Диссертация (Защита прав объединений граждан органами конституционного правосудия в Российской Федерации), страница 9

А. Ямпольская, А. И. Щиглик. - М.: Наука. 1971. 258 с.59О введении в действие Гражданского Процессуального Кодекса Р.С.Ф.С.Р.: Постановление ВЦИК от 10.07.1923г. // СУ РСФСР. 1923. № 46 – 47. Ст. 478.36  судопроизводства ГПК РСФСР 1964 года провозглашал защиту социальноэкономических, политических и личных прав и свобод граждан, гарантированныхКонституцией СССР, Конституцией РСФСР и советскимизаконами, иохраняемых законом интересов граждан, а также прав и охраняемых закономинтересов государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов,иных кооперативных организаций, их объединений, других общественныхорганизаций (ст. 2)60.

Такое размежевание прав и свобод граждан и объединенийсвидетельствует о непризнании советским государством конституционных прав исвобод за ассоциациями. Это легко объяснить – несмотря на декларировавшееся всоветских конституциях право на объединение, являющееся сегодня главнымусловием приобретения конституционной правосубъектности для коммерческих инекоммерческих объединений, в действительности это право было фиктивным,или, во всяком случае, серьезно подвергшимся мутации под воздействиемсоветского режима. В то же время ГПК РСФСР 1964 года признавал право любогозаинтересованного лица на обращение суд за защитой нарушенного илиоспариваемого права или охраняемого законом интереса (ст. 3), причем впредусмотренных законом случаях общественные организации могли обращатьсяв суд за защитой прав и интересов других лиц (ст.

4).Коренные изменения в регулировании вопросов самоорганизации граждан вобъединения произошли в период «перестройки». Справедливо связываявозрождение и быстрый рост структур гражданского общества в России во второйполовине 80-х годов с масштабными политическими преобразованиями,профессор И.Г. Шаблинский отмечает, что ослабление репрессивной функциитоталитарного режима, его эрозия открыли путь к рождению десятков тысячобщественных инициатив и групп, рассматривающих себя в качестве внешнейсилы по отношению к государству61. В этот период один за другим принималасьзаконодательные акты, направленные на восстановление свободы объединения.                                                            60Гражданский процессуальный кодекс РСФСР: утвержден ВС РСФСР 11.06.1964 г.

// Ведомости ВС РСФСР.1964. № 24. Ст. 407.61Шаблинский И.Г. Глава 2 «Взаимоотношения гражданского общества и государства: конституционно-правовыеосновы и некоторые тенденции реального взаимодействия» // Становление конституционной демократии в Россиина современном этапе. Аналитический доклад. – М.: Институт права и публичной политики. 2002. С. 23.37  Законом СССР от 26.05.1988 № 8998-XI «О кооперации в СССР» гражданамбыли гарантированы право создания и добровольного вступления в кооператив;свободного выхода из него; участия в управлении всеми делами кооператива;самостоятельность коллективного хозяйствования и независимость кооператива впринятии решений по выполнению его уставных задач.

Государство призналоважное значение кооперации для экономического и социального развитияобщества, рационального использования материальных и трудовых ресурсов,углубления процесса демократизации. Кооперативы могли иметь собственность изаниматься любыми видами деятельности, не запрещенными законодательством62.Важно отметить, что передовые идеи по либерализации правовогорегулирования создания и деятельности общественных объединений граждан,которые в последующем во многом были восприняты законодателем, исходили отнаучного сообщества63.Кульминацией произошедших в СССР изменений стало принятие ЗаконаСССР от 09.10.1990 № 1708-1 «Об общественных объединениях». Несмотря на то,что данный закон регулировал отношения, связанные именно с созданием идеятельностью общественных объединений, уже в своей преамбуле онпредусматривал, что право на объединение является неотъемлемым правомчеловека и гражданина, провозглашенным Всеобщей декларацией прав человекаи закрепленным в Конституции СССР, конституциях союзных и автономныхреспублик(несмотрянато,чтоуказанныеконституционныеактыпредусматривали только право на объединение в общественные организации).

Вотличие от аналогичного действующего закона, данный нормативный акт неустанавливал закрытого перечня организационно-правовых форм общественныхобъединений. Они могли создаваться в любых, не противоречащих закону, целях,вступать в международные общественные объединения, поддерживать прямыемеждународные контакты и связи, заключать соответствующие соглашения64.                                                            62О кооперации в СССР: Закон СССР от 26.05.1988 г. № 8998-XI // Ведомости ВС СССР.

