Диссертация (Совет национальной безопасности как элемент механизма принятия внешнеполитических решений в США), страница 4

2014); "Огааша(па Гог павопа! аесттп(у. Неаппаа ЬеГоге Гьс Ят>Ьсоппшаее оп 1>(ат(опа! Ройсу Мас1ппегу оГ Яте Соппшаее оп Оочепппепт Орега((опа, ()штет( Зтатеа Зепате. '>/о1пшеа 2-3(1961)", Ьп //ЬтП!мптПепсг/2027/пс1Ь3355252 (Ассеааст( Хапиагу 30, 2014); "Т!>с 1>)аг(опа1 Яесппту Аг(ч(асг: йо1е аот( АссошааЬ>1ку. Неапт>а ЬеГоте Гвс Сотппппес оп Роге(ап Гче1а((опа.

1) штст( Зтатеа Зените, Ыгпс(у-Я>аь Сопагеаа, Яссопг( асеан(оп. Арп! 17, !980", 1ш /Ьа 1Ьа1п(п>ат г с 1/ '>и= ш! 32754074682018>леи — — 1> ас =! Асссааег( 1)осе>пьет 28 2015; '"1)ЯА РАтй!от Ас( (н.й. 3162)", 1ш //е (сот / пчасч/(еггопатгтли)162 ь(пт( (Ассеааег( )аппт>гу 16>, 201Г>), 12 приоритетов Президента; посредничество в связях с зарубежными правительствами; помощь Президенту во время телефонных разговоров с представителями других государств; сопровождение деятельности Президента во время саммитов на высшем уровне; прямая помощь Президенту в случаях кризисного менеджмента'.

Особый интерес представляют мемуары непосредственных участников событий, занимавших главенствующие позиции в американском истеблишменте'. При этом следует отметить высокий уровень субъективности данных источников. Таким образом, источниковая база исследования, учитывая специфику его проблематики, засекреченность большого количества документов, подкрепленная сопровождающим ее массивом литературы, является достаточной для представления, насколько это возможным, правдоподобной и точной картины функционирования Совета национальной безопасности США. Цель исследования — выявление и обоснование роли Совета национальной безопасности как ключевого элемента внешнеполитического механизма США.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих научных задач: - изучить теоретические основы внешней политики государства на современном этапе; - проанализировать современные внешнеполитические механизмы государств в контексте принятия решений в сфере внешней политики; - выявить геополитические основы принятия внешнеполитических решений в США; - отразить особенности внешней политики США на современном этапе; "Керог( ог Иге Ргеа(г)епг'а прес(а! Кое(сп Воап1.

Геьгпагу 2б. 198т'. 1й ((Ьаье!!га(1п(пга( ог с я( 1"Ы=пгг) 39014014946043 е(еп:=1гг ае =4 (Ассеааег) 1аппагу 3, 201б). ' Саг.„например„ЕЬ(агаси Вгаеа(па)г(, Роггсл алг! Рплс(р(гл Л(елго(гл о( ((ге А(а((ола( Яесгт(ь.4гМкт, !977-(98! (Мои "г'огг: Гапаг Зггапа й Опона, ! 983); Рге)г СЬепеу апг( Е1(гаье(1г СЬспеу, !л:Иу 'Г~тгл А Регатга( алг( РоЫса(.Нето(г (Ыеи г'ог)г: Яппогг Лг Яс1гпагсг, 2011); Коьсп Оагса Ви(уг ЛХелгглла о('а Яесте(агу а( И'аг (Хеп г'ог)г: АПгсг) А.

Каор. 2014): 1.еоп Рапеиа апг) )пп Ь(сгггоп, 1(гт((гу (оя(г(». Л Л7елго( о( (,епг(егаИр и И аг аи(!'еасе (Нет "г'ог)г: Рспрпп Ргсаа, 2014); Сонг)о1ссиаа К)сс. АЬ П(и(гег Полгтг я Л|елго(л о( Луу успел т !1 айоги(глг (Меп 'гог)г: Сгоггп Рпы(а)гога, 2011); Вопа16 Кппгаге!с$, ()гоил алс! БгЛтонлг .:! кенго(г (Меус 'г'ог)г; Беп(гпе1 НС, 2011). - проследить процесс создания и эволюцию Совета национальной безопасности США; обосновать особенности формирования современной модели Совета национальной безопасности в системе принятия внешнеполитических решений при Президенте США. Объектом исследования выступает механизм принятия внешнеполитических решений в США.

Предметом исследования является Совет национальной безопасности как основной элемент внешнеполитического механизма США. Основная рабочая гипотеза. Совет национальной безопасности„де 1асю не будучи федеральным министерством, играет ключевую роль в принятии внешнеполитических решений в США, являясь элементом сложившегося внешнеполитического механизма. При этом сама внешняя политика США принципиальным образом не изменялась с момента образования страны, а выработке внешнеполитических решений остается присущим государственноцентрический подход, основанный на (нео)реализме и геополитических мотивациях при перманентном присутствии в риторике идеалистической составляющей.

