Диссертация (Защита прав объединений граждан органами конституционного правосудия в Российской Федерации), страница 8

Решения органов РабочегоКонтроля были обязательны для владельцев предприятий и могли быть отмененылишь постановлением высших органов Рабочего Контроля. Предпринимателюили администрации предприятия предоставлялся только трехдневный срок дляобжалования в соответствующий высший орган Рабочего Контроля всехпостановлений низших органов Рабочего Контроля48.Была объявлена тотальная монополия государства практически на всесколько-нибудь значимые виды деятельности, предприятия и основные средствапроизводства49.

Все имущество, связанное с указанными хозяйственнымиотраслями, изымалось в пользу государства без какой-либо компенсации.                                                            47Декрет Совета Народных Комиссаров «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» от 02 февраля1918 г. – [Электронный ресурс]. – URL: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5325/ (по состоянию на05.08.2016 г.).48Положение о рабочем контроле от 27 ноября 1917 г.

– [Электронный ресурс]. – URL:http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5309/ (по состоянию на 05.08.2016 г.).49Постановление Совета Народных Комиссаров «О монопольном распоряжении государствасельскохозяйственными машинами и орудиями» от 08 декабря 1917 г. – [Электронный ресурс]. – URL:http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5313/ (по состоянию на 05.08.2016 г.); Декрет ВсероссийскогоЦентрального Исполнительного Комитета «О национализации банков» от 27 декабря 1917 г. – [Электронныйресурс]. – URL: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5315/ (по состоянию на 05.08.2016 г.); ДекретСовета Народных Комиссаров «О национализации торгового флота» от 23 января 1918 г.

– [Электронный ресурс].– URL: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5326/ (по состоянию на 05.08.2016 г.); Декрет СоветаНародных Комиссаров «О национализации внешней торговли» от 22 апреля 1918 г. – [Электронный ресурс]. –URL: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5408/ (по состоянию на 05.08.2016 г.); Декрет СоветаНародных Комиссаров «О национализации крупнейших предприятий по горной, металлургической иметаллообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной и деревообделочной, табачной,стекольной и керамической, кожевенной, цементной и прочим отраслям промышленности, паровых мельниц,33  Принятая 06 января 1918 г. Инструкция Народного комиссариата внутреннихдел «О правах и обязанностях Советов» наделяла Советы полномочиями напроизводство реквизиции и конфискации, наложение штрафов, закрытиеконтрреволюционныхоргановпечати,производствоарестовироспускобщественных организаций, призывающих к активному противодействию илисвержению Советской власти50.

При этом на практике, «контрреволюционными»признавались не только политические, но и многие, не имеющие отношения кполитике, объединения. Так, помимо закрытия множества политических партийна основании этого акта в августе 1918 г. Народный комиссариат юстициизапретил деятельность всех религиозных и благотворительных организаций51.Таким образом, можно констатировать, что в уже первые годы советскойвласти по свободе объединения, правам и свободам объединений был нанесеннепоправимый удар.

Причем энергичные меры, предпринятые советской властью,затронули как коммерческие, так и некоммерческие объединения граждан.Провозглашенная в Конституции РСФСР 1918 года52 свобода союзов быланоминальной и носила классовый характер, поскольку наделялись ею толькорабочие и крестьяне, которым государство оказывало «всяческое содействие,материальное и иное, для их объединения и организации». Аналогичным образомформулировались нормы о свободе союзов и в Конституции РСФСР 1925 года53.Отличительной особенностью Конституции СССР 1936 года54 былоограничение права на объединение возможностью создания исключительнообщественных организаций. Причем перечень этих объединений носил закрытыйхарактер (профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации                                                                                                                                                                                                           предприятий по местному благоустройству и предприятий в области железнодорожного транспорта» от 28 июня1918 г.

– [Электронный ресурс]. – URL: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5402/ (по состоянию на05.08.2016 г.).50Инструкция Народного комиссариата внутренних дел «О правах и обязанностях Советов» от 06 января 1918 г. –[Электронный ресурс]. – URL: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5317/ (по состоянию на 05.08.2016 г.).51См.: Ильина И. Н. Общественные организации России в 1920-е годы.

– М.: Институт российской истории РАН.2000. С. 31.52Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1918 года.– [Электронный ресурс]. – URL: http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1918/ (по состоянию на 05.08.2016 г.).53Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1925 года. –[Электронный ресурс]. – URL: http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1925/red_1925/5508617/ (по состоянию на05.08.2016 г.).54Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик 1936 года.

