Диссертация (Защита прав объединений граждан органами конституционного правосудия в Российской Федерации), страница 6

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. – 5-е изд. – М.: Белыеальвы, 1996. С. 64.25Так, Закон против рабочих коалиций 1799 г. провозглашал незаконность и недействительность любыхсоглашений рабочих, направленных на повышение заработной платы или уменьшение количества работы илирабочего времени. Рабочие, заключающие такие соглашения или коалиции, или подстрекающие других коставлению работы, или присутствующие на митингах в таких целях подлежали заключению в тюрьме или в2225  Утверждению свободы объединения в России также предшествовала долгаяборьба за свободу личности, интенсивность которой в разные периоды быларазличной и во многом зависела от господствовавшего политического режима.История показывает, что от степени подлинного признания свободы объединенияи правосубъектности ассоциаций зависит не только возможность создания идеятельности объединений, но и возможности правовой защиты (в том числесудебной) этой свободы, а также прав и свобод самих объединений граждан26.Основы правового регулирования создания и деятельности общественныхорганизаций в Российской империи были заложены Указом Екатерины II обобразовании Вольного экономического общества 1762 г.

и Уставом благочиния1782 г., провозгласившими главным условием их учреждения правительственноеразрешение. Изменения в законодательной политике с последней четверти XVIIIв. до начала XX в. не были принципиальными. Не существовало единогоправового акта, регулирующего режим образования и функционированияобщественных организаций. Сама возможность их учреждения являлась неправом населения, а привилегией, даруемой властью. Концессионный режим,обусловливавший образование обществ властным разрешением, самодержавие неспешило пересматривать.

Менялась лишь процедура разрешения обществ27.Развитию предпринимательства в России также мешали бюрократическиепрепоны. Для того чтобы открыть малое предприятие, в России надо было ждать6 - 9 месяцев или год, причем в итоге разрешение вообще могло быть неполучено.

Это обстоятельство объяснялось, по сути, разрешительным (согласноПоложению об артелях трудовых от 1 июня 1902 г.) и формально                                                                                                                                                                                                           исправительном доме.

См.: Закон против рабочих коалиций 1799 г. См.: Хрестоматия по истории государства иправа зарубежных стран. Новое и Новейшее время / Сост. Н. А. Крашенинникова. – М.: Зерцало, 2000. С. 363.Согласно Закону о рабочих коалициях 1825 г. лица, принуждающие или подстрекающие других к саботажу либоко вступлению в какую-либо организацию, либо оказывающие давление на владельцев мануфактур,приговаривались к тюремному заключению и/или принудительным работам. См.: Закон о рабочих коалициях 1825г. / Там же. С. 364.26Подробнее об этом, см.: Туманова А.С.

Право на объединение в правотворческой деятельности Временногоправительства // История государства и права. 2009. № 22. С. 23; Красильникова Т. К. Правовой статусакционерных обществ в России в XIX - начале XX веков (историко-правовой аспект). Автореф. дис. … канд. юр.наук. – Саратов. 2001. С. 11-27; Тихий Р.С. Судебное обжалование действий и решений органов юстиции,осуществляющих государственную регистрацию общественных объединений // Российский судья.

2005. № 12. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Версия 2016.27Туманова А.С. Указ. соч. С. 19 - 23.26  разрешительным (согласно Положению об акционерных компаниях от 6 декабря1836 г.) порядком создания указанных организаций28.Важную роль в признании права объединений на судебную защиту их прав исвобод сыграла судебная реформа 1864 года, проведенная Александром II.Согласно ст. 2 Устава гражданского судопроизводства от 20 ноября 1864 года,любое общество, права которого были нарушены действиями правительственныхорганов и должностных лиц, имело право на обращение в суд с иском овосстановлении нарушенных прав29.Первое официальное признание свободы объединения произошло лишь в1905 году, когда был принят Манифест от 17 октября 1905 года «Обусовершенствовании государственного порядка», п. 1 которого гласил: «Дароватьнаселению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительнойнеприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов»30.

