Перспективы реформирования налога на доходы физических лиц как инструмента социальной политики государства, страница 8

Однако, стоит отметить, что несмотря накризисные явления на рынке труда, рост заработной платы все же наблюдался. Впоследующие годы (с 2009 по 2011гг.) темпы роста заработной платы сталипостепенно увеличиваться, что достигнуто в том числе и благодаря положительномуэффекту антикризисных мер, принятных Правительством Российской Федерации,направленных на поддержку сферы занятости. По итогам 2013 года отмечено44незначительное снижение темпов роста среднемесячной начисленной заработнойплаты.Динамикупоказателяначисленнойзаработнойплатынеобходиморассматривать в тесной связи с показателями безработицы.

Рассмотрим динамикучисленности безработных за период с 2007 по 2013 годы в соответствии с даннымитаблицы 5:Таблица 5 - Динамика численности безработныхГодДинамика, %2007Численность безработных, тыс.чел.4 588,520084 791,54,420096 372,833,020105 636,3-11,620115 000,0-11,320124 130,7-17,420134 100,0-0,01-Источник: официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [118].Из представленных данных видно, что в 2008 году численность безработныхвозросла на 4,4%.

В 2009 году на волне финансового кризиса, затронувшего рынкитруда, рост численности безработных составил 33%, однако, в последующие годыданный показатель снижался на 11,6%, 11,3% и на 17,4% соответственно. По итогам2013 года численность безработных по данным Росстата составила 4,1 млн.

чел., чтона 0,01% ниже, чем в 2012 году. Таким образом, проведенный анализсвидетельствует о процессе повышения занятости, а также постепенного ростапоказателя начисленной заработной платы, что в исследуемом периоде указывало нанаметившуюся тенденцию выхода российской экономики из кризиса. Однако многиесовременные экономисты прогнозируют вторую волну кризиса, которая может45затронуть мировую экономику в ближайшее время, и выявленные вышезакономерности, обсуловленные влиянием кризисных являений в экономике, могутповториться. В пользу данного мнения говорит выявленное существенноезамедление темпов снижения безработицы по итогам 2013 года. Таким образом, сучетом значительной зависимости размеров поступлений НДФЛ от уровнябезработицы и среднемесячной начисленной заработной платы, ПравительствуРоссийской Федерации необходимо с учетом имеющегося опыта принимать меры постабилизации ситуации на рынке труда заранее, что имеет не только важноесоциальное значение, но и ввиду того, что показатели занятости и начисленнойзаработной платы напрямую обусловливают поступление в бюджет налоговыхдоходов, также немаловажными будут и фискальные последствия принятых мер.

Сучетом выявленного выше факта высокой зависимости доходной части бюджетовсубъектов Российской Федерации от поступлений НДФЛ обеспечение стабильностина рынке труда можно назвать одной из первостепенных задач в период кризиса вэкономике. Подробная информация о динамике численности безработных в разрезерегионов представлена в Приложении А.Проанализируемдинамикучисленностизанятогонаселениязарассматриваемый период. В приведенных ниже таблице 6 и таблице 7 указанытемпы роста занятых в экономике, а также экономически активного населения запериод с 2007 по 2013 годы.Таблица 6 - Темпы роста занятых в экономикетыс. чел.Занято в экономике2007Численность70 570,5Динамика, %-2008200920102011201270 965,1 69 284,9 69 803,6 70 700,0 71 335,00,6-2,40,71,30,9201371 400,00,1Источник: официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [118].46Таблица 7 - Темпы роста экономической активноститыс.

