Диссертация (Совет национальной безопасности как элемент механизма принятия внешнеполитических решений в США), страница 7

При этом «социальная действительность создается через ценностные дебаты»'. ЕщЕ одним из направлений изучения внешней политики, связанного с кризисом сравнительного анализа, стало использование теорий «среднего звена» 1'пйЫ1е-га1)де 11)еог)ез), объясняющих определЕнные типы поведения государств в определенных ситуациях или с точки зрения конкретных вариантов формирования внешней политики. К ним можно отнести теорию принятия решений, модель бюрократической политики, исследование принятия решений в критических ситуациях и др.' Так, Грехем Аллисон 1Сгга13ат А111воп) продемонстрировал возможность применения нескольких таких моделей (рациональная, организационная, бюрократическая) для описания практики принятия внешнеполитических решений, подкрепив их кейсами периода кубинского ракетного кризиса'.

В контексте данного исследования особый интерес будут представлять подходы, изучающие принятие решений в малых закрытых группах, ведущих к компромиссам между различными государственными ведомствами. Ряд подходов сосредотачивается на анализе принятия внешнеполитических решений коллективными акторами — верхушкой внешнеполитической элиты государства. ' См.. например, йа1р1г Санег, Соп(етрогагу Сакса га Ек Гогегяо Ро//си Ггот Теггогет го Тгос/е ГТ1гопяапдоа)гж СОРгеяк 2013): Науа) А1и апг) Н1)го1ав Окояг)ех (ег)я), Сохе .9/ггсйек 1>г Ройсу Лта/г/од, 12и ед. (Неверен: Ыата)%агСо11еке, 2010).

Уолт С. Международные отношения: мир один„теорий много / Современная наука о международных отношениях за рубежом: Хрестоматия в трех томах / Под общ. ред, И. С. Иванова. М.: НП РСМД, 2()15. Т. 1. С. 53. ' Снайдер Дж. Один мир — конкурирующие теории / Современная наука о международных отношениях та рубежом: Хрестоматия в трех томах / Под общ. ред, И.

С. Иванова. М.: НПРСМД, 2015. Т. 1. С. б7. багет е Бгг11)Ь, "Т!геопея оГ Роге)яп Ро1)су: Ап НВ!опса1 Ог егт)си", ЬГГ://ихки..'аГог ог в)аЫе/200970637ве =И а е всап гаЬ сопгегпя (Ассекяед )ппе 28, 201Г>): Таугги, "Маш арргоас1гев" '. ' Ога1гагп Авион апг1 Р1п1гр Уе1йкои. Ехаипсе о)' Пеосх!опг Игр/айнпя Иге Сайоо Л Ггаг//е Г'.гмм ()сстт Ъ ог)с Ьэпягггап. 1999). 26 Работа в закрытой группе накладывает свой отпечаток на поведение индивидов и восприятие ими поступающих информационных сигналов.

Достижение финального решения (не редко — широкого компромисса) очень часто требует сложной длительной работы. Отмечается, что члены таких групп часто испытывают давление необходимости разделять «общее мнение», что нередко приводит к сознательному или бессознательному игнорированию альтернативных мнений, важной информации или возможных последствий вариантов политики. Опасность в таких ситуациях связана с возможностью развития у группы иллюзии неуязвимости и морализаторства, недооценки противника и вероятности НЕудаг(И Ь2.

В современной американской литературе, посвященной проблемам формирования политики национальной безопасности и внешнеполитическому механизму, наиболее широко распространены «хрестоматии», посвященные в целом всей системе принятия политических решений в Вашингтоне, изучению института американского президентства или исследованию собственно Совета национальной безопасности или фигуры СВНБ в формате отдельных статей или их циклов в научных журналах'. Также представлены коллективные труды разных авторов, нередко — аналитиков из государственных структур, каждый из которых в отдельной главе, основываясь на собственных подходах и обычно исследуя отдельные кейсы, проводит свой анализ процесса принятия решений, 1гг(п8 /ашз, гйс/йкз о(бгоаргйт/т Л Рзус!го/оя/си! Егиг/у о(Рогефп-Ро/гчт Весгзгомз апг! /йазсоез (Воз!оп: Ногг81ггоп М(ввп Сошрапу, 1972).

' См. такжс Павлов, В. В. Основные теоретические подходы к анализу внсшнсй политики государства й Вопросы политической науки: материалы Н Мсхгдунар. науч. ггонф. (г. Санкт-Петербург, июль 2016 г.). СПб.: Свое издательство, 2016. С. 28-31. ' См., например, Гоьп Вгн)гс, //олез/ //го/гсг? Тйс Маг/она/ Бесит//улг/гтзег апг/ ргезк/сп/га/ Уестоп Л|а/апя (Со11с8с Маг!оп: тсхаз АсгМ 1)пгксгя/у Ргсзя 2009); А!схапг1сг бсог8с, Ргсзг//еп/га! Леска/оггта/гйг// ьч Епге/сп Ройсу /Ье ЕТ/сс!/т и !Лзе оггд/Ьгша//шг аиг/:!г/кгсс (Вон!бог %сззг(сгк Ргсзз, 1980); Конст бсогяс апг( Напасу К)а!г(!гоГ (сг(з), 7ьс А/сиопа/ Евсгач!у Ел/егрязьс Хагзяа/шя !/ге /,айутгп/й (%ав1пп8/оп, О.Сх бсог8с/оип()п1ксгягуРгсзя 2010): Ьсс Напп1гоп апг( /оп(ап тяпа, Л ( геа/и и Темяоп: 77ге Еогетсп Еойсъ йо/сз о/ /йе Ргез/г/сп/ ааг/ Солсгезз (%аз!пгг8гоп, О.Сх %оог1гогт %акоп Ссп!сг Ргсвя 2002); ).ау, )ашсз.

