регламента заседаний Законодательного Собрания СанктПетербурга, утв. постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 22 дек. 1994 г.

№ 9 «Обутверждении Регламента заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» // Смена. 1996. 3 сент. (в ред.от 8 июня 2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 11.01.2017) ; ст. 80Регламента Законодательного Собрания Владимирской области, принятого постановлением ЗаконодательногоСобрания Владимирской области от 29 июля 2009 г. № 180 «О Регламенте Законодательного СобранияВладимирской области» // Принят Законодат. Собранием Владимирской обл. 29 июля 2009 г. (в ред. от 23 дек.