Диссертация (Совет национальной безопасности как элемент механизма принятия внешнеполитических решений в США), страница 10

Автор также отмечает, что нехватка времени накладывает ограничения на количество проблемных вопросов, которые удостаиваются внимания ключевых чиновников. При этом в кризисных ситуациях все другие вопросы отходят на второй план. При таких обстоятельствах для Президента является проблемным контролировать разработку политики по всем важным вопросам и определять ответственных за результаты'. При этом исследователи соглашаются, что работа самого Советника является крайне непростой. Кроме признанных функций и задекларированных полномочий, СВНБ должен пользоваться доверием Президента и ключевых игроков, участвующих в процессе согласования политики, американских СМИ, иностранных лидеров и представителей их министерств. Советник должен регулировать процесс принятия решений и налаживать сотрудничество между представителями министерств и ведомств. Функции и роль штата СНБ зависят от фигуры Президента и СВНБ, необходимости реагировать на кризисы и проблемы национальной безопасности'.

Специалист Исследовательской службы Конгресса США Ричард Бест-мл. (йзсЬаг($ А. Вез1, Лг.) считает, что должность СВНБ стала одной из ключевых в президентских администрациях США благодаря, в основном, большому влиянию Генри Киссинджера (Не(пуАНге(1КЬ51щег) и 3. Бжезинского. 3. Бжезинский первый раз в истории американского правительства (и до этого момента— последний) даже получил статус члена президентского Кабинета. В своей организации и деятельности Совет национальной безопасности почти всесторонне С1пгг)еа В(етспаоп„'гппг)сг)у)пя Ааапгпр()опа оГ 11~с ) (ааогга1 Зсспп(у Ас( оГ 1947*'.

)г((раЯч ггп Лв1).оц9леп)ЫЫ=475994б (Асссаасг( 19оуегпьег 15. 2() 15) ' йг1п(ггг(гсг е( а1. (сг(а), "Т1~с 19а()опа1 Ясспп(у Ро1)су Ргоссаа". зависит от предпочтений и методов работы Президента и Администрации, поэтому крайне трудно предложить его единую структуру, хотя некоторые исследователи считают, что система, которая была создана в конце каденции Рональда Рейгана (К.опа1Г1 '!)(Г11зоп Кеауап) и подхвачена его преемниками, вероятно, сохранится и в дальнейшем. Значительное уменьшение роли аппарата СНБ маловероятно.

Также считается, что президенты становились мишенью значительной критики из-за повышения роли СВНБ в принятии решений за счет уменьшения влияния Государственного секретаря'. И. Даалдер и И.М. Дестлер, основываясь на материалах двух круглых столов, проведенных в 1999 г.' и 2001 г.' с участием бывших советников по вопросам национальной безопасности предлагают взгляд на эту должность с позиции тех людей, которые сами занимали ее.

Существует ряд причин эволюции аппарата СНБ. Во-первых, любая организация со временем (особенно, если она существует десятилетиями) институционализируется и даже бюрократ изируется. Во-вторых, проблемы внешней политики, которые приходится решать, со временем множатся количественно и становятся многомерными. В-третьих, внутренняя политика (ро1!11сз) не заканчивается на том месте, где начинается внешняя (7оге(дп аГ1а1гз). Авторы исследования и участники круглых столов приходят к выводу, что все многообразие функций (ролей), которые может играть СВНБ, можно условно свести к трем: функции координации!менеджмента процесса принятия решений; операциональной функции; публичной функции.

Координация межведомственного процесса принятия решений является сложной процедурой для СВНБ. Советник должен быть эффективным и надежным «честным брокером» в работе со всеми участниками процесса принятия решений, но при этом должен учитывать, что Президент будет ожидать ' Всапг., "ТЬс Ыа!!она) Яссппгу Соппс!1'. ' "Гошш оп (1гс йо1е оГ (Ье Ча(!огпг1 Яесггпгу Аг(гчаог. Т1ге Вгоо(г!пае-Мшу1апг( рго!ес( оп !Ьс 19а(!опа! Яеспвгу Соппс!1", 1Ш Яппгг Ьгоо(г!и а ег(пгг!гсаеагс)гГ госс(а!пас/(гапасп' (аг(9991025 1аш (Ассеаасг( ГгессшЬсг 20, 2015).

' "гопггп оп 11ге йо!е оГ гке (са(!опа! Зсспг!Г) Айчаог. %оог(шп %!!аоп !п(епга1юпа1 Сспгег Гог ЗсЬо1ага". 1Пг:!Аъ еьсаа(.г!се.ег(п'а еес1гса/20010412 аесагь. 1Шп! (Ассеааег! Оссепгьег 20, 2015). наилучшего возможного совета, включая и мнение СВНБ. Советник также обязательно должен убеждаться в том, что взгляды Президента представлены в процессе принятия решений на его ранних стадиях. Хороший СВНБ должен всегда помнить «золотое правило» Администрации Д. Эйзенхауэра «Президент всегда прав!», но для Советника крайне важно указывать Президенту, если это не так, при этом, однако, не доводя до конфликтов — особенно тех, которые выйдут за стены Белого дома.

