Диссертация (Защита прав объединений граждан органами конституционного правосудия в Российской Федерации), страница 7

Губернаторы(градоначальники) наделялись правом приостанавливать действия обществ ивыступать с предложениями об их закрытии.Вместе с тем Временные правила стали первым и единственным в царскойРоссии правовым актом, в котором были определены основания образования ипоследующей деятельности общественных организаций, создано правовое поледля действий администрации по отношению к ним. Издание этого акта означалопризнание государством права граждан на обособленную сферу самостоятельнойдеятельности, ставило предел вмешательству власти в общественную жизнь.Прежнее отрицание значения общественных организаций заменялось известнымпризнанием их, хотя и с допущением на второстепенную роль, терпимую лишь втех пределах, которые определялись государством36.Временные правила регулировали и вопросы защиты права на объединение иправ самих объединений.  Определения губернского или городского по делам обобществах присутствия могли быть обжалованы лицами, подавшими заявление обобразовании общества, или представителями общества в двухнедельный срок смомента их принятия - в Первый департамент Правительствующего сената.Правом быть истцом и ответчиком в суде наделялись лишь зарегистрированныеобщества.

В качестве одной из возможных целей профсоюзов работниковторговых и промышленных предприятий провозглашалось оказание юридическойпомощи своим членам.                                                            36Туманова А.С. Указ соч. С. 19 - 23.29  Несмотрянакороткийпериоднахожденияувласти,Временноеправительство внесло большой вклад в развитие свободы ассоциаций.

Уже вДекларации Временного правительства о его составе и задачах от 03 марта 1917 г.отмечалось, что в основу деятельности кабинета наряду с другими правами исвободами будет положено и признание свободы союзов, сопровождавшеесяотменой всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений37.Постановление Временного правительства о собраниях и союзах от 12 апреля1917 г.38, регулирующее, в том числе вопросы общественных объединений, хотя ибыло небольшим по содержанию, но заключало в себе весьма важные положения.Было провозглашено право всех без исключения российских граждан, «безособого на то разрешения, образовывать общества и союзы в целях, не противныхуголовным законам». При этом общества и союзы наделялись не только правомобъединяться между собой, но и впервые получили право заключать соглашения собразованными за границей союзами или обществами.

Права юридического лицаобщественные организации приобретали в результате регистрации в судебныхорганах, порядок которой определялся особым постановлением. Принудительноезакрытие организаций могло последовать только по решению суда в том случае,если их деятельность противоречила уголовному законодательству.20 марта 1917 г. Временным Правительством было принято Постановление«О кооперативных товариществах и их союзах»39, регулировавшее вопросыкооперативных товариществ всех типов.

Членами кооперативных товариществмогли быть как физические, так и юридические лица. Разрешения власти насоздание кооператива не требовалось. Регистрация в реестре осуществлялась всудебных органах и была необходимым условием приобретения товариществомстатуса юридического лица. Отказ в регистрации мог последовать только в случаепротиворечия представленного устава законодательству и мог быть обжалован в                                                            37Декларация Временного правительства о его составе и задачах от 03 марта 1917 г. – [Электронный ресурс]. –URL: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5201/ (по состоянию на 05.08.2016 г.).38Постановление Временного правительства о собраниях и союзах от 12 апреля 1917 г.

// Собрание Узаконений.1917. 20 апреля. № 98. Ст. 540 «О собраниях и союзах».39Постановление Временного Правительства «О кооперативных товариществах и их союзах» от 20 марта 1917 г. //Собрание Узаконений. 1917 г. Отд. № 72. ст. 414.30  судебном порядке. Если суд в течение месяца со дня подачи документов нарегистрацию не принимал какого-либо решения, то товарищество считалосьзарегистрированным. Кооперативы наделялись правом объединения в союзы иправом создания отделений.Аналогичные положения о регистрации обществ были закреплены вПостановлении Временного Правительства от 21 июня 1917 г.

