Диссертация (Осуществление права законодательной инициативы в Российской Федерации конституционно-правовое исследование)

Санкт-Петербургский государственный университетНа правах рукописиКучерявцев Денис АлександровичОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВАЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕСпециальность: 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебныйпроцесс; муниципальное праводиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук, профессорГриценко Елена ВладимировнаСанкт-Петербург – 20172ОглавлениеВведение ..............................................................................................................................................

3Глава 1. Теоретические основы и материально-правовыеаспекты осуществления права законодательной инициативы в РоссийскойФедерации ........................................................................................................................................ 16§ 1. Юридическая природа и определение права законодательной инициативы 161.1. Юридическая природа права законодательной инициативы ....................... 171.2. Пределы осуществления права законодательной инициативы ................... 291.3.

Источники права, содержащие нормы о законодательной инициативе . 371.4. Формы осуществления права законодательной инициативы ...................... 441.5. Определение права законодательной инициативы........................................... 62§ 2. Пределы усмотрения конституционного законодателя при установленииперечня субъектов права законодательной инициативы .................................................. 63§ 3. Материально-правовое содержание права законодательной инициативы . 119Глава 2. Процессуальные аспекты осуществления права законодательнойинициативы в Российской Федерации ............................................................................. 136§ 1. Содержание правоотношения законодательной инициативы .........................

136§ 2. Условия реализации права законодательной инициативы ............................... 151Заключение .................................................................................................................................... 183Список использованной литературы ................................................................................ 2083ВведениеАктуальность темы диссертационного исследования.

Осуществлениеправа законодательной инициативы управомоченными субъектами представляетсобой одно из трех волеизъявлений, на которых основывается законодательныйпроцесс, наряду с волеизъявлением парламента принять закон и волеизъявлениемуполномоченного должностного лица осуществить его промульгацию. Вместе стем,вдействующемроссийскомзаконодательственафедеральномирегиональном уровне имеют место недостатки регулирования как материальноправовых, так и процессуальных аспектов осуществления права законодательнойинициативы. Эти недостатки заключаются, в частности, в отсутствии легальногоопределения права законодательной инициативы, в отражении различныхподходов к формам осуществления данного права, в предоставлении правазаконодательнойинициативыненадлежащимсубъектам,впроизвольнойдифференциации материально-правового содержания права законодательнойинициативы разных субъектов, в усечении содержания правоотношениязаконодательной инициативы, в установлении произвольных условий реализацииправа законодательной инициативы.

В результате соответствующее правовоерегулированиеможетбытьохарактеризованокакнеправомерное,противоречивое, снижающее гарантии реализации права законодательнойинициативы. Все это негативно влияет на эффективность осуществления правазаконодательнойинициативыи,темсамым,наэффективностьвсегозаконодательного процесса.Существенной причиной недостатков правового регулирования являетсяотсутствие надлежащей теоретической проработки всего комплекса вопросовосуществления права законодательной инициативы.

В этой связи научноеисследование права законодательной инициативы и различных аспектов егоосуществления приобретает особую актуальность. Теоретические выводы,опирающиеся, в частности, на юридическую природу и логику развития правовыхявлений,соответствующиеправовыепринципыикритерии,образуют4необходимую научную основу для совершенствования правового регулированияосуществления права законодательной инициативы.Само по себе создание формально-определенного, четкого, ясного,непротиворечивого правового механизма осуществления права законодательнойинициативы актуально в свете развития России как правового государства.

Крометого, воплощение научно обоснованных предложений по совершенствованиюправового регулирования осуществления права законодательной инициативысоздает условия для своевременного принятия качественных законов, что крайнеактуально в ситуации динамичного развития России и серьезных преобразованийв различных сферах общественной жизни, подлежащих законодательномурегулированию.Помимо прочего, актуальность исследования вопросов осуществленияправа законодательной инициативы в Российской Федерации обусловленаактивным развитием в последнее время законодательства субъектов РоссийскойФедерации в этой сфере, что выражается в принятии региональных законов онормативных правовых актах, о правотворчестве, о законодательном процессе, озаконодательной инициативе и т. п.

Также актуальной является проблемасоблюдения федеральным законодателем следующих из положений КонституцииРоссийскойФедерации1пределовфедеральногорегулированияправазаконодательной инициативы в законодательном процессе субъектов РоссийскойФедерации.Формулированиесовершенствованиюнаучноправовогообоснованныхрегулированияпредложенийосуществленияпоправазаконодательной инициативы приобретает актуальность еще и в связи с тем, чтовопрос о соблюдении порядка принятия законов все чаще становится предметомрассмотрения в российских судах различных уровней и видов. А нарушенияпорядкареализацииправазаконодательнойинициативымогутявитьсяоснованием для признания закона неконституционным (неуставным), а закона1Собр.

законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398. (с учетом поправок, внесенных законамиРоссийской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек.2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ). Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс» (дата обращения : 10.09.2014).5субъекта Российской Федерации – также недействующим в связи с нарушениемпорядка, установленного соответствующим федеральным законом.Степеньисследования.научнойВразработанностиотечественнойтемыюридическойдиссертационноголитературепроблемыосуществления права законодательной инициативы рассматриваются как в рамкахобщих проблем парламентаризма, осуществления законодательной власти(например, в трудах С. А.

Авакьяна, Н. Н. Карпова, Ю. К. Краснова,В. Е. Чиркина), так и в рамках специальных исследований данного вопроса(например, в работах А. И. Абрамовой, С. В. Бошно, А. С.Виноградова,Д. В. Замышляева, Д. Г. Лукина, Э. Т. Рамазановой, Н. В. Родионовой,И. А. Скворцова-Савельева, В. В.

Цветкова). Тем не менее, в научной литературепрактически не исследуется юридическая природа права законодательнойинициативы и преимущественно рассматриваются лишь отдельные аспектыпроблем осуществления права законодательной инициативы в РоссийскойФедерации. Как правило, авторы концентрируют свое внимание на вопросахосуществления права законодательной инициативы либо только на федеральном,либо только на региональном уровне, а также на вопросах осуществления данногоправа отдельными субъектами.Объект исследования – право законодательной инициативы, действия иобщественные отношения, связанные с осуществлением данного права вРоссийской Федерации.Предмет исследования – теоретические и практические проблемы,закономерности,связанныесосуществлениемправазаконодательнойинициативы, нормативно-правовое регулирование осуществления данного права,актысудебныхорганов,затрагивающиевопросыосуществленияправазаконодательной инициативы.Цель диссертационного исследования заключается в представлениицелостнойнаучнойконцепцииосуществленияправазаконодательнойинициативы в Российской Федерации, которая могла бы служить основой длясовершенствования правового регулирования в этой сфере.6Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:1) раскрыть базовые признаки права законодательной инициативы,определяющие его юридическую природу, а также на основе данных признаков илогики развития законодательного процесса раскрыть иные значимые признакиэтого права, и исходя из всей совокупности признаков предложить доктринальноеопределение права законодательной инициативы;2) выявить пределы усмотрения конституционного законодателя приустановлении перечня субъектов права законодательной инициативы;3) обозначить возможные различия в материально-правовом содержанииправа законодательной инициативы разных субъектов и предложить правовыеоснования для этой дифференциации;4) раскрыть содержание правоотношения законодательной инициативы,представить модель его правового регулирования, которая предусматриваетсистему гарантий законной реализации права законодательной инициативы;5) обосновать условия реализации права законодательной инициативы и ихклассификацию, сформулировать правовые требования к регулированию условийреализации права законодательной инициативы.Методологическую основу диссертационного исследования составилиобщенаучные, специальные и частнонаучные методы познания: исторический,конкретно-социологический,лингвистический,логический,статистический,структурно-функциональный, формально-юридический и сравнительно-правовой,методы толкования правовых норм.

В частности, применение историческогометода в сочетании со сравнительно-правовым позволило проследить этапыразвития подходов к различным аспектам осуществления права законодательнойинициативыивыявитьзакономерностиотраженияихвсовременномзаконодательстве, в том числе в законодательстве некоторых бывших республикСоветского Союза, подкрепить соответствующие выводы и рекомендацииссылками на историю отечественного правового регулирования и действующееправовое регулирование в зарубежных странах. В результате использованияконкретно-социологическогоистатистическогометодовбыливыявлены7практические проблемы, связанные с осуществлением права законодательнойинициативы, получены конкретные фактические и статистические данные,позволившиеоценитьреальноевлияниеправовогорегулированиянаэффективность осуществления права законодательной инициативы и усилитьаргументациюположенийдиссертации.Основываясьнаструктурно-функциональном методе, в диссертационном исследовании делаются выводы ороли и значении права законодательной инициативы в законодательном процессе,оназначениистадийэтогопроцесса,обосновываетсялогикаразвитиязаконодательного процесса.Теоретическую основу диссертационного исследования составилинаучные труды по конституционному праву, иным отраслям публичного права, потеории государства и права, посвященные различным аспектам народовластия,правотворчества, парламентаризма, законодательного процесса, а также вопросамтеории основных прав, субъективных прав, компетенции, правоотношения.В процессе исследования были проанализированы труды отечественныхдореволюционныхиН.

П. Колдаева,советских(В. А. Григорьев,А. И. Елистратов,Л. Т. Кривенко,А. Х. Махненко,В. М. Корельский,А. Рождественский, М. С. Строгович, П. С. Элькинд и др.), а также современныхученых-юристов(А.И.Абрамова,С.А.Авакьян,А.М.Арбузкин,Ю. Г. Арзамасов, И. В. Бабичев, С. В. Бошно, М. В. Варлен, Р. Ф. Васильев,А. С. Виноградов, Р. Ю. Горлачев, Е. В.