Научная новизна. Данная диссертация является одной из первых в российской науке, посвященных Совету национальной безопасности США, и первой, посвященной исключительно данному институту на современном этапе его деятельности, включая последний период функционирования Совета в Администрациях Барака Обамы и Дональда Трампа. Обосновано устойчивое влияние «геополитического кода», определяющего внешнеполитическую линию США независимо от партийной принадпежности Президента, находящегося у власти в конкретный момент времени. На основании этого выявлены перманентные особенности внешней политики США, заключающиеся в стремлении к сохранению американского лидерства, укреплению национальной безопасности, поддержке региональных альянсов и государств с демократической формой правления, построению выгодных экономических режимов, распространению американских ценностей в мире, которые остаются присущи внешнеполитическому курсу США независимо от каких-либо конъюнктурных изменений.

Доказано, что Совет национальной безопасности претерпел значительную институциональную эволюцию, оказавшись в центре системы принятия внешнеполитических решений. При этом сложившийся на сегодняшний день механизм формирования внешней политики США, включающий в себя Госдепартамент, Министерство обороны, Министерство финансов и разведывательное сообщество, явился результатом широкого компромисса американских органов власти. Раскрыты особенности современной модели Совета национальной безопасности, заключающиеся в возрастающей степени контроля над процессами формирования внешней политики в Белом доме, значимости фактора личности Президента в процессе принятия внешнеполитических решений, важности взаимоотношений между ключевыми советниками Президента, росте влияния Исполнительного офиса Президента США и аппарата СНБ на принятие внешнеполитических решений при одновременном сохранении характера и структуры системы СНБ, выстроенной при Дж.

Буше-ст. В научный оборот введен ряд новых источников, имеющих отношение к деятельности Совета национальной безопасности США, которые ранее не использовались при проведении анализа процесса формирования политики в сфере национальной безопасности США. Теоретическая и практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы в деятельности Совета безопасности РФ и МИД РФ, аналитических центров, в учебном процессе в высшей школе в преподавании таких курсов, как «Внешняя политика США», «Принятие внешнеполитических решений», «Современные международные отношения». Результаты работы могут использоваться при дальнейшем изучении процесса принятия внешнеполитических решений при Президенте США, а также всего внешнеполитического механизма Соединенных Штатов.

Теоретические и методологические основы исследования. Использование подходов и методов определяется проблематикой диссертации. Преимущество системного подхода, дающего возможность изучить объект как единое целое, обнаружить причинные связи, выявить детерминанты, в сочетании с положениями неоинституционализма, позволяет представить Совет национальной безопасности не только в качестве составной части массивного внешнеполитического механизма США, но и самодостаточной «системы в себе», функционирование которой остро зависит от особенностей ее структуры, внутреннего взаимодействия участников процесса принятия решений и человеческого фактора.

В диссертации применен комплексный подход, который позволяет рассматривать Совет национальной безопасности не только в качестве института системы принятия внешнеполитических решений при Президенте, но и в контексте влияния фактора личности привлеченных игроков. Неоинституциональное направление современной политической мысли позволяет рассматривать вышеуказанную проблему сквозь призму фактора неопределенности, ограниченности или сознательного искажения информации, многообразия поведенческой мотивации людей. Основной методологический подход неоинституционализма — принцип «методологического индивидуализма»: поведение «коллектива» подчиняется воле отдельных людей, а государственные структуры, в свою очередь, тоже состоят из отдельных личностей, которые характеризуются различной степенью эгоизма и рациональности, поведение которых подчиняется тем же универсальным законам.

Метод анализа ситуации с использованием аналитических методик, в частности, изучение документов, позволяет проанализировать и обобщить полученную информацию, а сравнительный метод, направленный на выявление сходства и различия, сопоставление изменений и их причин, дает возможность сопоставить позиции экспертов по данному вопросу и получить научно-значимые выводы. В конечном итоге производится синтез изучаемого материала для последующего выстраивания, насколько это возможно, обобщенного видения функционирования Совета национальной безопасности США. Для достижения поставленной научной цели были также применены метод экспертных оценок, контент- и ивент-анализ. Данные методы в совокупности дают возможность получения новой информации на основе систематизации уже известной, которая подлежит дальнейшей обработке для повышения уровня объективности.

Положения, выносимые на защиту: 1. Максимизация собственной мощи и расширение сферы влияния на основе примата национальных интересов остаются базой для формирования внешней политики государств при сохранении ключевой роли внешнеполитического механизма в данном процессе. 2. Независимо от конъюнктурных изменений, «геополитический код» продолжит оказывать устойчивое влияние на внешнюю политику Соединенных Штатов безотносительно партийной принадлежности Президента, занимающего пост в конкретный момент времени.

По данной причине внешняя политика США все также будет характеризоваться стремлением к сохранению лидерства в системе международных отношений, укреплению национальной безопасности, поддержке региональных альянсов и государств с демократической формой правления, построению выгодных экономических режимов и распространению американских ценностей в мире. 3. За период своего существования Совет национальной безопасности претерпел значительную институциональную эволюцию, заняв центральные позиции во внешнеполитическом механизме.