«О регистрациитовариществ, обществ и союзов»40, которым вводилась единая явочная процедурарегистрации всех учреждаемых объединений.  1 августа 1917 г. Временное Правительство издало постановление «О съездахпредставителейкооперативныхучреждений»41.Съездыпредставителейкооперативных учреждений создавались для представительства и защиты прав иинтересов российской кооперации как перед судебными и административными,так и перед законодательными органами, а также для выяснения и обсуждениявсех вопросов и мероприятий общекооперативной политики. ОбразованныйСъездом Совет всероссийских съездов приобретает значение центра, куда впорядке обязательности должны представляться как окружными судами, так исамими кооперативами сведения обо всей кооперации42.ВышеуказанныенормативныеактыВременногоправительства,предоставившие российским гражданам право создавать общества и союзыявочным порядком, устанавливающие необходимость обязательной регистрациитолько для обществ, желавших обладать правами юридического лица, явилисьлогическим завершением законотворческой работы в области обеспечениясвободы союзов, начатой в 1905 г., и предоставляли высокий по тем временамуровень правовой, в том числе судебной защиты рассматриваемого права.С приходом к власти большевиков после Октябрьской революции 1917 года,ситуация коренным образом изменилась.

Уже в самом начале своего пути                                                            40Постановление Временного Правительства от 21 июня 1917 г. «О регистрации товариществ, обществ и союзов»// Собрание Узаконений. 1917. 19 июля. № 165. Ст. 907.41Постановление Временного Правительства от 01 августа 1917 г. «О съездах представителей кооперативныхучреждений» // Собрание Узаконений. 1917. 01 сентября. № 208.42Тычинин С. В.

Становление законодательства о кооперации в России // Правоведение. 2004. № 1 (252). С. 202 –211.31  руководство советской России отказалось от идеи поступательного развитиясвободы объединения в пользу умаления данного права в отношении отдельныхкатегорий населения. Декретом Совета Народных Комиссаров «О печати» от 9ноября 1917 г. была предусмотрена возможность закрытия органов «буржуазной»прессы, которые, по утверждению новой власти, «призывали к открытомусопротивлению или неповиновению Рабочему и Крестьянскому Правительству»,«сеяли смуту путем явно клеветнического извращения фактов» или призывали кдеяниям «явно преступного», т.е.

уголовно-наказуемого характера43. ВоенноРеволюционный Комитет активно использовал эту возможность для подавлениявсех СМИ, критиковавших советскую власть44.Декретом «О земле» от 8 ноября 1917 г. была ликвидирована частнаясобственность на землю. Вся земля, в том числе принадлежащая объединениям,была безвозмездно изъята и обращена «во всенародное достояние» и впользование всех трудящихся на ней. Все недра, а также леса и воды, имеющиеобщегосударственноезначение,перешливисключительноепользованиегосударства.

Конские заводы, казенные и частные племенные скотоводства иптицеводства и прочие подлежали конфискации и также обращались «вовсенародное достояние»45.В соответствии со ст. 4 Декрета «Об уничтожении сословий и гражданскихчинов»  от 23 ноября 1917 г. имущество купеческих и мещанских обществизымалось и поступало в распоряжение городских самоуправлений46.Принятый 02 февраля 1918 г.

Декрет Совета Народных Комиссаров «Оботделении церкви от государства и школы от церкви» заложил основы принципасветского государства, выразившегося в полном отделения государства от церкви,                                                            43Декрет Совета Народных Комиссаров «О печати» от 9 ноября 1917 г. – [Электронный ресурс]. – URL:http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5305/ (по состоянию на 05.08.2016 г.).448 ноября 1917 г. распоряжением Военно-Революционного Комитета за контрреволюционную, клеветническуюагитацию против Октябрьской революции были закрыты газеты: «День», «Речь», «Новое время», «Биржевыеведомости», «Современное слово», «Новая Русь», «Копейка», «Петроградский листок», «Петроградская газета»,«Живое слово» и другие органы буржуазной печати. См.: Там же.45Декрет 11 Всероссийского съезда Советов «О земле» от 8 ноября 1917 г.

– [Электронный ресурс]. – URL:http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5303/ (по состоянию на 05.08.2016 г.).46Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 23 ноября 1917 г. – [Электронный ресурс]. – URL:http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5308/ (по состоянию на 05.08.2016 г.).32  а также в запрете преподавания религиозных учений во всех учебных заведениях.Все церковные и религиозные общества стали подчиняться общим положениям очастных обществах и союзах и были лишены всех привилегий.

Они были лишеныправ юридического лица и не могли иметь собственность, все их имуществоизымалось и объявлялось «народным достоянием»47.Во всех промышленных, торговых, банковских, сельскохозяйственных,транспортных, производительных товариществах и пр. предприятиях, имеющихнаемных рабочих или же дающих работу на дом, вводился Рабочий Контроль надпроизводством, куплей, продажей продуктов и сырых материалов, их хранением,а также над финансовой деятельностью предприятий. Коммерческая тайна былаотменена, а органы Рабочего Контроля имели право контроля всей деловойпереписки и финансовой отчетности предприятия.