Диссертация (Защита прав объединений граждан органами конституционного правосудия в Российской Федерации), страница 10

Вобщетеоретическом понимании предоставление свободы означает акцент именнона свободном, максимально самостоятельном самоопределении человека. Приэтом государство, предоставляющее свободы, стремится к минимальнойрегламентации поведения граждан, обеспечивая их свободы прежде всегоневмешательством, как своим собственным, так и со стороны всех иныхсоциальных субъектов71.

Свободы личности требуют особенно высокой личнойинициативы, индивидуального усмотрения и самодеятельности по отношению кдругим лицам. Свобода предполагает большую изобретательность в выборе из                                                            66Малько А.В., Субочев В.В., Шериев А.М. Права, свободы и законные интересы: проблемы юридическогообеспечения. М.: Норма, Инфра-М. 2010. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Версия 2016.67Малько А.В., Субочев В.В., Шериев А.М. Указ. соч. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Версия 2016; КозловаЕ.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М. 2012. С. 209; Витрук Н.В. Общая теория правовогоположения личности. М. 2008. С. 234.68Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 209.69Словарь русского языка / Сост. С.И. Ожегов.

- М. 1953. С. 649.70Там же. С. 525.71Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. / Отв. ред. М.Н. Марченко. Т. 1. Теориягосударства. - М. 2000. С. 265.41  многих вариантов поведения72. В то время как смысл категории «право»заключаетсявпредоставленииопределенногосоциальногоблага,т.е.конституционное право (на труд, образование, социальное обеспечение и т.п.), какправило, предполагает корреспондирующую ему обязанность других субъектов,чаще всего государства. Если субъективное право по своей сути это вполнеопределенное правило поведения, то свобода означает любое поведение, ненарушающее права других и общества в целом, установленные законом.В истории человечества утверждение свободы практически всегда связано сборьбой за освобождение от существующей несвободы, от гнета, эксплуатации,нищенского существования и т.п.

И потому свободу большинство людейотождествляет с самим процессом высвобождения от прошлого, свободой от чегото. То есть главное внимание уделяется именно идеологическому аспектусвободы, а не правовому73.Отмеченные выше признаки, отличающие индивидуальные свободы отсубъективных прав, позволяют нам сделать вывод о предпочтительностизакрепления и использования правовой возможности создания и деятельностиобъединения граждан именно через категорию свободы, которая в большейстепени отражает суть и содержание рассматриваемого явления, в то время каквозможностьобъединениязакрепленавКонституцииРФименнокаксубъективное право. Вместе с тем для удобства изложения текста исследования вдальнейшем мы будем использовать оба термина как равнозначные.Свобода объединения граждан в ассоциации с целью представительства изащиты своих интересов относится международным правом к основным правам исвободам человека и закрепляется в таких наиболее фундаментальных правовыхактах,как:Всеобщаядекларацияправчеловекаот10.12.1948г.74,Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах75 и                                                            72Керимов Д.А., Мальцев Г.В.

Политика - дело каждого. М. 1986. С. 22.Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права и свободы человека. Трактовка свободы как важнейшего принципаправа // Адвокат. 2006. № 7. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Версия 2016.74Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. // РГ. 1995. 05 апреля.75Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г.

// БюллетеньВерховного Суда РФ. 1994. № 12.7342  Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г.76,Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г.77, УставМОТ 1919 г.78, Конвенции МОТ № 87 от 09.06.1948 г.79 и № 98 от 01.07.1949 г.80 идр.

Из этого можно сделать вывод о том, что нормы о свободе объединений,являются составной частью общепризнанных принципов и норм международногоправа, т.е. императивными нормами общего международного права (jus cogens).Следовательно,вцеломэтиустановленияпринимаютсяипризнаютсямеждународным сообществом государств как нормы, отклонение от которыхнедопустимо и которые могут быть изменены только последующей нормойобщего международного права, носящей такой же характер81.Анализ названных актов позволяет сделать вывод о том, что в качествеюридических границ реализации свободы объединения выступают следующиесоциальные ценности:- государственная и общественная безопасность;- общественный порядок;- охрана здоровья и нравственности населения;- защита прав и свобод других лиц.Схожий перечень конституционных ценностей, в пользу которых может бытьограничено право на объединение, содержится и в ст.

55 Конституции РФ. Важноотметить, что международным правом предусматривается, что указанныеограничения не должны допускаться самовольным усмотрением кого-либо ипрежде всего органов исполнительной государственной власти, а должны                                                            76Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ.1994.

