Диссертация (Осуществление права законодательной инициативы в Российской Федерации конституционно-правовое исследование), страница 2

Гриценко, А. Г. Гузнов, А. А. Дворак,М. Б. Добробаба, И. А. Дубов, К. Ш. Зайналов, Д. В. Замышляев, А. Б. Зеленцов,Н. Н. Карпов, А. В. Карпушкин, А. А. Кененов, И. П. Кененова, Т. К. Ковалева,А. Н. Кокотов, В. В. Комарова, Ж. К. Конярова, И. Н. Королева, Ю. К. Краснов,О. И. Краснова, В. В. Лазарев, С. А. Лихачев, Д. Г. Лукин, Е. Б. Лупарев,Т. Н. Мельникова, Т.

В. Мокина, С. В. Нарутто, С. И. Некрасов, А. С. Пиголкин,А. Г. Путятина, Э. Т. Рамазанова, Н. В. Родионова, Т. Э. Рождественская,Г. Д. Садовникова, В. К. Самигуллин, И. А. Скворцов-Савельев, В. М. Сырых,А.С.Тарасов,Ю. А. Тихомиров,А. А. Троицкая,Ю. В. Филимонов,8Г. Р. Хабибуллина, В. В. Хевсаков, Е. А. Хохлова, В.

В. Цветков, Т. В. Цгоев,В. И. Червонюк, В. Е. Чиркин и др.).Были использованы достижения мировой правовой мысли, а также трудысовременных зарубежных ученых (С. Грабовская, Г. Еллинек, Д. А. Ковачев,Ж. Ж. Руссо, А. Фосскуле).Эмпирическую основу диссертационного исследования составили какдействующие, так и утратившие силу нормативные правовые акты, а также актыорганов судебной власти (Конституционного Суда Российской Федерации,Верховного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судовсубъектов Российской Федерации), законопроекты федерального и региональногоуровня, фактические и статистические данные законодательной деятельностиГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ипарламентов субъектов Российской Федерации.

Нормативно-правовой основойисследования послужили, в частности, Конституция Российской Федерации,Конституция (Основной Закон) СССР 1977 года, Конституция РоссийскойФедерации (Основной Закон) Российской Федерации - России 1978 года,конституции зарубежных стран, конституции (уставы) субъектов РоссийскойФедерации,российскиерегламентыпалатзаконыФедеральногофедеральногоСобранияирегиональногоРоссийскойуровня,Федерацииизаконодательных (представительных) органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, отечественное законодательство дореволюционного исоветского периодов, законы, парламентские регламенты зарубежных государств.Научнаяпредставленииновизнацелостнойдиссертационногонаучнойисследованияконцепциисостоитосуществлениявправазаконодательной инициативы в Российской Федерации, включающей какматериально-правовые, так и процессуальные аспекты. В диссертации:впервые глубоко исследована юридическая природа права законодательнойинициативы, а также предложено доктринальное определение этого права,основанное на его юридической природе и логике развития законодательногопроцесса;9обосновываются пределы усмотрения конституционного законодателя приустановлении перечня субъектов права законодательной инициативы;обозначаются возможные различия материально-правового содержанияправа законодательной инициативы разных субъектов и предлагаются правовыеоснования для этой дифференциации;раскрывается содержание правоотношения законодательной инициативы,представляется модель его правового регулирования, которая предусматриваетсистему гарантий законной реализации права законодательной инициативы;обосновываются универсальные и специальные условия реализации правазаконодательной инициативы, формулируются правовые требования, которыенеобходимо соблюдать при нормативном установлении условий реализации правазаконодательной инициативы.Сформулированные на основе теоретических выводов предложения посовершенствованиюзаконодательнойправовогоинициативырегулированияимеютосуществлениязначениедляправарегулированиякакфедерального, так и регионального законодательного процесса в РоссийскойФедерации.На защиту выносятся следующие основные положения:1.Независимоотсубъектаосуществленияправозаконодательнойинициативы обладает целым рядом базовых признаков, определяющих егоюридическую природу.

Такими признаками являются осуществление правазаконодательнойинициативы:надобровольныхначалах,нормативноустановленными субъектами, в публичных интересах, в целях возбуждениязаконодательного процесса, во взаимодействии с парламентом в целом. Ссубъективно-правовой стороны право законодательной инициативы имеетдвойственную юридическую природу: полномочия властных субъектов исубъективного публичного права невластных субъектов.Исходя из базовых признаков права законодательной инициативы,определяющихегоюридическуюприродунезависимоотсубъектаосуществления, а также иных значимых признаков права законодательной10инициативы (пределы и формы его осуществления,уровень правовогорегулирования и отраслевая принадлежность правовых норм, регулирующих егоосуществление) предлагается следующее доктринальное определение этого права,которое может служить основой для закрепления в законодательстве легальногоопределения права законодательной инициативы:«правозаконодательнойинициативы–этоурегулированнаяконституционными нормами и в соответствии с ними иными нормамиконституционного права, принадлежащая нормативно установленному кругусубъектовправоваявозможностьвнестизаконопроектвпарламент,осуществляемая этими субъектами на добровольных началах, в публичныхинтересах,сцельюкорреспондируетвозбудитьобязанностьзаконодательныйпарламентапроцесс,принятьикоторойзаконопроекткрассмотрению».2.