На публике Советник всегда должен быть «рядом» со своим Президентом. Проблемой может стать ситуация, в которой настойчивый Президент сам сформирует консенсус относительно определднного направления политики (как, например, это было в Администрации Дж. Буша-мл. в случае с Ираком). Любой советник Президента является эффективным только при условии сохранения доверия главнокомандующего, поэтому такой чиновник вряд ли пойдет (или сделай это удачно) против такого консенсуса. В таких ситуациях, когда подобный консенсус способен привести к потенциально негативным последствиям, появляется необходимость СВНБ проводить активные действия с целью поставить такое решение под вопрос, даже если этого не желает сам Президент. Несмотря на своеобразное табу на операциональную роль — особенно после событий Иран-контрас, — Советники продолжают отправляться в заграничные командировки и встречаются с представителями других государств.

Так что вопрос не в том, что операциональной роли не должно быть, а в том, где проходят «границы дозволенного». Такая ситуация может стать реальностью, поскольку Президент, как правило, хорошо знает своих советников и имеет доверие к их штату, в отличие от Государственного секретаря и зачастую всего Государственного департамента, к которому у Президента может быть развито недоверие (н-р: Дж, Кеннеди, Ричард Никсон (Язс1>ап1 М11Ьоцз %хоп), Дж. Бушмл.). Иные Президенты могут просто желать оставить себе центральную роль в вопросах внешней политики (н-р: Джеймс Картер (Загпез Еаг1 «Лпппу» Саг1ег), Джордж Буш-ст. (беогде Н. Ж Впз1>), а также Дж.

Кеннеди, Р. Никсон). Другой причиной такой ситуации может стать убеждение, что решение проблемы 40 «утонет» в бюрократических водах «океана» под названием Государственный департамент (ярким примером такого условного «волюнтаризма» является Г. Киссинджер). При этом СВНБ может получать карт-бланш от Президента при осведомленности Госсекретаря на такую операциональную функцию: обычно это связано с командировками, которые открыто не афишируются, с целью решения конкретных проблем (н-р: 3. Бжезинский, Брент Скоукрофт (Вгеп1 Ясочсгой), Энтони Лейк (М111ап1 Апйопу К1гзорр 1.аде), Сэмюэл Бергер (Кап>ие1 К1с1игд «Банду»Вегдег), Кондолиза Райс (Сопс1о1еехха %се) и Стивен Хедли (Яер1>еп 3о11п Над1еу)). Что касается публичной функции, то, несмотря на мнение Б.Скоукрофта, что СВНБ «должны видеть время от времени, а слышать еще реже», иногда наблюдается противоположная тенденция'.

Некоторые специалисты считают, что слишком большое влияние Советника автоматически рано или поздно приведет к желанию включить его в список должностных лиц, кандидатуры которых требуют утверждения через Сенат. В таком случае, считают противники идеи, выбор кандидатуры Советника станет мотивироваться политическими соображениями. Совет может оказаться «вне» системы принятия решений при Президенте, если еЕ аппарат потеряет доверие главы государства, или станет слишком формализованным из-за интересов законодательной ветви власти. Необходимость назначения СВНБ через Сенат негативно повлияет на прерогативу Президента свободно назначать своих ближайших подчиненных. Для Советника это будет означать необходимость появляться на Капитолийском холме для участия в слушаниях, что не только негативно повлияет на его рабочий график, но и затронет главную функцию СВНБ — предоставление, весьма нередко, неформального и конфиденциального, совета Президенту С ША2.

Идея утверждения кандидатуры СВНБ через Конгресс — к слову, отвергнутая Комиссией Тауэра, которая работала по результатам Иран-контрас,— ' 1го Паа1с1ег апг1 1сг1п Оса11сг, "Ноп ХаПопа1 Яеспг1гу Аде1аега Зее ТЬе1г йо1е', 1гд //с1аагпс1е~ деес!опг1 ас п1аЫеа,согп/а1геа/г1ея>гп11/й1еа/щяега/Ьо» панопа! аесяпгу аг1уьогврМ/АссеааедМоуе~пьег19,2015) ' Веанг., "т!ге Ха11опа1 Зеспп1у Соппс11".

41 не находит поддержки и среди бывших советников, поскольку: это заставит СВНБ участвовать в работе различных комиссий, будет отбирать значительное время и создаст коллизию, поскольку кроме Президента только Госсекретарь может таким образом отвечать за внешнюю политику (3. Бжезинский); это навредит возможности Советника предоставлять конфиденциальные советы Президенту (С.Бергер); это будет иметь негативный эффект на процесс формирования политики и, как показал пример Р.

Рейгана, система ответственности уже предусмотрена в американском законодательстве (Фрэнк Карлуччи 1'Ргап1с С1>аг1ев СагЬсс1 1И))1'. Что касается российских 1советских) исследований, то с точки зрения тематики «пальму первенства» за собой оставляют исследования концептуальных основ внешней политики СШЛ и отдельные аспекты ее реализации — по региональному или проблемному принципу'. Здесь дает о себе знать профессиональная «невостребованность» проблематики принятия решений в Совете национальной безопасности и сложность таких исследований, поскольку они требуют доступа к закрытым источникам информации, долгого поиска «слитых» в СМИ сведений и использования литературы, которая, не нашла выхода на отечественные рынки, из-за чего доступ к ней возможен через привлечение определенных финансов или получение грантов для проведения исследований на территории Соединенных Штатов. В советский период вопросу формирования внешней политики США по понятным геополитическим причинам было посвящено значительное внимание, что нашло воплощение в ряде фундаментальных работ, которые характеризуются заметным ореолом тогдашней руководящей идеологии4.