Внешние отзывы на диссертацию 2 (Теоретические и методологические подходы к реализации сбалансированной и эффективной бюджетной политики)

В диссертационный совет ФГБОУ ВО «Российская академиянародного хозяйства и государственной службы приПрезиденте Российской Федерации» по защите диссертацииКудрина Алексея Леонидовича на тему: «Теоретические иметодологические подходы к реализации сбалансированнойи эффективной бюджетной политики», представленнойна соискание ученой степени доктора экономических наук по научнойспециальности 08.00.10-«Финансы, денежное обращение и кредит»Отзыв на диссертациюКудрина Алексея Леонидовича на тему: «Теоретические и методологическиеподходы к реализации сбалансированной и эффективной бюджетной политики»,представленной на соискание ученой степени доктора экономических наук понаучной специальности 08.00.10- «Финансы, денежное обращение и кредит»Мировой экономический кризис 2008-2011 гг., неопределенные перспективыэкономического роста для большинства странобусловили необходимостьизменения методологических подходов к разработке и реализации бюджетнойполитики.

В условиях высокого уровня экономической неопределенности впрограммных документах органов государственной власти в России и за рубежомбыла поставлена задача проведения ответственной бюджетной политики. Так, вкачестве основной публичной цели деятельности Министерства финансовРоссийской Федерации выделена реализация бюджетной политики, направленнойна долгосрочную устойчивость, результатом которой должно стать «финансовоеобеспечение всех действующих обязательств государства в долгосрочном периоде,сохранение возможностей их реализации в различных макроэкономическихусловиях, высокий уровень доверия к реализуемой бюджетной политике».Сложность задачи разработки теоретически и эмпирически обоснованныхподходов к реализации сбалансированной и эффективной бюджетной политики, ееадаптации к текущим и прогнозируемым условиям развития российской экономикии долгосрочным вызовам бюджетной системы, ее значимость предопределяютсвоевременность и актуальность темы диссертации Кудрина А.Л.Знакомство с текстом диссертации Кудрина А.Л.

показало, что работапостроена логично, а ее научные положения, выводы и рекомендации обоснованы,Сформулированная цель диссертации, связанная с научным обоснованиемконцептуальныхподходовкразработкебюджетнойполитики,имеющаясущественное значение для развития теории общественных финансов, достигаетсяпосредством последовательного изложения вопросов, характеризующих решениепоставленных в работе задач.Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и результатовдиссертации подтверждается результатами анализа большого фактологическогомассива данных официальной и ведомственной статистики, использованиемобщенаучных, экономико-статистических, экспертных методов исследования,ссылками на научную литературу, нормативные и методические документы.Структуру работы следует признать логичной.

Автор последовательнопереходит от общих вопросов к частным. Вначале дается критическаяхарактеристика базовых подходов к пониманию целей и функций бюджетнойполитики,определяется характер связи между бюджетной политикой иэкономическим развитием, определяются основные направления эволюциибюджетных институтов. Затем исследуются теоретические, методологические иинструментарные аспекты решения существующих проблем.

Каждая глава ипараграф закономерно вытекают из содержания предыдущих разделов, порядокизложения материала создает целостное представление о способах решенияпроблем.Теоретические выводы в диссертации отличаются научной новизной ибазируются на анализе основных положений теории общественных финансов имеханизма управления бюджетами бюджетной системы.Положения, выносимые на защиту, соответствуют критериям научнойновизны. Положительной оценки заслуживает разработанная автором методикаоценки влияния структуры бюджетных расходов на темпы экономического роста.Несомненно большим вкладом в науку и практику следует считать определение ивсестороннее обоснование характера связи между уровнем и структуройгосударственных расходов и темпами экономического роста, а также рекомендациипо бюджетной консолидации и обновлению федеральных и субнациональныхбюджетных правил применение которых будет способствовать обеспечениюдолгосрочной устойчивости бюджетной системы.

Эффективность предлагаемыхбюджетных правил подтверждена проведенными автором модельными расчетами.2Практическая значимость результатов исследования заключается в разработкеметодического инструментария оценки качества бюджетной политики, разработкекомплекса мер по стимулированию экономического роста с использованиеминструментов бюджетной политики и обеспечения бюджетной устойчивости.Наряду с положительной оценкой проведенного Кудриным А.Л. исследованиясчитаем необходимым сделать следующие замечания:1) Автор в диссертации рассматривает все социально ориентированныерасходы как обеспечивающие повышение качества человеческого капитала иускорение экономического роста. С этим нельзя не согласиться, однако не всесоциально ориентированные расходы можно отнести к производительным. Приэтомболее значимым, на наш взгляд, является вопрос о пропорциираспределения расходов расширенного правительства на экономику и насоциальные цели.2) Считаем, что препятствовать накоплению регионами долга только за счетповышения бюджетной дисциплины субъектов федерации вряд ли реально.

В этойсвязи целесообразно рассмотрение этого вопроса во взаимосвязи с проблемойпредоставления территориям большей финансовой самостоятельности илипрекращенияихсамостоятельногосуществованияпутемприсоединения(укрупнения, объединения).Однако данные замечания носят дискуссионный характер и не влияют наобщую положительную оценку диссертации.Диссертация Кудрина А.Л. является оригинальным, законченным научнымисследованием, выполненным на актуальную тему.

Элементы научной новизны невызывают сомнения, имеют существенное значение для развития теории управленияобщественными финансами; предложенные соискателем направления решениясформулированнойпроблемыаргументированы,имеюттеоретическоеипрактическое значение. Объем и характер публикаций автора по теме диссертациисвидетельствуют о том, что основные результаты работы доведены до сведенияширокой научной общественности.Таким образом, диссертация Кудрина А.Л. на тему: «Теоретические иметодологические подходы к реализации сбалансированной и эффективнойбюджетной политики» является самостоятельной научно-квалификационной3работой, которая отвечает требованиям Порядка присуждения ученой степеникандидата наук, ученой степени доктора наук в Российской академии народногохозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, а ееавтор Кудрин Алексей Леонидович заслуживает присуждения ученой степенидоктора экономических наук по научной специальности 08.00.10 - «Финансы,денежное обращение и кредит».Профессор Департамента общественных финансовфедерального государственного образовательногобюджетного учреждения высшего образования«Финансовый университет при ПравительствеРоссийской Федерации», доктор экономическихнаук (08.00.10- Финансы, денежное обращениеОльга Владиленовна Макашинаи кредит , профессор)()}j_iМесто работы: федеральное государственное образовательное бюджетное учреждениевысшего образования «Финансовый университет при Правительстве РоссийскойФедерации», Департамент общественных финансовАдрес: 125993, Москва, ГСП-3, Ленинградский проспект, д.

49Тел.: +7 (495) 625-29-26E-mail: OVMakashina@fa.ruСайт организации: http://www.fa.ru4.