Из принципов народовластия, разделения властей, единства системыгосударственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий междуРоссийской Федерацией и субъектами Российской Федерации, а также изправовогостатусасоответствующихсубъектовследует,чтоправозаконодательной инициативы обязательно должно предоставляться депутатам ивысшим органам исполнительной власти, а в федеральном законодательномпроцессе – также представителям регионального уровня власти. Правозаконодательной инициативы не должно предоставляться самому парламенту (всилу принципов разделения властей и единства системы государственной власти)и его органам (исходя из их задач и функций), а также народу государства инаселению субъекта федерации в целом (в силу их решающей роли в системенародовластия).При решении вопроса о предоставлении права законодательной инициативыинымсубъектамкритериями:необходимоюридическаяруководствоватьсяприродаправаследующимизаконодательнойправовымиинициативы;иерархичность организации системы публично-властных органов; порядокосуществления публично-властным органом его компетенции.

Также необходимо11соблюдатьтребования,вытекающиеизпринциповрациональностизаконодательного процесса и юридического равенства.3.Дифференциациязаконодательнойматериально-правовогоинициативыразныхсубъектовсодержанияможетправавыражатьсявпредоставлении им общего или специального, а также исключительного правазаконодательной инициативы.Правовымиоснованиямипредоставлениясубъектамобщегоилиспециального права законодательной инициативы являются: юридическаяприрода, правовой статус, характер компетенции, характер цели деятельностисубъектовправапредоставлениязаконодательнойисключительногоузкоспециальныйинициативы.правахарактервопроса,гарантийзаконнойПравовоезаконодательнойявляющегосяоснованиеинициативыпредметом–правовогорегулирования.4.Системареализацииправазаконодательнойинициативы может быть создана посредством всеобъемлющего отражения взаконодательстве содержания правоотношения законодательной инициативы ивходящих в него прав и обязанностей, установления четких рамок для действийобеих сторон данного правоотношения.Право законодательной инициативы является элементом содержанияправоотношениязаконодательнойинициативынарядусобязанностьюинициатора законопроекта представить законопроект и сопроводительныедокументы в строгом соответствии с установленными требованиями и его жеправом на получение информации о движении законопроекта на стадиизаконодательной инициативы, а также корреспондирующими этим правам иобязанности инициатора законопроекта обязанностями парламента принятьзаконопроект к рассмотрению и информировать субъекта права законодательнойинициативы о движении законопроекта на стадии законодательной инициативы.В содержание права законодательной инициативы, в свою очередь, входятследующие правовые возможности управомоченного субъекта:направить законопроект и сопроводительные документы в парламент;12представлять и (или) отстаивать законодательную инициативу в письменнойформе и (или) при рассмотрении ее на заседаниях парламентских органов,участвующих в решении вопроса о принятии парламентом законопроекта крассмотрению;устранить несоответствие законодательной инициативы установленнымтребованиям;обжаловать в суд решение (бездействие) парламента по вопросу о принятиизаконопроекта к рассмотрению.Элементами обязанности парламента принять законопроект к рассмотрениюявляются следующие требования к его должному поведению:зарегистрировать поступившую в парламент законодательную инициативу;проверить, от управомоченного ли субъекта исходит законодательнаяинициатива и соответствует ли эта инициатива условиям реализации правазаконодательной инициативы, а также допускать инициатора законопроекта справомсовещательногоголосаназаседанияпарламентскихорганов,участвующих в решении вопроса о принятии парламентом законопроекта крассмотрению,иучитыватьпозициюинициаторазаконопроектапозаконодательной инициативе и отреагировать на его обращенные к парламентузаконные требования по принятию парламентом законопроекта к рассмотрению,выраженные им в устной форме на указанных заседаниях и (или) в письменнойформе;оставить законопроект без движения с целью устранения инициаторомзаконопроектавыявленныхврезультатепроверкинесоответствийзаконодательной инициативы установленным требованиям;вернуть законопроект его инициатору при несоответствии законодательнойинициативы условиям реализации права законодательной инициативы (если этинедостаткинеустранимы,либонебылиустраненыпослеоставлениязаконопроекта без движения) или если законодательная инициатива исходит отнеуправомоченного субъекта;принять законопроект к рассмотрению.135.