Диссертация (Совет национальной безопасности как элемент механизма принятия внешнеполитических решений в США), страница 8

Буша-мл. и Барака Обамы (Вагас~ Нпззе1п ОЬаша П) !. Несмотря на то, что отдельные члены президентских администраций (например, Дональд Рамсфельд (0опаЫ Непгу В1шз1еЫ), Джордж Тенет (Сгеогуе Тепе!)) с ироническим скепсисом относились к возможности достоверного воспроизведения событий людьми, которые не принимали в них участие, за все время, прошедшее с момента их издания, не было принципиальных официальных или частных заявлений по поводу того, что события, описанные в этих книгах, являются вымыслом. Более того, первая книга Б. Вудварда «Буш на войне» критиковалась рядом сотрудников разведывательного сообщества не за ложь, а именно за слишком точное представление широкой общественности информации о процессе принятия решений и фактов об операциях под прикрытием, что, как заявлялось, могло повредить национальной безопасности США.

К этой же группе относятся и работы Джеймса Манна (Зап)ез Мапп)— известного американского публициста, бывшего главы пекинского бюро Уоь ' ВоЬ %оойппгг). ЛигЬ аГ 11аг 114еп 'г'ог!с оппоп сг Зс!гпегсг. 2003), К)од!с е01ноп; ВоЬ %оодггогд. ОЬата З У аиг 1Ыегг г'ог!г: яппоп сг Зс1пгк1ег, 2011), К)пгИе ег)11!о1г; ВоЬ %оойггпгг1. Р1аи оГ.'!ггасlг 1Хегг г'ог)п З!пгоп сг ясьпи1ег, 2004). К1пгяс сйк|ОП; ВоЬ %оогьгпго.,5Гасе ая Устал Лигй аг 1гап Е'агГ У(1 114сги Ъог!г: ЗИ1ГОП сг ос11ПК1ег, 2000), К)пгИс едя1оп; ВоЬ %ооИпагг1, ТБе 11га 11Иг!гаи Л Ьесгег 1и иге Ньиие И.логу 2006-2008 1Ыеп г'ог)с Зппоп ог Яс!гпйсг, 2008). К)пд1е ег!И!оп.

29 Апре1ез Т)тел, лауреата ряда престижных премий за журналистские расследования и дипломатическую журналистику. В своих исследованиях Дж.Манн, основываясь на мемуарной литературе, воспоминаниях и своих интервью с американскими политиками, представляет историю становления ключевых советников Д>к. Буша-мл, и Б. Обамы, а также период их пребывания в составе Кабинета Президента США'. Работы американского журналиста являются ещьп одним напоминанием, что профессиональный опыт и личностные убеждения выступают ключевым фактором, который влияет на любого политического деятеля, указывают на немалую роль советников Президента и предостерегают против принятия на веру распространенных штампов «голубь» — «ястреб», «традиционалист» — «ревизионист», «неоконсерватор» и т.д. Главными сильными сторонами таких и подобных им работ являются их комплексный характер и доступ авторов как к фигурантам событий, так и к документам и исследованиям внешнеполитического механизма, особенно периода «холодной войны», к которым почти невозможно получить доступ за пределами США, что, по мнению автора диссертации, является большой преградой на пути исследователей-неграждан США, поскольку это автоматически отсекает огромный пласт исследований периода начала и развития деятельности Совета национальной безопасности.

К слабым аспектам этих работ следует отнести их скорее обзорный характер, достаточный лишь для ~)ормирования первичного представления об особенностях деятельности Совета национальной безопасности, а также небольшой фокус на организационных и технических аспектах деятельности аппарата СНБ и недостаточное внимание, уделяемое работе на более низких уровнях функционирования системы СНБ. При этом, однако, автор должен указать, что изучение процесса принятия внешнеполитических решений при каждом отдельном Президенте США потребовало бы собственного отдельного большого исследования, а функционирование аппарата СНБ и особенно межведомственных комитетов и тех структур, которые на сегодняшний ' )игпси Мппп, гггзе о/'йе у)ггlсаггег Гге Пгигггпу о/'Вии)г 'е )Рае г".а)ггггег (Хпп Уог)с Репип)п Огопр, 2004): )апгеи Мапп.