Огяапыа/гола! /нз/огу оТ/йе Л паола! Ьесап/у / Огпгсг/ г!иг/пд /йе Тгишап апс! и/зеп/гьчгег ог/лил/з/го//тшз (Агш АгЬог: бппсгя!у оГ Мгс!пяап 1лЬгагу, 1988); Зашсз МсСоппгс1г. Лтег/сап рвгк///и ройсу апг/ Ргоссзз. 5"' сг(. (%агав оПЬ: Ссггяаяс Ьсапппя, 2009); Кодек Ропот. / гвз/г/еп!/а/ Т/ес/з!он Л/айпгя. 7/ге Есташлпс ро//Ек //оагг/ (Ысн гога: Сашьггг(яс ()шнсгягу Ргсзя !980); Вгош1су 81ш!1ь "Нппогу оГ гйс )х)агюпа! Бссппгу Сошнй1 г(ппп8 11гс Ксппсг(у апг( )о1шаоп Агйшшх!гайопх", 1га /1г(з огт(п гсссз пь' осшпсп з/па юп 1-асспп'к-со и 114гсппсг( -' Ьп оп-кЬшш г п (Асссьасг! Г)сссгпЬсг 24. 2015); Сваг!сз 8!стспзоп, з!тек/са'з Роге8/и Ро//су /оо!)йй Ксу /ьзй/шгот апг/ Рпшизьвз (ТЬопягпг( Оа)гя СОРшзя 2012). 27 внешнеполитического механизма или деятельности Совета национальной безопасности.

В таких работах акцент в основном делается на изучении истории развития конкретных государственных структур и выясняются причины успехов или, наоборот, поражений системы и формируются коллективные рекомендации на будущее'. В американской научной литературе имеются монографии, работы коллектива авторов, посвященные исследованию исключительно эволюции и деятельности Совета национальной безопасности — «комитета, который правит миром», а также должности Советника Президента США по вопросам национальной безопасности — влиятельной, но загадочной и малоизученной фигуры, действующей «в тени Овального кабинета».

Этих исследователей, системно изучающих внешнеполитический механизм США, обычно посвящая этому по двадцать-тридцать лет своей профессиональной карьеры, как правило, немного, если сравнивать с общим количеством ученых, задействованных в исследовании проблем внешней политики США. К этой группе можно отнести работы таких выдающихся исследователей, как, например, Дэвид Роткопф (1:)ачба 3. Ко11)1ор1), который является исполнительным директором и редактором Л)е Е1' 6птр — издателя влиятельного журнала Роте!дл 1Мку тадалле, и Иво Даалдера (1чо Н.

0аа1дег) и Ирвина Дестлера 11Ып М. Рез11ег), которые имеют долгую историю профессионального сотрудничества и являются директорами «Проекта "Совет национальной безопасности"», основанного в 1998 г. Брукингским институтом и Центром международных студий безопасности Университета Мэриленда2. Их работы представляют собой фундаментальные труды, охватывающие период с момента создания Совета национальной безопасности до президентства Джорджа Буша-мл. (беогде Ж Впз1)).

Используя документы, находящиеся в открытом доступе, мемуары, воспоминания и собственные ' баьнс! Магсс110 (сг1)..4!)тт о7'Кгагег 77ге!пгесаяепсу апг! Маг!сап! Хесасг1у 1Саг11е!е: ТЬе яга)срс афпг)1се 1пе111и1е. 200Я). 2 1ео Пааысг апг1 !се)а Пеег!сг, Тп йе опас!оп ог йе Ога! О!1)се: Рсо!нее о/' йе Лаг!опа1,'ъесис!гу 1й Ьет апя йе !агетг7епсг 77геу 3есг ес! - !сот Л'К го Оеоеяе я: осей (ассе гог)г: Яппоп сс Яс1тегсг„2()ОЭ): ПаъЫ Ког)г)горг, йшгптя йе яог!с1: Т!ге Тпеп!е к!осу о! яе гаггопа! яесагяу Ооапс!! апс! йе 1сс!гггесге оТЛтесГсап Ротес (Мега г'ог1г: Раыгс А)гаге, 2006). интервью с участниками соответствую1цих событий, в таких работах авторы воспроизводят функционирование системы принятия решений в рамках Совета национальной безопасности при каждом отдельном Президенте США, анализируя персоналии ключевых игроков и их взаимоотношения как в целом, так и на основе отдельных хорошо исследованных внешнеполитических кейсов.

Отдельно в этой группе исследований можно выделить труды известного в США и влиятельного журналиста-инсайдера Боба Вудварда (ВоЬ %оо<Мап1). Пользуясь личными связями и доступом к высокопоставленным политикам, Б.Вудвард на основе интервью, анонимных комментариев, заметок участников событий и стенограмм встреч и заседаний в пяти объемных работах шаг за шагом воспроизводит процесс принятия решений в системе СНБ (конкретные реплики, мысли и части секретных документов) и бюрократические баталии, которые велись в ключевых министерствах и ведомствах федерального правительства периода президентства Дж.