1988. № 22. Ст. 355.См., например: Кокотов А. Н. Местные общественные организации граждан как субъекты советскогогосударственного права. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск. 1988. С. 1 - 16.64Об общественных объединениях: Закон СССР от 09.10.1990 г. № 1708-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. 17октября. № 42. Ст. 839.6338  Однако только в апреле 1992 года на высшем уровне - в Конституции РСФСР197865 года было восстановлено конституционное  право на объединение,ограничение которого могло быть установлено судом на основании закона, чтостало закономерным итогом произошедших в России преобразований.Подводя итог анализу истории развития объединений и утверждениясвободы объединения, отметим, что как в зарубежных государствах, так и вРоссиипроцессзакреплениясвободыобъединенияиконституционнойправосубъектности объединений происходил в течение нескольких столетий, астепень их признания во многом зависела от активизации общественныхформирований и их давления на властные элиты.

При этом мера этой свободывсегда являлась одним из наиболее важных индикаторов уровня демократии всоответствующемобществеигосударстве,адействительностьсвободыобъединений определялась господствовавшем политическим режимом.Провозглашение права на объединение и его подлинная реализация напрактике явились важнейшими предпосылками для признания объединенийсамостоятельнымиинаиболееактивнымиучастникамиправоотношений,признания их носителями прав и свобод и, как следствие, возможности защитыэтих прав.

Причем объем этих прав и свобод и юридические возможности ихзащиты напрямую зависели от степени подлинного признания и обеспечениясвободы объединения. Последний тезис нашел свое подтверждение в том, чтовплоть до действительного оформления и гарантирования свободы объединенияданные социальные институты либо вообще не имели доступа к правосудию длязащиты своих прав и законных интересов, либо их право на судебную защитубыловесьмаограниченным.Какпоказалапрактика,непредоставлениеконституционных гарантий свободы ассоциаций является непосредственнойпричинойнепризнаниясамостоятельногоконституционногостатусауобъединений и распространения на них основных прав и свобод личности.Поэтому в условиях отказа государства от закрепления и обеспечения                                                            65Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1978 года.

[Электронный ресурс]. – URL: http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1978/red_1978/5478721/ (по состоянию на06.08.2016 г.).39  конституционнойсвободыобъединения,какважнейшейгарантииправосубъектности добровольных ассоциаций, неуместна сама постановкавопроса о предоставлении указанным сообществам возможностей защиты ворганах конституционного правосудия.В связи с этим крайне важно, чтобы гарантии создания и свободнойдеятельности ассоциаций, осуществления ими основных прав и свобод былизафиксированы на самом высоком, т.е.

конституционном уровне, чтобыгосударство не могло их аннулировать посредством простого изменения текущегозаконодательства. Именно поэтому вопрос о статусе объединений граждан,являющихся институциональным результатом реализации свободы объединения,является в первую очередь предметом конституционно-правового регулирования,в то время как гражданское право регулирует лишь отдельные аспекты участияобъединений граждан в хозяйственном обороте, причем лишь тех из них, чтоимеют статус юридического лица (а это далеко не все объединения).1.2. Понятие, сущность и содержание свободы объединенияСледуя общепризнанным принципам и нормам международного права иобязательствам, предусмотренным международными договорами, РоссийскаяФедерация на конституционном уровне гарантировала право каждого наобъединение.

Указанное конституционное право закреплено в ст. 30 КонституцииРФ, согласно которой каждый имеет право на объединение, включая правосоздавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, а такжегарантируется свобода деятельности общественных объединений.Примечателен тот факт, что гарантированная Конституцией РФ возможностьобъединения граждан закреплена как субъективное право, в то время каквозможность деятельности общественных объединений сформулирована черезпонятие свободы. В этой связи возникает вопрос о том, какое значение имееттакая регламентация конституционных норм и в чем состоит отличиеконституционных прав и свобод.Права, свободы и законные интересы относятся к разновидностям40  дозволений, составляя основу одного из важнейших способов правовогорегулирования - дозволительного, роль и значение которого в современномобществе многократно возрастает66.Большинство конституционалистов отождествляют понятия «права» и«свободы» или указывают на условный характер их различий и на отсутствиекаких-либо существенных с точки зрения правового регулирования особенностейконституционной свободы67.Отдельные ученые все же проводят различия между правом и свободой.Отмечается, что понятие «свобода» в большей мере увязано с такимиправомочиями личности, которые очерчивают сферу ее самостоятельности,защищаютотвмешательствавеевнутренниймир(свободысовести,вероисповедания, мысли, художественного, научного, технического и другихвидов творчества, преподавания)68.Термин«свобода»означаетнезависимость,отсутствиестесненийиограничений, связывающих жизнь и деятельность общества и его членов69,термин «право» - узаконенную возможность что-нибудь делать, осуществлять70.