Т)ге Оггаиггагигг 7 Ье ггйггии)е )ииггге йе Яйие Пои ее го Ггес1еггпе Лгиепсаа Ро гусе (Хсуу Ъ оНс Реппгггп В па)гп 2013). 30 день получили форму Комитетов заместителей и директоров, практически вообще не исследованы, поскольку это требует доступа к огромному количеству документов и стенограмм, которые обычно засекречены. Автор также приходит к выводу, что работа на этих уровнях системы не исследована еще и из-за отсутствия научного «спроса» на такие проблемы. Поэтому в таких и подобных работах, несмотря на всю важность, а иногда и решающий характер бюрократических баталий на более низких уровнях процесса согласования политики, постулируется принципиальная и решающая роль именно Совета национальной безопасности и фигуры Президента в процессе принятия внешнеполитических решений.

В эту же группу попадают аналитические исследования, подготовленные в рамках функционирования государственных проектов, деятельности аналитических центров или по запросу официальных американских властей'. Они представляют собой небольшие (от 40 до 150 страниц) хорошо структурированные аналитические исследования более академического характера, в которых кроме эволюции Совета национальной безопасности обычно также выясняется его место в более широкой системе внешнеполитического механизма США, представляются авторские прогнозы и рекомендации по улучшению существующей системы, предлагаются различные схемы и графики, а также дополнительная литература для дальнейшего ознакомления с проблемой. По мнению автора, одной из важных отличительных черт этих работ, особенно тех, которые созданы в рамках «государственного заказа», является более или менее «официальный», консенсусный, даже мейнстримовский характер взглядов на практику функционирования Совета национальной безопасности как скорее эффективного и безальтернативного совещательного механизма при Президенте, а также особенности предложенных рекомендаций, как выражение мысли того И!сЬагг! Вса( Н., "Т1ге 1Чанопа1 Яссшйт СоппсИ: Ап Ог8апгаанопа1 Ааасаяпсп(', ЬП /lпашс1пае сЬа()п с1с сот/пиИге(га )п()сх З !Ассеаае(1 1аппагу 24.

2014): Со()у Вппггг "ТЬе Ыа(!опа! Яеспп(у Соппсй: А Ье8а! Н!а(огу ог" гьс Ргеа!г)еп(З Моа( Ропегяп! Агь!аега*', ЬП «0183896 пе!гю!Ьоа(согп/аке/усоп(епг/и 1оа(Ы201!/!2/Иге-па(юпа1-аеспп( -соппсг1 йГ (Асссаасг) )аппагу 23, 2014): А1ап %ЬИ(а)гег е( а1., "ТЬе Ханопа) Ясспп(у Ро1юу Ргоссая Т1ге Мапог)а! зсспп(т Сош ся аг)д 1п(сгаяспсу Яуа(спг", Ьп //!ааа(г!сато)г/еп /соп( и(/()опп1оа 17б!9/205945/Гг!с/!саг-г)ас- оИ - госсаа-гс и-08-20! !.

(Ассеааег) )аппагу 23, 2014). круга исследователей, которые могут в той или иной степени влиять на возможные будущие решения законодательной и исполнительной власти США. Так, профессор Принстонского университета Фред Гринстайн (Егер бгеепзГет) и директор Центра изучения силы и дипломатии Темпльского университета Ричард Иммерман (Ыс13ап1 Н. 1!33п3егшап) считают, что в рамках аппарата СНБ должно быть создано отдельное подразделение, отвечающее за реализацию принятых решений.

