Диссертация (Защита прав объединений граждан органами конституционного правосудия в Российской Федерации), страница 5

Вместе с тем, как это ни странно, но первые конституционныеакты, основанные на либеральных ценностях (например, Конституция США 1787г.12 и Конституция Франции 1791 г.13), не содержали положений о свободеассоциации. В то же время само право создания и деятельности объединений, какправило, не подвергалось сомнениям. Свобода создания и деятельностиобъединений в Европе уже в то время вытекала из утвердившегося общегопринципа регулирования общественных отношений – «все, что не запрещенозаконом, то дозволено, и никто не может быть принужден делать то, что не                                                            10Любутов Н. А.

Конституционное право граждан на объединение: правовая природа и механизм реализации. Дис.… канд. юр. наук. – М. 2011. С. 21-22.11См.: Суворов Н. С. Об юридических лицах по римскому праву. – М.: Статут, 2000. С. 64-66; Пухан И. Римскоеправо / Под ред. В.А. Томсинова. – М.: Зерцало, 1999. С. 92-93.12Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 г. См.: Хрестоматия по истории государства и правазарубежных стран. Новое и Новейшее время / Сост. Н. А. Крашенинникова.

– М.: Зерцало, 2000. С. 142-153.13Конституция Франции 1791 г. См.: Там же. С. 66-78.22  предписано законом» (ст. 5 Декларации прав человека и гражданина 1789 года14).Отсутствие какого-либо регулирования с точки зрения права означало иотсутствиетребованийксозданиюобъединенийиобязательногопредварительного разрешения на их создание, а также отсутствие ограничений ихдеятельности, что в какой-то мере способствовало развитию объединенийпосредством совершенствования их самоуправления, росту их количества иусилению их влияния в обществе.И все же уже в Конституции Франции от 24 июня 1793 года каждомуфранцузу гарантировалось право объединения в народные общества15.В то же время, осознав реальную угрозу властной монополии в укреплениироли объединений граждан и реальную способность последних организовать иповести протестное движение, в государствах стали ограничивать и притеснятьсвободу объединения.Так, довольно жесткие ограничительные меры были приняты в соответствиис Законом относительно собраний рабочих и ремесленников одного и того жесостояния и одной и той же профессии 1791 г.

(Закон Ле-Шапелье)16.Конституция Франции от 4 ноября 1848 г. в ст. 8 прямо закрепила правограждан образовывать сообщества. Особо отмечалось, что пользование правамине может иметь других границ, кроме прав и свободы другого и общественнойбезопасности.Крометого,провозглашалось,чтофранцузскоеобществопокровительствует и поощряет развитие труда, учреждая попечительства икредитные общества, сельскохозяйственные институты и свободные ассоциации                                                            14Декларация прав человека и гражданина 1789 года. См.: Там же. С. 299-300.Конституции Франции от 24 июня 1793 года.

См.: Там же. С. 97.16Данный закон провозглашал уничтожение всякого рода корпораций граждан в качестве основы французскойконституции и запретил восстанавливать таковые под каким бы то ни было предлогом и в какой бы то ни былоформе. Гражданам одного и того же состояния и одной и той же профессии, предпринимателям, лавочникам,рабочим и подмастерьям какой бы то ни было профессии на их совместных собраниях запрещалось избиратьорганы управления, вести протоколы собраний, принимать решения по результатам собраний, а также приниматьвнутриорганизационные документы.

Решения и соглашения таких объединений, направленные на отказ от работы,либо на повышение заработной платы (т.е. по сути забастовки), объявлялись противоречащими конституции, азачинщики принятия и участники подготовки таких решений, руководители объединений наказывались штрафом ина год поражались в гражданских правах. См.: Закон относительно собраний рабочих и ремесленников одного итого же состояния и одной и той же профессии (Закон Ле-Шапелье) 1791 г.

- Там же. С. 64-66.1523  (ст. 30)17. Данный конституционный акт, по сути, стал первым правовымдокументом такого уровня, подробно регламентирующим право на объединение.И все же некоторые изъятия из свободы объединения во Франциипродолжались. Законом от 29 ноября 1849 г. все французские рабочие,объединявшиеся, чтобы добиться повышения заработной платы, подвергалисьтюремному заключению сроком до трех месяцев и денежному штрафу до 3000франков.