– [Электронныйресурс]. – URL: http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1936/red_1936/3958676/ (по состоянию на 05.08.2016 г.).34  молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические инаучные общества), а «наиболее активные и сознательные граждане из рядоврабочего класса и других слоев трудящихся» объединялись во Всесоюзнуюкоммунистическую партию (большевиков), являвшуюся «передовым отрядомтрудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя ипредставляющуюруководящееядровсехорганизацийтрудящихся,какобщественных, так и государственных». Существовавшие в данный периодобщественные организации в действительности не являлись добровольнымиобъединениями, поскольку их учреждение осуществлялось либо посредствомиздания распоряжений государственных органов либо с одобрения последних.Как отмечаетС.А.Солдатов, вусловияхтоталитаризмаобщественныеобъединения находились в состоянии отчуждения от власти, собственности, азначит, от управления государством и обществом.

Они выступали «рычагами» и«приводными ремнями» КПСС, всего государственно-партийного аппарата55.Юридически это проявилось в жесткой регламентации организации идеятельности общественных формирований. Так, Положение о добровольныхобществах и их союзах РСФСР 1932 года предоставляло соответствующимгосударственным органам на всех уровнях полномочия по наблюдению иконтролю за деятельностью общественных организаций56.Конституция СССР 1977 года также формально закрепляла право наобъединение в общественные организации. Однако данное право ограничивалось«целями коммунистического строительства»57.В государстве, где существует лишь одна правящая партия, отсутствует ипресекается политическая конкуренция, провозглашается и проводится в жизнь                                                            55Солдатов С.А.

Общественные объединения в Российской Федерации: правовое и институционное исследование.Автореф. дис. … докт. юр. наук. – М. 1995. С. 4.56Контроль осуществлялся, начиная с Президиума ВЦИК РСФСР и заканчивая исполкомами Советов низовогозвена. Государство закрепило необходимость согласования изменений, вносимых в уставы общественныхорганизаций, с Советом Министров СССР, после чего этот акт общественной организации подлежал утверждениюи регистрации союзным правительством. Там же. С 19-20.57В ст. 6 этой Конституции констатировалось, что руководящей и направляющей силой советского общества,ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является «вооруженнаямарксистско-ленинским учением» КПСС, определяющая генеральную перспективу развития общества, линиювнутренней и внешней политики СССР.

См.: Конституция (Основной закон) Союза Советских СоциалистическихРеспублик1977года.[Электронныйресурс].–URL:http://constitution.garant.ru/history/ussrrsfsr/1977/red_1977/5478732/ (по состоянию на 06.08.2016 г.).35  официальная коммунистическая идеология о реальности права на объединениеговоритьнеприходится.Вцеломсоветскийпериодхарактеризовалсяразрешительной системой создания объединений с широким усмотрениемгосударства в вопросах их регистрации, ограничения и запрета деятельности.В то же время существенный вклад в развитие права на объединение иобщественных объединений внесла советская научная доктрина. Несмотря на всюидеологическую составляющую научных работ этого времени, советские юристыпровели огромную и системную работу по разработке теоретической основыправа на объединение и исследованию правового положения общественныхорганизаций.

Детально прорабатывались вопросы сущности и содержания правана объединение, понятия и классификации общественных объединений, их местаи роли в обществе и государстве, вопросы правосубъектности объединений и ихорганизационных основ, а также основных направлений совершенствования иразвития самоорганизации граждан. Научные труды таких государствоведов какА.И. Щиглик, Ц.А. Ямпольская, Шутько Д.В., Г.А. Кудрявцева и многих другихдосихпорсоставляютосновусовременныхконституционно-правовыхисследований правового статуса объединений граждан58.Процессуальноезаконодательствосоветскогопериодапредоставлялоорганизациям определенные возможности для защиты своих прав и законныхинтересов.

Ст. 14 ГПК РСФСР 1923 г. устанавливала, что коллективы(государственные учреждения, государственные предприятия, кооперативы,товарищества, общества, союзы и другие объединения) предъявляют иски иотвечают по ним через установленные законом или уставом органы59. В то жевремя анализ советского законодательства позволяет сделать вывод о том, что вуказанный период времени государство не признавало конституционных прав заобъединениями граждан. Так, в качестве основных задач советского гражданского                                                            58См., например: Ямпольская Ц.А.

Общественные организации и развитие советской социалистическойгосударственности. - М.: Изд. «Юридическая литература». 1965. 195 с.; Добровольные общества при социализме /Авт. кол.: Ц.А. Ямпольская, А.И. Щиглик, Ц.А. Ямпольская, Д.В. Шутько и др. - М.: Наука. 1976. 372 с.; Вопросытеории и истории общественных организаций / Отв. ред.: Ц.