Отзывы официальных оппонентов 3 (Теоретические и методологические подходы к реализации сбалансированной и эффективной бюджетной политики)

В диссертационный совет Ф1 БОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» 1 1957'., г. Москва, проспект Вернадского, 84 ОТЗЫВ ОФИЦ1ЛАЛЬН01'О ОППОНЕ,НТА на диссертацию Кудрина Алексея Леонидовича на тему «Теоретические и методологические подходы к реализации соалапсированной и эффективной бюджетной политики», представленной на соискание ученой степени доктора экономических наук по специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обрагцение и кредит. 1.

Актуальность избранной темни Актуалыюсть диссертационной работы определяется ролью бюджетной ~олити~и в рамках всей экономической политики в РоссийскоЙ Федерации. Рсализапия поставленных перед экономикой страны задач по переходу к новой модели роста, не основанной на экспорте углеводородов„достижении устойчивых темпов зкономического роста на уровне вьппе средних мировых, предъявляет к бюджетной политике новые требования. В их основе лежит как применение современных взглядов на роль и возможности бюджетной политики в экономической теории, лучших практик международного опыта, так и учет российских особенностей. сложившейся конфигурации бюджетной системы и межбюджетных отношений. Осооое внимание приобретает вопрос сбалансированности и устойчивости бюджетной политики к внешним и внутренним шокам, особенно в условиях возросшей волатильности цен на нефть и усиления геополитическоЙ напряженности и внешних экономических и финансовых санкций по отношению к России и российским компаниям.

Очевидно, что концепция аккух!уляции сверхлохолов От экспорта не!1п и в нескольких суверенных фондах в настоящее время ие является жизнеспособной, как и политика жесткой фискалы!ОЙ кое!солидг!ции, Обсспечиваэогцая сбалансированность бюджета ири самой неблагоприятной конъюнктуре мировых рьшков. 2.

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации. Основные по:южсния представленной Алексеем Леонидовичем Кудриным диссертации, выводы и рекомендации оооснованы использованием при под!.Отовке диссертации большого числа теоретических и эмпирических работ в области бюджетной политики, изучением международного опыта и наличисм в !эаботс ориГинальных эмпиричсских Оценок Отдельных аспсктов бюджетной политики в Р!!э.

В частности, автор подробно рассматривает теоретические основь! влияния уровня и структуры бюджетных расходов на экономический рост, взаимодействие бьоджетной и денежно-кредитной политики, условия дол!осрочной соалансированности и устойчивости оюджетной политики, В работе проведен подробный анализ различных вариантов бюджетных правил и пОдхОдОВ к мправлснию Государственным дОлГОм.

Все это дает в конечном итоге диссертанту возможность оценить достоинства и недостатки проводившейся в России в 2000-х годах бнэджстной политики причины и сформулировать новые подходы к б!Оджетиой политике иа современном агапе„а также оценить общие макроэкономические эффекты ее 1эеализации. 3.

Достоверность и новизна исследовании, полученных результатов. выводов н рекомендаций, сформулированных в диссертации, Очевидно. что тематика. связанная с реализацией бюджетной политики. широко освещается в отечественной и зарубежной научной и научнопрактической литературе. Тем не менее, в представленном диссертационном исследовании содержится значительное число научных выводов и рекомендаций, являющихся новыми в академической и экономико- политической среде.

В частности, автор впервые обосновал с теоретической точки зрения и продемонстрировал с использованием экономикоматсматических расчетов необходимость структурного маневра в рамках расширенного бюджета РФ, позволяющего обеспечить высокие устойчивые темпы роста российской экономики. Также проведены расчеты и моделирование параметров расширенного бюд",кета РФ на периоде до 2024 года, обосновываюгцие условия сохранение основных параметров налоговой системы РФ и обеспечения безопасного с точки зрения устойчивости бюджетной системы первичного дефицита федерального бюджета РФ в рамках различных сценариев развития российской экономики.

Отдельно хотелось бы также отметить расширение теории и практики установления бюджетных правил не только на федеральном, но и на региональном уровне. Это является несомненным вкладом автора в развитие межбюджетных отношений и проблему фискального федерализма в российских условиях. 4. Значимость дли науки и практики полученных автором результатов. Теоретическая значимость работы заключается, в первую очередь, в критическом анализе и обобщении огромного пласта зарубежной литературы в области бюджетной политики, макроэкономических эффектов бюджетных шоков, долгосрочной бюджетной устойчивости, управления государственным долгом и постоянных бюджетных правил с адаптацией ее для специфических условий российской экономики. Б том числе — с точки зрения использования возможностей бюджетной поли~ики для обеспечения макроэкономической стабильности, противодействия негативным шокам и обеспечения устойчивого сбалансированного эко1юмического роста, Практическая значимость диссертации А,Л.

Кудрина определяется наличием во всех разделах работы прикладных рекомендаций по внедрениго в бюджетной полггтике РФ предлагаемых мер, а также эмпирическими расче~ами на фактических и прогнозных данных их экономических эффектов для бюджета и экономики РФ, Все сформулированные в работе рекомендации вы~оды даны с учетом всех аспектов росс~йс~ого закоггодательства, фактического состояния федерального бюджета, бюджетов субъектов 11)сдсрации и внео1Оджетных фондов. 5, Рекомендации по использованию результатов и выводов диссертации Результатгя диссертационног.о исследования могут быть Использо~аны по широкому кругу направлений.

Во-первых, работа содержит подробное расчеты и четко сформулированные предложения по оооснование, совершенствованию бюджетной политики РФ, проведению структурного бюджетного маневра и совершенствованию бюджетных правил на всех уровнггх бюджетной системг,г РФ. ВО-вторых„раоота представляет Отдельный интерес для исследователей и академической общественности как полноценная„подробная монография в области бюджетной политики, содержащая большой объем справочной информации по теории и международной практике в области бгоджетпой политики, ретроспективный критический анализ бюджетной политики РФ в ~000-е годы, выверенные. полученные с использованием современных методов экономико-математического анализа„результаты эмпирических исследований по различным аспектам бюджетной политики и ее влияния на )Ког!ОМИКУ.

В-третьих, диссертация может бьгп рекомендована в качестве учебного посооия для студентов старц!их курсОВ, я!а!.истратур1,! и аспирантов, специализиру1Ошихся на проолемах Оюлжетной НОлитики„макроэкономики и эмпиричсских ~!столов анализа экономики.

6. Общая оценка содержания диссертации, ее завергценности. Диссертационное исследование Кудрина Алексея Леонидовича научную работу. представляет собой самостоятельную, законченнук! Соискатель несомненно является весьма квалифицированным экспертом в области, избраьшой для диссертационного исследования, и как академический исследователь. и как практик. Представленную работу можно. полага!О, оценить как в целом завершенную и готовук! к защите. Положения диссертации подробно изложены в печатных трудах автора.

В то же время мне как оппоненту хотелось бы высказать ряд замечаний, касаюн1ихся вы~одо~ и ~ыносимых защиту положений, Во-первых. хотя работа посвящена бюджетной политике в целом, в диссертации присутствует явный перекос в сторону анализа и изу.!е!и!я ппоблсх1, связ11ннь!х с расходной частыО государственного б!Оджета, а вопросы наполнения доходной части бюджета, налоговой политики практически не Освещены. Ьоз!ее подробное рассмотрение налоговой политики РФ, проведение эмпирических исследований в этой области, безусловно„сделали бы работу более полной и еше более интересной.