Отзывы членов диссертационного совета 3 (Теоретические и методологические подходы к реализации сбалансированной и эффективной бюджетной политики)

В диссертационный совет ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» 119571, г.Москва, проспект Вернадского, 84 ОТЗЫВ на диссертацию Кудрина Алексея Леонидовича на тему «Теоретические и методологические подходы к реализации сбалансированной и эффективной бюджетной политики», представленной на соискание ученой степени доктора экономических наук по специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит Актуальность избранной темы. Актуальность диссертационной работы определяется необходимостью разработки путей и возможностей форсированного ускорения темпов экономического роста в обозримой перспективе. В целях создания условий долгосрочного устойчивого экономического развития государственный бюджет может выполнять несколько функций, в том числе обеспечение стимулирования сглаживания циклических колебаний, Поэтому своевременным и значимым аспектом диссертационной работы является разработка методологических подходов к реализации сбалансированной политики формирования государственного бюджета и его распределения в целях максимального удовлетворения интересов национальной экономики.

Отдельным моментом выступает исследование процесса адаптации бюджетной политики к текущим и прогнозируемым условиям развития российской экономики и долгосрочным вызовам бюджетной системы в соответствии с требованиями социально-экономического развития страны, с учетом объемов и структуры бюджетных ресурсов. Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации. В представленной Алексеем Леонидовичем Кудриным диссертации сама структура работы обуславливает обоснованность научных положений.

В первой части исследуется эволюция подходов к пониманию целей и функций бюджетной политики, далее представлена взаимосвязь бюджетной политики и экономического развития, на их основе разработана методика оценки влияния уровня и структуры государственных расходов на экономический рост.

Отдельный интерес представляют исследования механизмов и процедур управления бюджетной устойчивостью на базе анализа показателей налогового и бюджетного разрывов. Все это дает в конечном итоге диссертанту формулировать теорию фискальной усталости, фискального пространства и разработать подход к оценке предельного значения государственного долга. Достоверность н новизна исследования, полученных результатов, выводов н рекомендаций, сформулированных в диссертации. Особого внимания заслуживает предложенная диссертантом система «межпоколенческого учета» перераспределения долговой нагрузки при выстраивании бюджетной политики.

Предлагаемый автором бюджетный маневр предусматривает перераспределение бюджетных средств от непроизводительных расходов в пользу производительных статей (на образование, здравоохранение, транспортную инфраструктуру). В частности, спрогнозировано, что в 2024 году будет обеспечен рост объема производительных расходов с текущих 11'.4 ВВП до почти среднеевропейского уровня в 13,5-14,0','о ВВП. Эти результаты отражают приоритеты внутренней бюджетной политики России, обеспечивающих долгосрочное развитие страны, и одновременно являющихся приоритетными стимулами для граждан.

Значимость для науки н практики полученных автором результатов. Теоретическая значимость работы определяется рядом моментов. Прежде всего, необходимо выделить предложенную методологию оценки зависимости уровня и структуры государственных расходов от динамики индикаторов экономического роста и принципы оценки устойчивости бюджетной системы. Важным представляется подход к формированию пороговых значений уровня государственного долга, а также научно обоснованное определение общего объема расходов расширенного правительства, соответствующего текущей величине ВВП на душу населения в России.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью применения рекомендаций по формированию сбалансированной и эффективной бюджетной политики в условиях деятельности Правительства Российской Федерации. В частности, Кудрин А.Л. использовал основные положения диссертации для подготовки ряда официальных стратегических документов, среди которых: «Стратегия-2020», «Стратегия развития России на 2018-2024 годы».

Рекомендации по использованию результатов н выводов диссертации Результаты диссертационного исследования могут быть использованы по меньшей мере в двух направлениях. Во-первых, это проведение макроэкономических прогнозов после 2035 года на основе экстраполяции с учетом демографических трендов, а использование результатов исследования в данном направлении позволит обеспечить стратегическое управление бюджетной устойчивостью Российской Федерации в соответствии с долгосрочными социально-экономическими интересами государства. Во-вторых, проведение структурных исследований различных сегментов финансового сектора Российской Федерации.

Так, исследование российского банковского рынка позволяет делать выводы по разработке мер монетарной и бюджетной политики в целях смягчения негативных последствий экономических циклов для уровня цен, выпуска и состояния бюджета. Также автором выявлена зависимость ситуации профицита или дефицита ликвидности от динамики кредитования реального сектора, изменения общего состояния макроэкономики. Общая оценка содержания диссертации, ее завершенности Диссертационное исследование Кудрина Алексея Леонидовича можно оценить, как самостоятельную и законченную научную работу. Соискатель проявил себя весьма квалифицированным ученым в области диссертационного исследования.

Представленную работу можно, оценить, как в целом завершенную и готовую к защите. В то же время, следует отметить недостатки в диссертации Кудрина А.Л., а именно следовало бы более подробно описать механизм мониторинга за результатами деятельности государственных, условно общественных предприятий в системе отношений «принципал — агент», в том числе при возникновении формальной отчетности и организации неэффективной бюрократической пирамиды многоступенчатого административного контроля. Следующее важное замечание основано на предложении автора об увеличении производительных расходов с 11О о ВВП до 13,5-14,0О о ВВП.

В связи с тем, что в названии темы звучит определение эффективной бюджетной политики, следовательно, результаты диссертации должны отражать достижение эффективности в контексте бюджетного процесса. Повышение эффективности, являющейся относительной характеристикой доходов, характеризуется ростом экономических выгод по отношению к расходам. Следовательно, автору целесообразно было бы прогнозировать рост доходов (экономических выгод) от предложенных мер бюджетной политики на макроэкономическом уровне вместо прогноза роста расходов. В противном случае, крупный научный вклад автора, представленный в диссертации на соискание ученой степени доктора наук, слабо коррелирует с классическими теориями экономической науки. Положения диссертации подробно изложены в печатных трудах автора.

з Мнение о научной работе соискателя в целом Несмотря на отмеченные в настоящем отзыве недостатки представленная Кудриным А.Л. диссертационная работа является в целом законченным исследованием, выполненным на достаточно высоком научном уровне. Диссертант как в представленной работе, так и в своих других исследованиях, предстает высококвалифицированным, серьезным и творческим исследователем.

Заключение о соответствии диссертации критериям, установленным Положением о порядке присуждения ученых степеней. Таким образом, диссертация Кудрина Алексея Леонидовича на соискание ученой степени доктора наук является научно-квалификационной работой, в которой на основании выполненных автором исследований разработаны теоретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как научное достижение, что соответствует требованиям и. 9 «Положения о присуждении ученых степеней», утвержденного приказом ректором ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» от 01 июня 2018 г.

№ 02-565, а Кудрин Алексей Леонидович заслуживает присвоения искомой ученой степени доктора экономических наук по специальности 08.00.10 — «Финансы„денежное обращение и кредит». Руководитель Центра отраслевой экономики федерального государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский финансовый институт», доктор экономических наук Дата 30.07.2018 г И.Н. Рыкова ,"/ д Д~б~ м~с4 6~ 1пФб44О ~~~с-Ю»~ ~ Контакты: телефон: + 7 (916) 670-65-41, е-гпа11: гу1сочафпЖ.гц .ФВ' Й 4М )й.Ф~~М А Ф6Ф ' ЯАФ.6~ 6 И Г-Е-А.:ф;. 41й г ~4 ~~ ~ ~г';l .