Внешние отзывы на диссертацию 4 (Теоретические и методологические подходы к реализации сбалансированной и эффективной бюджетной политики)

В диссертационный совет ФГБОУ ВО«Российская академия народного хозяйства игосударственной службы при ПрезидентеРоссийской Федерации»119571, г. Москва, проспект Вернадского, 84отзывна диссертацию Кудрина Алексея Леонидовичана тему«Теоретические и методологические подходы к реализации сбалансированной иэффективной бюджетной политики»,представленную на соискание ученой степенидоктора экономических наук по специальности«08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит»В диссертационной работе Кудрина Алексея Леонидовича представленырезультаты исследования, нацеленного на решение задачи исключительнозначимой как в научном, так и в практическом плане.

Ее суть - теоретическоеобоснование путей обеспечения сбалансированной и эффективной бюджетнойполитики и выработка на этой основе рекомендаций, реализация которыхспособна привести к повышению темпов экономического роста иблагосостояния населения без ущерба для макроэкономической стабильности.Актуальность данного исследования высока, поскольку бюджет играет вРоссии роль главного инструмента экономической политики, которая, пообщему признанию, в настоящее время нуждается в существенномсовершенствовании.В выполненной Кудриным А.Л. работе были применены методыисследования, основанные на современных достижениях мировой науки.Теоретический дискурс органично совмещен в диссертации с моделированием,статистическим анализом, прогностическими разработками и убедительноаргументированными экспертными рекомендациями.Диссертация представляет собой итог многолетних авторскихисследований структур, функций и механизмов бюджетной политики, в ходекоторых А.Л.

Кудрин не только выдвинул, но и апробировал целый ряд новых иважных идей. В результате работа отличается высокой степенью научнойновизны. По существу, впервые дана по-настоящему комплексная и при этомоснованная на прочной теоретической базе картина достоинств и недостатковроссийской бюджетной политики последних десятилетий, а также анализ ееперспектив. В рамках общего подхода автора следует, с точки зрения новизны,особо выделить моменты, относящиеся к изучению взаимосвязи бюджетнойполитики и экономического роста, к оценкам оптимальной долигосударственных расходов в ВВП, к обоснованию параметров рациональногобюджетного маневра и корректировке бюджетного правила на национальномуровне, а также к введению региональных бюджетных правил, к отдельнымаспектам фискальной политики и к управлению государственным долгом.Теоретическая значим.ость выполненной работы состоит в адаптацииряда ключевых идей теории общественных финансов к специфическомусочетанию вызовов и возможностей, характерному для современной России.Это сочетание диктует потребность в совмещении довольно консервативнойбюджетной политики с действенным стимулированием экономического роста иназревших структурных сдвигов.

Автору удалось, опираясь на адекватноетеоретическое видение, предложить вариант такого совмещения.Говоря о прикладном аспекте диссертации, следует отметить, с однойстороны, масштабность содержащихся в ней рекомендаций, а с другой тщательность подкрепляющего их анализа. Это относится прежде всего кпредложениям по перераспределению средств в пользу расходов, относимыхавтором к числу производительных, по превращению бюджетных правил изчрезмерно ригидных норм в более эффективные инструменты бюджетнойполитики, по проблематике региональных финансов и по оптимизацииналоговых расходов. Важно, что в диссертации содержится не толькообоснование соответствующих идей, но и конкретные расчеты, привязкапредложений к срокам их потенциальной реализации и т.п.Учитывая широту и сложность темы, выбранной А.Л.

Кудриным длядиссертационного исследования, не удивительно, что не все ее составляющиепроработаны в одинаковой степени. Среди недостатков диссертации уместноотметить следующие. В тексте отсутствует непосредственное обсуждениекритериев эффективности бюджетной политики.

Тема эффективностивозникает в разных разделах текста, но при этом скорее подразумевается, чемобосновывается, что основным критерием является воздействие бюджетнойполитики на экономический рост, измеряемый ВВП (характерен в данномотношении, в частности, весьма содержательный параграф 4.4). Такоепонимание эффективности широко распространено среди ученых иплодотворно, о чем свидетельствует, в том числе, исследование А.Л. Кудрина.Однако имеются и альтернативные трактовки, причем сам автор говорит об ихсуществовании на стр. 39. Коль скоро альтернативы упомянуты, их, очевидно,следовало прокомментировать.диссертациисодержаниепосвященопроблематикеОсновноегосударственных расходов, а тема доходов возникает в ней в основном в связи спроблемой балансировки бюджета.

Такую фокусировку исследования,разумеется, нельзя считать недостатком, поскольку одной лишь тематикерасходов, в принципе, можно посвятить немало докторских диссертаций.Однако, коль скоро А.Л. Кудрин счел целесообразным включить в свою работувопрос о налоговых льготах, было бы правильно и в этой части диссертацииуделить внимание теории. Между тем здесь автор ограничился эмпирическиманализом, впрочем, квалифицированным и интересным.2Несмотря на указанные недостатки, диссертационная работаА.Л.

Кудрина представляет собой весьма заметное явление в науке обобщественных финансах. Как отмечено выше, автор внес существенный вклад вразвитие теории и в разработку путей решения важных практических проблем.Работа свидетельствует о компетентности А.Л. Кудрина как исследователя, аего публикации дают представление о систематической работе над темой напротяжении многих лет и в должной мере отражают содержание диссертации.ВыводВыполненная Кудриным А.Л. диссертационная работа - это законченноеисследование, подготовленное на высоком научном уровне.

Работа полностьюсоответствует требованиям, предъявляемым к диссертациям на соисканиеученой степени доктора экономических наук согласно Положению оприсуждении ученых степеней, утвержденному приказом ректором ФГБОУ ВО«Российская академия народного хозяйства и государственной службы приПрезиденте Российской Федерации» от 01 июня 2018 г. N02-565, а Кудрин А.Л.заслуживает присвоения искомой ученой степени доктора экономических наукпо специальности «08.00.1О - Финансы, денежное обращение и кредит».Первый проректор Национальногоисследовательскогоуниверситета«Высшая школа экономики», докторэкономическихнаук,профессор,Заслуженный работник высшей школыЯкобсон Лев ИльичПодпись заверяюконтакты:т.

+7 985 960 47 11e-mail: ljakobson@hse.ruЗАМЕст•тепь НАЧАЛЬНИКА от ДЕЛА поКАДРОВОМУ AДMMHMCfPIIPOBAHIIIOВИУ ВIВЗ'IEPH08 С. В.«11» сентября 2018 г.3.