чел.Экономическиактивное население2007Численность75 159,0Динамика, %-200820092010201175 756,6 75 657,7 75 439,9 75 800,00,8-0,1-0,32012201375 313,075 500,0-0,60,20,5Источник: официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [118].Динамика вышеприведенных показателей объясняет изменение темпов ростаначисленной заработной платы, в частности, их падение в 2009 году за счет ростабезработицы и снижения на 2,4% численности занятых в экономике, а также на 0,1%- численности экономически активного населения. При этом можно утверждать, чтодинамика показателя экономически активного населения в рассматриваемый периодбыла незначительной, в то время как тенденция изменения численности занятых вэкономике и безработных полностью повторяет тенденцию изменения величинысреднемесячной начисленной заработной платы, что позволяет сделать вывод опрямой зависимости данных величин, а также об их безусловном влиянии на размерналоговой базы по налогу на доходы физических лиц и, следовательно, на объемыпоступлений от указанного налога в бюджетную систему страны.Рассмотрим распределение населения по группам в зависимости от величиныдоходов в соответствии с данными, представленными в таблице 8 и таблице 9:Таблица 8 - Распределение населения по группам доходов (2007-2011)руб.Величина годовойзаработной платыдо 3 500,010,9%7,3%5,3%3,9%1,5%3 500,1 – 5 000,010,9%8,6%6,9%5,6%4,7%5 000,1 – 7 000,014,4%12,5%10,8%9,4%10,2%7 000,1 – 10 000,017,8%16,9%15,8%14,7%13,2%10 000,1 – 15 000,019,1%20,2%20,4%20,2%23,5%15 000,1 – 25 000,016,6%19,8%21,9%23,5%19,8%2007200820092010201147Продолжение Таблицы 8руб.Величина годовойзаработной платы25 000,1 – 35 000,010,3%7,7%9,4%10,8%12,6%свыше 35 000,0-7,0%9,5%11,9%14,5%20072008200920102011Источник: официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [118].В таблице 9 приведена информация за период с 2012 по 2013 годы:Таблица 9 - Распределение населения по группам доходов (2012-2013)руб.Величина годовой заработной платы20122013до 5 000,05,8%4,4%5 000,1 – 7 000,06,9%5,7%7 000,1 – 10 000,012,0%10,6%10 000,1 – 14 000,015,4%14,4%14 000,1 – 19 000,015,5%15,3%19 000,1 – 27 000,016,7%17,4%27 000,1 – 45 000,017,1%19,1%свыше 45 000,010,6%13,2%Источник: официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [118].Из приведенных данных следует, что за период с 2007 по 2011 годы появиласьтенденция снижения доли занятого населения, получающего доходы менее10 000 руб.

и увеличения доли населения, получающего доходы свыше 35 000 руб.,при этом доля занятых, получающих доходы от 10 000 руб. до 45 000 руб.практически не изменилась, однако внутри данной группы произошло некотороесмещение в сторону более высоких доходов. Из представленных данных можносделатьвывод,чтоосновнаячастьнаселениястраныполучаетдоходы,составляющие от 10 000 руб. до 45 000 рублей. Практическая значимость данноговывода заключается в том, что при разработке направлений реформы налога надоходы физических лиц, касающихся, в частности, установления новой шкалы48налоговых ставок, необходимо руководствоваться тем, что ставки на величиныдоходов, получаемых основной массой населения, должны остаться неизменными сцелью недопущения серьезных фискальных последствий реформы.

При этом,снижение налоговых ставок для минимальных доходов будет компенсироватьсяповышением ставок для максимальных.Ранее неоднократно констатировалась проблема чрезмерного расслоенияроссийского общества на богатых и бедных как обоснование необходимостиреформирования налога на доходы физических лиц. В доказательство этой позициирассмотрим динамику соотношения средней заработной платы 10% работников снаибольшей и 10% работников с наименьшей заработной платой по даннымРосстата, представленную в таблице 10:Таблица 10 - Динамика соотношения размера заработной платыв разахПериодСоотношение200722,1200914,7201116,1201216,4201316,2Источник: официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [118].Из приведенных данных следует, что за период с 2007 по 2013 годы разрыв вдоходах наиболее богатых и наиболее бедных снизился с 22 до 16 раз.

Даннуюдинамику вполне можно назвать положительной. Однако, представленные данныесвидетельствуют и о том, что за 7 лет рассматриваемое соотношение снизилось всегов 1,3 раза. Стоит отметить, что данный показатель в развитых европейских странахсоставляет примерно 6 раз. Следовательно, добиться снижения данного показателядо уровня европейских стран, что соответствует снижению еще в 2,6 раза, безсущественных изменений экономической политики государства удастся еще через4914 лет, то есть к 2028 году. Очевидно, что для ускорения данного процессанеобходимо принимать активные меры, в том числе и в части изменения налоговогозаконодательства сцельюдостижениясправедливостиналогообложенияиреализации задач социально-экономической политики государства.В соответствии с данными Росстата за период с 2011 по 2013 год ежегодныйрост реальных располагаемых доходов населения составлял 0,5%, 4,4% и 6,2%соответственно.