№ 12.77Конвенция о защите прав человека и основных свобод: заключена в г. Риме 04.11.1950 г. (с изм. от 13.05.2004) //СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.78Устав Международной организации труда: принят в 1919 г. (с изм. и доп. 1972 г.) // Документ опубликован небыл. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Версия 2016.79Конвенция № 87 Международной организации труда «Относительно свободы ассоциаций и защиты права наорганизацию»: принята в г. Сан-Франциско 09.07.1948 на 31-ой сессии Генеральной конференции МОТ // Сборникдействующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIX.- М.

– 1960. С. 278 – 284.80Конвенция № 98 Международной организации труда «Относительно применения принципов права наорганизацию и заключение коллективных договоров»: принята в г. Женеве 01.07.1949 на 32-ой сессии Генеральнойконференции МОТ // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР синостранными государствами. Вып.

XIX. - М. 1960. С. 292 – 297.81См.: ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров от 23.05.1969 // Ведомости ВС СССР.10.09.1986. № 37. Ст. 772.43  устанавливатьсязаконом.Однакоиэтоготребованиянедостаточно.Тоталитарный режим может вполне легально принять и закрепить законодательнотакие ограничения в сфере деятельности общественных объединений, которыефактически сведут свободу объединения к юридической фикции. По этойпричинемеждународныенормыпредусматриваютнеобходимостьдемократического устройства государства, что вполне объяснимо - весь комплексправ и свобод человека может быть реализован в полном объеме только вусловиях развитой демократии82.

Из этого следует, что такие ограничениясвободы объединения не могут быть произвольными, а, напротив, должны бытьименно необходимыми в демократическом обществе.ПодтверждениеданныхвыводовмынаходимивПостановленииКонституционного Суда РФ от 24 октября 2013 г. № 22-П, в котором Суд какконстатировал признание Россией свободы объединений, так и обозначилпределы ограничения этой свободы, закрепленные в международных правовыхактах83.Европейский Суд по правам человека в своей практике исходит из того, чтоспособ воплощения свободы объединения в национальном законодательстве и еепрактическое применение властями характеризуют состояние демократии вданной стране84.Отнесение свободы объединения к числу основных прав и свобод человекапо международному праву предопределило особое отношение к ней со сторонымирового сообщества. За многие десятилетия мировой юридической практикойвыработалось определенное понимание данной конструкции.

Традиционноосновные права и свободы человека рассматриваются не только с точки зренияреализации отдельно взятого, конкретного права или свободы, а в комплексе.Данный феномен объясняется тем, что большинство прав и свобод, составляющихвеськомплексосновныхправисвободчеловека,взаимосвязаныи                                                            82Сенников Н.М. Свобода объединения в профсоюзы как юридическая категория // Трудовое право в России и зарубежом. 2010. № 4.

- Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Версия 2016.83Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 2013 г. № 22-П // РГ. 2013. 06 ноября.84Постановление ЕСПЧ от 10 июля 1998 года по делу «Сидиропулос (Sidiropoulos) и другие против Греции» //Прецеденты Европейского Суда по правам человека. 2016. № 2(26).44  взаимообусловлены.

Например, свобода объединения сама по себе лишаетсявсякого смысла, если при этом не закрепляется свобода собраний, митингов,демонстраций и т.д. Тем более эта свобода становится фикцией, если в страневводятся необоснованные ограничения на проведение собраний, митингов и иныхформ проявления социальной активности85. С другой стороны, в отсутствиесвободыобъединениявсовременныхусловияхтруднопредставитьивозможность полноценной реализации таких прав и свобод как свобода совести,свобода вероисповедания, свобода мысли и слова, свобода массовой информации,свобода собраний, право участвовать в управлении делами государства, правоизбирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местногосамоуправления, право на свободное использование своих способностей иимуществадляпредпринимательскойиинойнезапрещеннойзакономэкономической деятельности и др.

Право на объединение наполняет смыслом этиправа, создает предпосылки для их реального осуществления.Не вызывает сомнения то, что без надежного юридического закрепления иреального соблюдения свободы создания и деятельности объединений, признанияконституционного статуса объединений и распространения на объединенияконституционных прав и свобод, гарантий их реализации и защиты, многиеконституционные ценности и принципы, лежащие в основе государственного иобщественного устройства (демократическое и правовое государство, высшаяценность прав и свобод человека, народный суверенитет, свобода экономическойдеятельности,политическоеиидеологическоемногообразиеидругие)современного конституционного государства, утратили бы свое подлинноезначение и превратились бы в мнимые декларации. Можно ли считать правовым идемократическим государство, в котором отсутствуют стабильные правовыегарантиисвободногофункционированияполитическихпартийидругихобщественных объединений, правозащитных, коммерческих, благотворительных,научных и прочих организаций? Представляется, что нет.Уяснение подлинного смысла свободы объединения невозможно без                                                            85Сенников Н.М.