В соответствии с этим же законом рабочие, по отбытии наказания,оставались на 5 лет под надзором полиции (что означало нищету, разорение ипреследования)18.Определенный интерес представляет и германский опыт.  КонституцияГерманской империи от 24 марта 1849 г. фактически признавала свободуобъединения, однако с оговоркой о том, что имперской власти предоставляетсяправо издавать имперские законы об ассоциациях19.Принятая вслед за ней Конституционная хартия Пруссии от 31 января 1850г., которая была октроирована все тем же Фридрихом Вильгельмом IV, в ст. 30провозглашала конституционное право пруссаков образовывать общества длялюбых целей, которые не запрещены уголовными законами.

При этомустанавливалось, что порядок использования данного права с точки зрениянеобходимости соблюдения общественной безопасности будет регулироваться всоответствии с законом. Политические союзы могли подвергаться ограничениями временным запрещениям в законодательном порядке. В ст. 12 Конституционнойхартии отдельно упоминалось право образования религиозных обществ20.                                                            17Конституция Франции от 4 ноября 1848 г. См.: Там же. С. 121-128.См.: Маркс К., Энгельс Ф.

Сочинения. Издание 2. Том 07. М.: Политиздат, 1956. С. 149.19По всей видимости, речь шла о законах, детализирующих и ограничивающих свободу ассоциации. Несмотря нато, что де-факто эта конституция не действовала в связи с контрреволюционным реваншем короля ПруссииФридриха Вильгельма IV, положения об основных правах человека имели большое значение для последующегоразвития германского конституционализма и впоследствии составили ядро этих прав. См.: КонституцияГерманской империи от 24 марта 1849 г. / Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Новое иНовейшее время / Сост.

Н. А. Крашенинникова. – М.: Зерцало, 2000. С. 182.20Конституционная хартия Пруссии от 31 января 1850 г. См.: Там же. С. 187-192.1824  А вот Конституция Германской империи от 16 апреля 1871 г.21 уже незакрепляла право на объединение на конституционном уровне, она в целом быласкудна с точки зрения закрепления прав и свобод22.ШирокоепризнаниесвободаассоциацииполучилавКонституцииГерманской империи (Веймарская конституция) от 11 августа 1919 г. Согласно ст.124 Конституции все германцы наделялись правом образовывать союзы илиобщества в целях, не противных уголовным законам. Это право не могло бытьограничено мерами принудительного характера. Особо оговаривалось, что союзунельзя отказать в правоспособности на том основании, что он преследуетполитическую, социально-политическую или религиозную цель23.Особенностьюбританскогоправабылоиостаетсяотсутствиезаконодательного запрета на создание и деятельность объединений граждан. А.А.Мишин отмечает, что система защиты прав человека Великобритании, котораяявляется старейшей в мире, исконно базировалась на «негативном» способеопределения правосубъектности граждан, гласящем: «разрешено всё, что незапрещено»24.

Исходя из этого свобода объединения в Великобританиисуществует и обеспечивается прецедентной системой, которая и устанавливает ееграницы в ходе разрешения конкретных кейсов.При этом до Первой мировой войны позитивное право Англии в областирегулированиядеятельностиобъединенийкасалосьисключительнопрофессиональных союзов (тред-юнионов) и носило строго запретительныйхарактер. Можно констатировать, что Англией был воспринят французский опытрегулирования деятельности профсоюзов, что подчеркивает тождество техпроблем, которые стояли на пути у правящей элиты обеих стран того времени25.                                                            21Конституция Германской империи от 16 апреля 1871 г.

См.: Там же. С. 192-197.Положение об отнесении к предметам надзора империи и имперскому законодательству решений о прессе и оправе общения (союзов) не только понижало статус рассматриваемого права до уровня текущего законодательства,но и фактически позволяло государству произвольно его ограничивать.23Конституции Германской империи (Веймарская конституция) от 11 августа 1919 г. См.: Там же. С. 319.24См.: Мишин А. А.