Его должен возглавить СВНБ, который бы принял на себя функции менеджера, а не лоббиста. В качестве удачного примера из истории СНБ приводится Управление по координации операций каденции Д. Эйзенхауэра'. Грегори Мартин (Оге11огу Маг!!и) из Высшего военного колледжа сухопутных войск США выступает за создание должности директора национальных операций по безопасности (О!Гес1ог оГ Ма11опа1 Бесит!Гу Орега1!опз) в штате СНБ, который бы контролировал реализацию национальной стратегии безопасности, образовывая непрерывную цепь между процессом формирования и реализации политики2.

Участники Проекта для реформы национальной безопасности (Т13е Рго)есг 1ог Магюпа1 Яесцг1Гу Ке1огпт), запущенного при поддержке Конгресса США и считающегося одной из самых комплексных попыток за последнее десятилетие на экспертном уровне проанализировать процесс принятия решений по вопросам национальной безопасности, в 2008 г. в своем докладе отмечали, что взаимоотношения в системе принятия решений при Президенте всегда отражают качества Президента как менеджера; при этом глава государства чаше предпочитал менять характер этих взаимоотношений, но не реформировать сами учреждения. Эксперты также пришли к выводу, что существующая организационная структура страдает из-за плохой координации, что подвергает Соединенные Штаты опасности.

Вместо Совета национальной безопасности и ' Егег! бгеепаге!папг! К!с!игг! 1шшеппап, "Еггесяуе наг!опа! ЯесппГу Аг!и!а!п!1: Кссоиеппя яге ЕцспЬоугег ЬсКасуг', Рояпсп! 5ьгепсе Оааггег!у 1!5 12()00): 335-45, 1г!1:децис'агогог ашйс/205812!за =1 а е асап ШЬ сопгсп!а !Асссаасг! Г!ссегпЬег 20, 2015). бгеаогу Мап!и, "Ел!ганс!па Ашепсап 1п!сгаяепсу 1п!сага!!оп Гог !1гс б1оЬа! %аг оп Тепопяп", Ьп дигигиг!)!спп1!с 1-Ь!и/бегтК)3ос'гьосаг!оп=!)2е1г!ос=бегткг)ос г!ГогАП=АОА449233 (Асссааег! Г)ессгпЬег 20, 2015). зг Совета внутренней безопасности ГСВБ) рекомендовалось учредить Президентский совет безопасности во главе которого стоял бы Директор по национальной безопасности, кандидатура которого проходила бы через процедуру утверждения Сенатом; при этом его обязанности должны быть шире по сравнению с СВНБ'.

Позиция, согласно которой Президент имеет доступ к важной секретной информации и, соответственно, лучше других может выносить суждения о необходимости определенных решений и действий, позволила сформировать тезис о том, что во внешней политике именно Президент несВт «груз сомнений», а его действия будут оправданными'. Также можно утверждать, что в американских академических кругах, которые занимаются исследованием вопроса принятия внешнеполитических решений, существует определенный консенсус относительно того, что Президент примет лучшее возможное решение после ознакомления с различными реалистичными вариантами политики.

Так, Александр Джордж ГА1еха13Г1ег беогде) считает, что Президент должен быть уверен, что система предлагает ему максимально возможный спектр альтернатив; этого можно достичь через создание и функционирование системы, в которую попадают разные позиции целого ряда советников и министерств Г«п3Г!1Г!р1е ад3/осасу» зу81е!33)3. Среди американских исследователей также распространено мнение, что существует некий «фундаментальный принцип»: функционирование процесса принятия решений является результатом решений именно Президента. Несмотря на все другие факторы, главным остается то, чего хочет главнокомандующий, какую власть он делегирует участникам процесса принятия решений и как должностные лица проводят свою работу с учетом их понимания того, чего "Рогя(гзй а !яств 81пс1й Корон оГ Гйс Рго)сс( оп Ха((опа! 8есип(у КсГогш",Ь(( //нзтм (шс сг(п/((с (а/й 1оша(/!(сгп/2009/0103/сопшз/ пзг гс г( )аш! (Асссаас(( !яаксшьсг 20, 20! 5); "Рго)сс( оп Ха((опа) Ясспп(у Ксгоггп.