Кпринятию такого решения власть подтолкнули революционные события,развернувшиеся в 1905 году и сопровождавшиеся активизацией протестныхнастроений у различных политических движений и социальных групп.Провозглашенная свобода объединений была детализирована в Именномвысочайшем указе правительствующему сенату о временных правилах обобществах и союзах от 04 марта 1906 года31. В ст. 1 Временных правилраскрывалисьпонятияобществаисоюза.Подобществомпонималосьобъединение нескольких лиц, имеющих общую цель совместной деятельности, несвязанную с получением прибыли от предпринимательской деятельности, асоюзом признавалось объединение двух и более обществ.

Таким образом, правона объединение, регулируемое Временными правилами, не распространялось на                                                            28Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение / отв. ред. И.В. Ершова. М.: Юриспруденция.2014. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Версия 2016.29Судебные уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Часть первая. [Электронный ресурс]. – URL: http://civil.consultant.ru/reprint/books/115/65.html (по состоянию на 24.08.2016 г.).30Высочайший манифест от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка». –[Электронный ресурс]. – URL: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/35000/ (по состоянию на 05.08.2016г.).31Именной высочайший указ правительствующему сенату о временных правилах об обществах и союзах от 04марта 1906 года.

– [Электронный ресурс]. – URL: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5205/ (посостоянию на 05.08.2016 г.).27  коммерческие ассоциации. Однако мы солидарны с Н.А. Любутовым в том, чтовыведение из-под действия Временных правил объединений коммерческойнаправленности совершенно не означает, что провозглашенная Манифестом от 17октября 1905 года свобода союзов не распространялась на создание идеятельность коммерческих ассоциаций32.Тезис о том, что дарованная Императором свобода объединения напрямуюрегулировалаотношенияпоучреждениюифункционированиюпредпринимательских союзов, обусловлен отсутствием в Манифесте, как и впринятых в дальнейшем Высочайше утвержденных Основных ГосударственныхЗаконах 23 апреля 1906 г. (ст.

38)33, каких-либо ограничений действия даннойсвободы в зависимости от целей объединения, а также тем, что Временныеправила не являлись единственным нормативным актом, регламентирующимреализацию свободы объединения. Последнее утверждение напрямую следует изнормативных установлений Временных правил, согласно которым их действие нераспространяется даже на некоторые некоммерческие объединения - союзы иобщества, преследующие религиозные цели, а также на общества, образуемые сразрешения учебного начальства учащимися в учебных заведениях из своейсреды (ст. 4).

Регулирование этих союзов осуществлялось на основании иныхправовых актов34. Кроме того, по утверждению авторитетных правоведов,Манифест и принятые впоследствии Временные правила впервые ввели вотечественном праве уведомительный порядок регистрации акционерных и иныхпредпринимательскихобществ,которыедооктября1905 г.создавалисьисключительно в концессионном (разрешительном) порядке35.                                                            32Любутов Н. А. Указ. соч. С.

42.Высочайше утвержденные Основные Государственные Законы 23 апреля 1906 г. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/apr1906.htm (по состоянию на 05.08.2016 г.).34Деятельность объединений учащихся регулировалась Правилами «О студенческих организациях и об устройствесобраний в стенах высших учебных заведений», являвшихся приложением к ст. 399 Устава учебных заведений1908 г. Правовое положенные религиозных объединений должно было регулироваться Правилами «О религиозныхобщинах и религиозных обществах», которые так и не были приняты. См.: Роговин, Л. М. Законы об обществах,союзах и собраниях. С разъяснениями Правительствующего Сената и Министерства Внутренних Дел.

– СПб.:Издание юридического книжного магазина «Законоведение», 1912. С. 46.35См.: Козлова Н. В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: учебное пособие. –М.: Статут, 2003. С. 86; Томсинов В. А. Юридическая природа акционерного общества // Законодательство. 1998.№ 7.

С. 82.3328  Как справедливо отмечает А.С. Туманова, Временные правила, хотя ипровозглашали введение в России явочного порядка образования обществ исоюзов, сохранили многие атрибуты действовавшей ранее концессионнойсистемыучрежденияпредставлялиорганизаций.властныморганамУчредителизаявлениясвобязательномходатайствомопорядкесозданииорганизации, на которое последние могли ответить отказом. Обществампредписывалось уведомлять администрацию о каждом своем шаге: об измененияхв членском составе, устройстве собраний, организации отделений.